坚持发展“枫桥经验” 创新社会管理新机制*——以诸暨市公安工作为视角

□王 强

（诸暨市公安局，浙江诸暨 311800）

·毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年纪念号

坚持发展“枫桥经验” 创新社会管理新机制*
——以诸暨市公安工作为视角

□王 强

（诸暨市公安局，浙江诸暨 311800）

“枫桥经验”源于公安，根于群众，恒于创新。诸暨市公安局以坚持发展“枫桥经验”为己任，以创新社会管理为工作动力，正确把握新问题、新情况，不断创新机制、体制，把公安工作融入到经济社会发展大局中去谋划，坚持发展“枫桥经验”维护稳定理念，创新基层维稳工作新机制，为助推经济社会和谐发展提供根本保障；坚持发展“枫桥经验”尊重民意理念，创新民生警务工作新机制，全力提升公安工作的亲和力和满意度；坚持发展“枫桥经验”以人为本理念，创新执法管理工作新机制，全面践行执法为民增强公安公信力；坚持发展“枫桥经验”与时俱进理念，创新突出问题破解新机制，全面提升公安工作科学发展水平；坚持发展“枫桥经验”内外和谐理念，创新公安队伍建设新机制，大力加强公安机关自身能力建设，持之以恒地推动公安工作科学发展，为打造平安县域提供了成功经验，进一步丰富了“枫桥经验”的内涵，推动了“枫桥经验”的深化发展。

公安工作；“枫桥经验”；创新社会管理；新机制；诸暨市

“枫桥经验”源于公安，根于群众，恒于创新。在群众的滋养下，“枫桥经验”始终坚持党的领导和群众路线相结合，坚持“以人为本、与时俱进”理念，栉风沐雨50载，在不同时期、不同阶段，创造性地得到深化发展。在“枫桥经验”和创新精神的牵动下，近年来，诸暨市的经济发展呈现出“运行稳、增速快、转型实、后劲足”的良好态势，新农村建设欣欣向荣，农民收入增幅连续五年超过城镇居民收入增幅；诸暨的社会治安始终保持平稳有序，持续向好的方向发展，“平安诸暨”建设深入人心，连续六年获“平安创建”优秀县市，被浙江省授予“平安鼎”殊荣，人民群众安全感、满意度不断攀升；诸暨市公安局锐意进取，勇于创新实践，连续五年夺得全省“打防控”先进，各线业务创先争优能力突出，其中110报警服务台被评为全国公安机关接处警工作先进集体，“枫桥式”农村社区警务、外警协管外口和基层国保维稳等工作经验得到公安部推介；在诸暨市公安局的正确领导和精心培育下，枫桥派出所继承和发扬“枫桥经验”优良传统，始终坚持群众工作理念，不断创新工作举措，探索建立专门工作与群众工作相结合的基层派出所工作典范——“枫桥模式”，继续领跑全国公安基层派出所建设，先后获得了全国“优秀青少年维权岗”、全国公安机关“三基”工程建设先进典型、全国“人民满意的派出所”和全国公安机关爱民实践模范集体等荣誉称号，并先后涌现出5名全国优秀人民警察。

在创新精神的驱动下，“枫桥经验”旗帜更鲜，“诸暨品牌”口碑更响。在全国开展的社会管理创新实践工作中，诸暨被定为浙江省唯一的一个综合试点县市，诸暨市公安局作为推动社会管理创新工作的重要部门，充分发挥职能作用，一如既往地以坚持发展“枫桥经验”为己任，以创新社会管理为工作动力，以运用“枫桥模式”争创“枫桥式”派出所为工作抓手，正确把握新问题、新情况，不断创新新机制、新体制，主动把公安工作融入到经济社会发展大局中去谋划，持之以恒地推动公安工作的科学发展，为打造平安县域积累了成功经验。

一、坚持发展“枫桥经验”维护稳定理念，创新基层维稳工作新机制，为助推经济社会和谐发展提供根本保障

发展是缓解矛盾、化解矛盾的根本之策，“发展富民、稳定安民”是“枫桥经验”的重要内涵。诸暨市公安局始终把“保发展、保稳定”作为服务政府、服务大局、服务社会的一项政治任务来落实，根据新时期维稳特点，充分运用“枫桥经验”维护社会稳定，不断创新基层维稳新机制，最大限度地把消极因素转化为推动经济社会和谐发展的积极因素。

