数字集群通信保障工作中的风险管理

摘 要 公安消防部队的指挥调度关系到公共安全和人民安全，具有很强的政治、社会和经济意义，因此消防部队对通信系统的快速、准确、安全、可靠具有很高的要求。目前我国公安部门已经建立了不同层次、不同规模、不同频段的专用无线通信系统，数字集群通信系统也取得了广泛应用。如何做好数字集群通信保障工作，是消防部队通信工作的重点。本文结合笔者多年工作经验，对数字集群通信保障工作中的风险进行了分析，并提出了相应的管控措施，具有一定的实践指导意义。

【关键词】数字集群通信 风险管理 公安消防

对于公安消防部队，由于承担着灭火救援、应急抢险、重大活动勤务保障和反恐处突等多项重要而紧急的工作，因此对通信系统的要求更高。如何保证数字集群通信网络的正常顺畅运转，减少网络故障，有效规避风险，是消防指挥部门需要思考的问题。本文结合广州消防数字集群通信网络的建设与管理情况，重点探讨通信保障工作中存在的风险及管控措施，以保障通信系统的良好运行，更好的服务于消防指挥调度。

1 数字集群通信的应用及保障工作的意义

数字集群通信是一种较为先进的无线移动通信方式，它采用数字调制的方式，不仅具备个人移动通信的全部功能，还能实现个人与群体间的任意通讯，为多个部门、单位等集团用户提供指挥、调度等服务。在业务功能上，有调度业务、数据业务和普通电话业务。其具有的组呼通信功能，不需要拨号一按即通，可以满足用户对于指挥调度业务的需求，尤其适用于公安消防部门在应急抢险救援工作时的指挥调度，以及日常的组织联络。

由于公安消防部门承担的工作多涉及国家、人民的安全，具有很强的政治、经济、社会意义，因此指挥调度用通信系统必须具有高可靠性及高稳定性。数字集群通信系统虽然具有可靠和抗干扰的特点，但在日常使用及重大事件期间必须实施科学、有效的通信保障，以保证通信系统的安全顺畅运行，紧急突发情况下可迅速恢复，进而保证消防指挥调度工作迅速、高效、有序进行。

2 数字集群通信保障工作中存在的风险

为保证通信保障工作的科学、合理、有效的实施，需要对数字集群通信保障工作中存在的风险进行分析和预估，目的是防患于未然，一方面可以规避风险，在分析的基础上通过改变实施方法，从根本上消除特定的风险因素。另一方面进行风险控制，在可能出现问题之前做好问题解决的方案，达到快速处理和解决问题的目的，将损失控制在最低限度。

结合多年工作经验，消防系统数字集群通信保障工作中存在的风险主要可以归纳为技术类风险、组织管理风险及来源于内外部的其他风险。

2.1 技术风险

技术风险主要来源于数字集群通信系统和网络本身，比如数字集群通信制式的选择关系到配套技术是否完善、与其他网络是否兼容互通、终端设备是否兼容等问题；终端设备商提供的终端设备是否安全可靠；网络设备商的提供能力及网络质量是否能够保证；新技术冲击下数字集群通信是否能够有稳定表现等等。

由于相关技术及配套设施不成熟、不完善、不配套导致的技术类问题，严重影响设备的稳定性和局限性，是数字集群通信保障工作中可预见的较大风险。

2.2 管理组织风险

管理组织风险主要来源于组织内部，由于人力资源调配不合理、保障机制不完善、应急预案不充分、各部门配合不流畅等问题引发的风险。管理组织类风险的存在在很大程度上制约通信保障工作的无缝顺畅进行。

2.3 其他风险

其他风险包括来源于外部的政策市场导向、自然灾害、人为破坏以及内部的投入资金风险等问题。

3 数字集群通信保障工作的风险管理

风险管理的重点在于通过对风险的分析，制定相应的风险防控措施，以提高应对风险的能力。

3.1 建立网络技术保障体系

防范技术类风险，首先需要通过网络技术保障体系的建设来实现。网络技术保障体系采取分层设计，第一层为日常工作管理层，负责日常的维护、网络状态监测以及指挥级别较低时的通信保障；第二层为重大事件管理层，负责指挥级别较高活动的通信保障，包括应急预案的制定，应急通信设备的调用及实施等；此外，设置技术项目接口层，负责消防部门与设备供应商之间的接口，对网络数据进行监测和分析，排查故障，与设备商专业团队接口落实技术问题、组织技术团队、解决技术难题。

3.2 建立组织保障体系

要保证通信保障工作的顺利进行，必须要有强有力的组织管理体系支撑。在组织管理体系上，由消防部门重要领导、重点部门负责人及设备供应商负责人共同组成通信保障工作领导小组，负责网络保障的指挥处置、资源协调和信息发布。下设基础网络运行、核心网络保障、工程抢修、应急协调、后勤保障等五个团队。明晰各个团队的职责范围、工作流程、工作目标及考核原则，使组织体系能够促使通信保障工作顺利进行。

同时，建立风险备案机制，将风险管理的相关内容进行分类整理，然后进行系统化的备案，以便日后查询和有效监督。

4 结论

公安消防部队的工作离不开各类灾害事故、各种紧急事件，这就要求我们在事故发生时紧急调度，因此也决定了消防通信系统要迅速、准确、不间断，数字集群通信系统因其自身优势逐步取得了广泛应用。日常工作中对网络进行按时查修维护，重大事件中对通信进行保障维护，是消防部队通信工作的重点，对保障消防部队的应急指挥有着重要意义。因此，未雨绸缪对通信保障工作进行有效的风险管理，提前预知风险，并有效规避风险及有效降低风险损失，更是消防通信工作的重中之重。我单位经过多年发展，已经建成了较大规模的数字集群通信系统，能与公安、武警部门实现应急联动，目前还应在风险管控方面进一步探索，以切实保障数字集群通信系统的安全可靠运行。

参考文献

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作者简介

高震（1976-），男，广东省湛江市人。大学本科学历。现为广州市公安消防局司令部参谋。研究方向为应急通信。

作者单位

广州市公安消防局司令部 广东省广州市 510000