（一）牢记政治使命，构筑维护稳定防线。巩固执政党地位是公安机关的重大使命，维护县域政治平稳是公安机关的首要职责。诸暨市作为一个拥有百万人口的县级市，敌社情复杂，网上网下联动，给新时期的维稳工作提出了严峻挑战。在挑战面前，诸暨市公安局秉承“枫桥经验”维稳理念，通过在枫桥开展基础管理新模式的试点建设，不断探索出了基础工作机制，走出了一条新时期基层维稳工作的新路子。目前，该局以城乡社区警务为依托，在全市16个基层派出所全面推行了基础工作规范化模式，实行了基础工作新机制，探索出了行之有效的教育转化法，有力地维护了社会政治大局的平稳，开创了基层维稳工作的新局面，工作分别得到了公安部、公安厅领导和当地党委政府的充分肯定，经验得到了中央和公安部的专门推介。

（二）重视群众诉求，有效化解信访矛盾。信访既是社会矛盾的客观体现，又是群众诉求的反映渠道，解决信访问题是公安机关履行“立警为公、执法为民”的具体实践。在“枫桥经验”的引领下，诸暨市公安局正确面对信访这一社会现象，树立科学的信访维稳观，致力于从根源上剖析问题，从实践中改进执法，实现基层维稳与执法为民的有机统一。在信访维稳的具体实践中，该局充分激发人民群众的首创精神，善于运用群众的智慧来破解信访难题。位于诸暨枫桥的枫源村，干部群众创造性地总结出了“三上三下”的信访预防程序，从尊重民意出发，充分发扬民主议事、民主办事精神，对任何涉及群众利益的各类事项，通过征求广大村民意见，村组与村民上下联动，在做通思想工作、统一意见的前提下，才着手实施推进。在这一程序的保障下，枫源村实现了连续5年零信访。近年来，诸暨市公安局按照筑点扩面的思路，以构筑大信访格局为抓手，建立了畅通的信访诉求渠道，制定了局长公开接访、局领导班子成员每月定时接访和科所队长随时接受群众信访的“三级信访受理接待”常态化工作机制；加强了源头控制，对执法执勤中容易引发信访问题的关键环节进行了规范，出台了接处警工作规范、伤害纠纷案件和交通事故快速办理规定和案件回访等一系列规章制度；规范了信访办理，建立了“一把手”包案息诉制度，严格落实“一个问题、一个领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作措施，实现重点信访问题有人抓和抓到底；建立了长效机制，以无信访投诉科所队创建活动为载体，把信访维稳工作列入全局重点工作，严格实行信访责任倒查追究制度，对重复访、无理访等信访难点问题实行公开听证制度，借助社会和群众的力量营造良好的信访秩序。通过努力，近年来全局的初信初访总量以每年30%幅度递减，信访存量大幅减少，信访秩序日趋规范。

（三）服务经济建设，全力提供发展保障。服务经济发展是公安机关的重要职责。诸暨市拥有各类民营个私企业近10万家，登记从业人员约40万人，总量占到全市经济的98%左右，“一镇一品”和“几镇一品”的块状经济特点明显。近年来，诸暨的经济建设突飞猛进，作为县域经济体的竞争力不断增强，位居全国县域经济基本竞争力前20位和全省县域经济基本竞争力前10位。诸暨市委市政府始终坚持“一手抓发展，一手抓稳定”的发展战略观，提倡稳定也是生产力，公安机关也是经济建设的参与者。在党委政府的重视下，诸暨市公安局积极作为，主动把公安工作融入全市经济发展大局，为全市经济发展作出了重要贡献。近年来，该局通过坚持“警务进项目，服务进企业”工作策略，建立“一项中心工作、一个领导班子、一套应急方案”的“三个一”项目保障机制，配套制定治安风险评估、工作动态跟踪、重点专项经营以及事件应急处置四项工作规范，在全市项目推进、旧城改造、征地拆迁、“三违”整治和土地卫片执法整改等重点工作中发挥了十分重要的作用；通过建立警企联络机制，以警企联络室为平台，与全市570家市级规模企业建立由民警、企业负责人、企业联络员和企业常年法律顾问等人员组成的警企联络组，主动开展信息预警、犯罪预防和重点打击工作。在这一体制的保障下，全市的企业经营环境良好，在2008年国际金融风暴来袭时，经受住了严峻考验，实现了平稳过渡。通过建立全市经济金融秩序保障机制，坚持在党委政府的领导下，以维护稳定、保障发展和整饬秩序为基调，建立健全打击金融犯罪联席会议制度，严厉打击各类涉众型经济犯罪案件，加强对涉企不稳定因素的摸排管控以及涉企风险隐患的预测预警，及时向党委政府提供决策参谋，有效预防了国际金融环境波动带来的次生问题，营造了良好的经济金融秩序。

二、坚持发展“枫桥经验”尊重民意理念，创新民生警务工作新机制，全力提升公安工作的亲和力和满意度

公安工作好坏最终由群众说了算，群众“满意不满意、肯定不肯定、支持不支持”是对公安工作最直接的考量。诸暨市公安局坚持发扬“枫桥经验”群众工作优势，以民意为导向，以群众满意为追求，以深化“三项警务”为抓手，有力提升了公安工作的亲和力和满意度。

（一）贴近群众深化社区警务。大力实施城乡社区警务是公安机关实现警力下沉、警务前移和夯实基层基础的必由之路。诸暨市区域面积2311平方公里，辖27个镇乡（街道），全市共设16个基层派出所，一所辖2至3镇的情况非常普遍。为有效提升全局基层基础工作实力，该局坚持发展“枫桥经验”群众路线、群众工作理念，大力推进城乡社区警务建设，探索出了具重要指导意义的“枫桥式”社区警务模式。在体制上，实行警务工作平台的两级延伸，分别建立“警务站”和“警务室”两级社区警务平台，警务站以未设派出所的乡镇和治安复杂片区为驻点，由2人以上（包括2人）社区民警组成，增配3-5名协警，具备二级处警功能，直接处理辖区内的接处警，实行24小时亮灯制，除开展办案、基础和服务外，内部配备调解组织、协管员队伍和群防群治队伍，作为派出所的第一级延伸。警务室以城区社区、乡镇工作片或管理处以及重点村为驻点，由1-2名社区民警组成，实行亮时工作制，做到工作日白天有人值守，民警去向全公示，除开展基础和服务工作外，构建起基础防范网、基础管控网和虚拟信息网“三张网”，作为派出所的第二级延伸；在机制上，以群众满意为目标，因地制宜地提供各种高效警务服务，分别推行“弹性错时制度、警务通报制度、预约办事制度、现场必到制度”四大警务工作制度；在保障上，该局以切实加强城乡社区警务为导向，在硬件配置和政治待遇等要素上向社区警务倾斜，制定出台全局性的《社区警务工作规范》和《社区民警警务工作考核标准》，大力推进社区民警的专职化建设，实行全市社区民警职责、勤务、考核、奖惩“四统一”管理，并将符合条件的警务站站长提任为中层副职职级，全面营造社区工作有人干和抢着干的良好氛围。

（二）屯警街面开展街面警务。诸暨市公安局在谋划全局工作的同时，坚持“抓重点与重点抓”的工作思路，主要是通过实施以“三个最大化”为主要内容的街面警务来掌控治安，促进民安。首先，致力于街面警力最大化。争取市委市政府的支持，做强专业巡防。以巡特警大队40名民警为主体，满编招录由市政府全额保障的巡防力量300名，以网格化巡防为载体，将城区科学划分成三大区域，二十个网格，按照“六班五运转”的勤务模式，开展全天候24小时不间断巡逻，并以警务站、警务室为依托，融合三个城区派出所的社区警务力量，最大限度地提高街面见警率。其次致力于警务效率最大化。充分激发巡防主体的主动性与积极性，将巡防力量进行编组分队，落实区域治安分包责任制，以控案、降案和打击成效为指标，以群众安全感测评为考量，开展竞争式巡防。再次致力于追求满意最大化。以群众关注的街面犯罪为突破点，以发案后群众的见警预期和打击预期为着力点，以350兆集群通讯系统和扁平式可视化指挥调度系统为依托，以网格化布警、街面便衣侦防力量和快速围追堵截机制为保障，有效提升快速反应能力和抓获现行能力。

（三）保障民生争创满意警务。近年来，在市委市政府的领导下，诸暨市公安局牢固树立“艰苦创业，幸福民生”工作理念，全心全意促和谐保稳定，为民生谋幸福。工作中，一是始终坚持把打防控业务争先与维护社会稳定、追求群众满意有机结合，以群众期盼和群众呼声为导向，围绕事关民生的重点问题，针对性地加大工作力度，有效促进了群众满意度的不断攀升。二是始终坚持把打防恶性犯罪作为保障民生的基本点，不断加大侦查破案硬件设施投入，建成县级领先DNA实验室，扩容升级指纹比对系统，大力加强情报、信息、行动三大刑侦支柱建设，健全完善重特大案件快速上案、同步上案机制，努力提升攻坚克难能力。近年来，命案侦破率始终保持了100%，快侦快破各类大要案的能力进一步增强。三是始终坚持把打防侵财型犯罪作为保障民生的着力点，“两抢一盗”量大面广，占据刑事发案总量的份额最大，可以说是治安复杂县市的通病，严重影响人民群众的安全感和满意度。该局坚持“大案要破小案也要破”的工作理念，把最大限度地减少人民群众的财产损失和追赃返赃作为办案重点，通过加强由刑侦、巡特警、城区派出所多警种组成的打击侵财型犯罪专业力量建设，提升网上串并和信息作战能力，提高打击侵财型犯罪的能力和实效。四是始终坚持把整治治安突出问题作为保障民生的关键点，抓住黄赌毒恶四类热点治安问题，始终保持严打、严管、严控、严治的治安紧逼态势，建立健全长效整治机制，保持全局每半个月一次、派出所每周一次的滚动式治安整治，严防治安突出问题出现反弹、形成热点。该局针对娱乐场所管理难题，创新管理举措，通过加强对重点行业和重点部位的管控，严格实行保安统一派驻制度，定期召开场所治安通报会，推广安防产品安装等措施，使全市的娱乐场所得到有效净化。

三、坚持发展“枫桥经验”以人为本理念，创新执法管理工作新机制，全面践行执法为民增强公安执法公信力

“以人为本”是枫桥经验的精髓之一。诸暨市公安局不断转变工作理念，创新执法管理工作新机制，注重加强人文关怀，培养价值认同，坚持把理性执法渗入民警执法常态，把真心帮扶贯穿失足人员帮教，把真情服务融入外来人口管理，通过最大限度地争取群众认同来建立执法公信。

（一）理性平和执法树立执法公信。依法治国是我国的基本国策，法治是构建和谐社会的必由之路，公安机关作为推动法治建设的重要力量，必须确立执法权威和执法公信。诸暨市公安局围绕执法权威和执法公信的提升，以执法规范化建设为抓手，内强素质外树形象，大力开展执法主体素质工程建设，全面提升执法主体的执法水平，大力推进执法场所规范化建设，严格执法功能区的规范使用，加大执法过错责任追究和网上执法档案建设，全面提升执法质量；深化刑事和解制度，运用“枫桥经验”最大限度促进和谐理念，对纠纷矛盾引起构成追刑的伤害案件，注重从经济上补偿，情感上沟通，避免单纯打击而给双方埋下矛盾，造成不稳定隐患；落实宽严相济司法政策，从最大限度地挽救人出发，对轻犯、初犯、青少年犯罪，注重从心灵上救治，尤其是针对在校生犯罪案件，决不因追求打击效果而给学生和家庭造成永久的创伤，始终坚持理性平和的执法理念，最大限度地获得执法对象和社会的认同。

（二）真心帮扶教育转化重点对象。近年来，诸暨市公安局秉承“枫桥经验”教育人、转化人和挽救人的本质内涵，切实加强对特殊群体、归正人员、社区矫正人员、被采取强制措施人员等的跟踪管理和联动帮教，充分运用“帮心帮扶帮富”、“三延伸”帮教等工作方法，有效帮助了一大批曾经失足人员再次回归社会，树立正确的人生信念。实践中，该局还探索建立了青少年违法犯罪预防机制，通过警校合作，在重点学校内部建立驻校警务室，积极开展法制辅导、犯罪预防和问题学生管理等工作，有效预防和减少了青少年犯罪的发生。全面推行以“综治牵头、公安为主、社会联动、教育感化”为框架的劳教人员所外执行福利院社区矫治模式。通过对福利院这一特殊社会弱势群体提供公益劳动，让帮教人员在心灵上受到震撼，培育其感恩社会、回报社会的心态，重新树立起健康向上的人生观和价值观。许多接受福利院社区矫治后的对象纷纷表示，在福利院的劳动使他们心灵受到了震撼，以后还要经常来看望这些需要帮助的孩子。

（三）共创共融共享管理流动人口。诸暨市凭借有利的地域优势和良好的经济基础，在市委市政府高瞻远瞩的经济发展战略统领下，以块状经济、特色经济为主体的区域经济发展迅猛，实体经济创造的巨大用人需求吸引了大量的外来人口涌入诸暨，并为诸暨的经济建设作出了巨大贡献。目前，诸暨年登记发证的外来人口数量约为35万，并集中在城区、店口、大唐等经济发达区域，通过长期以来的探索实践，该市的流动人口服务管理工作日趋完善。在管理体制上，始终坚持“政府牵头、部门联动、公安为主、齐抓共管”的工作思路，专设挂靠于公安内部的流动人口管理局，切实加强对流动人口管理的工作保障，推动流动人口服务管理向专职化方向发展；在工作理念上，坚持“管理与服务”并重，寓管理于服务之中，以加强“教育、维权、管理、服务”为主要内容，以“共创、共融、共享”的全新定位，不断倡导推行外来人口的“本地化、亲情化、柔性化”管理与服务，使外来人员有效融入社会，共创和谐；在管理手段上，根据社会特征和内在需求，不断改进服务管理举措，在健全完善外来人口管理“三合一”模式、外警协管外口的基础上，又探索出“以房管人”出租房屋管理新机制和编码式流动人口管理新机制，不断推出亲情管理、真情服务新举措。如店口派出所，从关爱外来建设者入手，不断推出服务新举措，通过深入企业、社区开展走访活动，把辖区企业的招工信息整理成册，主动送到外来建设者手中，帮助他们解决就业问题。积极配合当地党委政府，向外来建设者大力宣传《店口镇关于新店口人均等化服务若干政策》，真正让外来建设者融入社会，感受到作为新店口人的幸福感。

四、坚持发展“枫桥经验”与时俱进理念，创新突出问题破解新机制，全面提升公安工作科学发展水平

“与时俱进，创新发展”是“枫桥经验”持久不衰的灵魂。诸暨市公安局针对经济社会发展进程中暴露出的一些阶段性突出问题，通过创新实践，发掘破解之策，为县域公安机关提升公安工作水平提供了有益借鉴。

（一）三级架构加强社会矛盾预防化解机制。当前，社会正处于矛盾多发期，全力化解矛盾维护稳定，公安机关责无旁贷。诸暨市公安局秉承“枫桥经验”“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”工作理念，全面建立了以“搭建三大平台、构筑三级体系、形成三大防线”为基本内容和框架的社会矛盾三级预防化解机制，在推进社会矛盾化解中发挥了积极作用。一是搭建村级群众参与平台，构筑社会化联动体系，形成维护稳定第一道防线。通过借力村级治调组织，发挥基层组织的治安调解优势，协助公安机关快速摸排调处萌芽状态的邻里矛盾纠纷，将维稳工作做到最前沿。推行乡村110制度，组织群众认可的平安协管员参与到矛盾纠纷的现场处警当中，有效提高了矛盾纠纷的事态控制能力和现场调处率；二是搭建派出所联合调解平台，构筑治安纠纷调解体系，形成维护稳定的第二道防线。在各个派出所建立治安联合调解中心，选聘当地有威望、会调解、公认度较高的干部群众，在民警的带队下专职协助公安机关问诊复杂矛盾纠纷，提供“点菜式”调解服务，既解脱了基层警力，又提升了矛盾化解效果；三是搭建全市专业调解平台，构筑重大疑难矛盾化解体系，形成维护稳定的第三道防线。通过建立全市交通事故调解中心、涉警信访问题调解中心，整合多方力量，加强专业建设，开展联合调解，全力攻坚各类疑难矛盾。在三级架构的矛盾纠纷预防化解体制下，全市涉警矛盾纠纷的就地化解率大幅提高，公安机关基层维稳的能力显著增强。

（二）发动群众开展社会治安群防群治。“警力有限，民力无穷”，发动群众共同参与社会治安管理是必由之路。诸暨枫桥的乐山村自发组织巡逻队伍，无偿义务巡防，把治安复杂的落后村建设成夜不闭户的“绍兴市小康示范村”，被称为“乐山现象”。在党委政府的引导下，“乐山现象”不断增多，正向着“诸暨现象”迈进。目前，诸暨市公安局在做强专业巡防的同时，坚持多措并举、群防群治，通过搭建区域安保无线集群通讯平台，积极建立村企联防工作模式，按照“村居出人建队、企业出资保障、派出所组织管理”的方式，组建起相对专业的村企联防队伍，使群防群治队伍走上“工作上有人指导、组织上有人牵头、经费上有人保障”的良性发展轨道。目前，全市已组建起86支村企联防队伍，在优化治安、预防发案、打击现行、创建平安等方面发挥了重要作用；通过建立警企协防工作模式，以网格化巡防为依托，整合网格内企业保安力量，在网格巡逻警力的组织指导下，围绕企业周边，以步巡的方式开展护厂、护街行动，有效提升了警企协作的能力；还通过建立义务巡防工作模式，争取辖区党委政府、管理处和村（居）的支持，解决开展巡逻所需的服装和用具保障，以警务站、警务室为平台，通过自愿报名的方式，对热心治安工作的人员进行登记造册，建立义务巡防队，在社区民警的组织管理下开展巡逻防范工作，全面营造了警民共建的良好氛围。

（三）科技引领推进智慧安居工程建设。依托科技是提高警务效率和警务生产力的有效途径，同时也是推进公安信息化建设的内在要求。诸暨市公安局在全市智慧安居工程的总体框架下，结合公安需求和群众期盼，积极配合党委政府开展智慧安居工程建设。围绕信息警务，全面开展警用地理信息系统建设，加强电子警察和智能卡口系统建设，加大警务通、单兵执法系统、GPS定位系统等科技装备的投入力度；围绕可视警务，全面开展社会动态视频监控系统建设，采取政府规划和社会联动双管齐下，真正实现社会视频监控的全覆盖，并加大联网与共亨力度，确保在震慑犯罪、预防犯罪和打击犯罪上发挥积极作用；围绕惠民警务，全面开展“物防进社区、技防进家庭”惠民实事工程建设，推广治安联防紧急通讯系统和家庭固定电话平安联防等安防系统，有效提高全社会的治安防范水平。

（四）创新机制加强公共安全管理工作。诸暨作为经济强市，民营经济、个私经济发达，个体工商企业遍布，“三合一”企业非常普遍，消防安全压力沉重。为有效解决影响稳定和发展的“三合一”企业消防安全难题，该局探索创新了“三合一”企业“网格化”消防安全管理新模式。通过划分网格，给每个网格配备由一名机关干部、一名社区民警、一名消防监管员组成的网格管理工作小组，定人定责分片包干地开展消防安全长效管理，大幅消除了“三合一”企业消防安全隐患，营造了良好的企业安全生产环境。同时，伴随着经济社会的快速发展，加强道路交通安全管理更是刻不容缓。诸暨的机动车保有量达20余万辆，机动车驾驶人26万余人，且年增长量大，给城区交通秩序和道路行车安全带来严峻挑战。为破解交通安全管理难题，实现控大保畅目标，该局坚持交通社会化管理理念，探索创新了“党政领导、部门协作、公安为主、镇村联动、全社会共同参与”的社会化道路交通安全管理新机制，还针对城区交通拥堵难题出台了城区疏堵保畅机制和交通事故快速处置机制，创造性地总结出了一套行之有效的“四前”、“四转”工作法，取得了连续三年重特大交通安全事故零发生，连续六年交通安全三项指数持续下降的优异成绩，有效营造了“事故少、秩序好、人民群众满意”的良好局面。

五、坚持发展“枫桥经验”内外和谐理念，创新公安队伍建设新机制，大力加强公安机关自身能力建设

诸暨市公安局始终把加强队伍自身能力建设和增进和谐警民关系建设作为灵魂工程，坚持两手抓，实现了队伍建设和业务工作的双赢，营造了良好的公安工作环境。

（一）加强团队建设激发队伍活力。队伍建设是公安工作的根本，诸暨市公安局始终坚持“政治建警、文化育警、素质强警、从严治警、从优待警”工作理念，不断加强人民警察核心价值观教育，扎实开展贯穿公安工作始终的主题教育实践活动，注重凝炼体现自身特质的警察精神。通过宏扬“忠诚无畏、公平正义、团结和谐、锐意进取”的新时期诸暨公安精神，鞭策激励诸暨公安不断向前发展；始终坚持加强队伍能力建设，将枫桥派出所作为全局的一面旗帜，全面推行枫桥派出所“七个好”工作经验，开展“枫桥式派出所”、“枫桥式班子”和“枫桥式民警”争创活动，全面营造学先进、赶先进的良好氛围。积极落实队伍素质提升工程各项举措，建立“每周一学”的常态化学教机制和“每月一讲”的专业培训机制，积极开展执法竞赛、岗位比武、捆绑培训、司法考试等多元化的促学促进活动。做强警营文化俱乐部，以“书香警营、文化警营、活力警营”为方向，开辟和巩固文化建设新阵地，通过文化的渗透来陶冶情操、提升内涵；始终坚持加强和谐警营建设，在强调从严治警的同时，积极落实从优待警各项举措，切实把民警的冷暖放在心上，把民警的需求落在实处。通过建立民警服务中心和出台从警慰问激励制度等一系列举措，切实提高民警的归属感和荣誉感。

（二）倡导创先争优营造创业氛围。近年来，诸暨市公安局一直保持了奋发有为的精神状态，整体公安工作成效明显，市委市政府对公安工作高度肯定，人民群众的安全感、满意度不断攀升，同时，各业务线在绍兴地区排名领先，下属单位创先争优意识强，创业氛围浓厚，如枫桥派出所被评为全国政法系统先进基层党组织，行政审批服务科被授予全国“巾帼文明岗”称号，看守所被评为全国公安监管部门信息技术应用先进单位等等。这些成绩的取得，主要得益于三个方面：一是班子引领作表率。局党委班子充分发挥核心表率作用，以身作则带头树榜样，积极倡导“班子向班长看齐、民警向班子看齐”，注重加强局属各部门与单位的班子建设，充分发挥班子合力，打造优秀团队。二是思路清晰抓落实。针对公安工作行动多、任务重、要求高的现状，该局按照“化整为零、统筹推进”的工作思路，工作中采取“一季一战役、一季一载体、一季一考核”的工作方法，把专项行动任务与自身实际相结合，把过程控制与目标管理纳入其中，始终保持快节奏、高效率的工作态势。三是精细管理激活力。以精细化管理工作平台为载体，对全局民警的工作实绩进行精细化管理，客观公正地体现每位民警的工作量，彻底解决“干与不干一个样，干多干少一个样”的弊病，通过公开晒业绩，公平受监督，公正选干部，全面营造起有作为才有地位的创业氛围。

（三）不断开放融入和谐警民关系。构建和谐警民关系是公安工作赖以生存和发展的基础，诸暨市公安局在“枫桥经验”的引领下，进一步深化群众路线，改进群众工作方法，通过确立三项常态化工作机制，实现了警民关系的不断改善。坚持走访常态化，建立经常性的警民联系制度，突破阶段性走访活动局限，吸取“大走访”开门评警、“三访三评”等活动的成功做法，全警动员，定责定量，全面实行局领导、中层领导和基层民警三级定向联系制度，对贫困群众、民营企业、依靠对象、知名人士和涉法上访对象进行分层次、有重点的沟通联络。通过主动“上门营销”，不断增进公安机关的亲和力。坚持警务公开化，建立常态化的警营开放制度，组织开展形式多样的警营开放活动，落实全局半年一座谈、派出所每季一报告、警务室每月一恳谈的工作制度。通过加强“单位展销”，不断增加群众对公安工作的认同感；坚持推介多元化，建立系统化的宣传推介制度，加强公安宣传队伍与宣传阵地建设，充分借助媒体力量，向公众全方位传达公安的声音，通过开展“媒体促销”，最大限度地让群众了解公安、支持公安。

（责任编辑：田禾）

D631.5

B

1674-3040（2013）03-0076-06

2013-05-08

王强，浙江省诸暨市公安局办公室主任；本刊诸暨市公安局理论研究基地研究员。

*此文获“枫桥经验”与社会管理创新理论研讨会优秀论文二等奖。