在“枫桥经验”与社会管理创新理论研讨会上的致辞*

□王文序

·毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年纪念号

在“枫桥经验”与社会管理创新理论
研讨会上的致辞*

□王文序

今天，我们召开“枫桥经验”与社会管理创新理论研讨会。在这里，我代表中共绍兴市委、绍兴市人民政府，向远道而来参加研讨会的专家学者表示热烈的欢迎！

首先，我向大家简要介绍一下绍兴经济社会发展的有关情况。绍兴地处长三角南翼，7000多年前属于河姆渡文化圈的中心区域，是古越民族的生息之地。公元前490年，越国大夫范蠡受命在此选址兴建都城。公元605年，置越州；公元1131年，宋高宗赵构取“绍祚中兴”之意，升越州为绍兴府，绍兴之名由此诞生。2500年来，绍兴城地理位置不变，古今城址相合，仍是我市政治、经济、文化中心，堪称我国古都发展史和全球城市发展史上的奇迹。绍兴现下辖绍兴县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区，面积8256平方公里，常住人口491万，其中市区面积362平方公里，常住人口88万。

绍兴是一座文化之城，有着深厚的历史文化积淀：拥有2500年建城史，是首批中国历史文化名城，享有水乡、桥乡、酒乡和名士之乡、戏曲之乡、书法之乡的美誉。绍兴是一座秀美之城，有着秀丽的山水风光：是首批中国优秀旅游城市，最佳中国魅力城市。绍兴是一座活力之城，有着雄厚的经济实力：2012年全市实现 GDP3620亿元，同比增长9.7%；财政总收入469亿元，其中地方财政收入265亿元，同比分别增长10.5%和11.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为36911元和17706元，同比分别增长10.9%和11.6%。绍兴是一座文明之城，有着良好的城市形象：相继获得国家环境保护模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、最具幸福感城市等荣誉称号。绍兴是一座希望之城，有着广阔的发展前景：作为长三角南翼先行规划、先行开发的重点城市，绍兴充满生机、活力和希望。当前，我们正在深入贯彻落实党的十八大精神，朝着建设经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴的奋斗目标大步迈进。

20世纪60年代，我市诸暨枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲自批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。近50年来，我们对“枫桥经验”十分珍惜、倍加爱护，始终坚持“枫桥经验”的基本精神不动摇，并根据形势的变化，不断丰富和发展“枫桥经验”，赋予其新的时代内涵，使“枫桥经验”与时俱进，显示出持久的生命力。20世纪60年代中期和70年代初期，枫桥创造了依靠群众改造流窜犯、帮教失足青年的成功经验；十年动乱结束后，枫桥在全国率先给“四类分子”摘帽，为全国范围的拨乱反正提供了范例；党的十一届三中全会以后，枫桥专群结合、群防群治，预防化解矛盾，维护社会治安，成为全国社会治安综合治理的典型；党的十七大以来，枫桥适应全面建设小康社会的新形势和创新社会管理的新要求，坚持统筹兼顾、协调发展，突出以人为本、服务群众，注重德法并治、创新方法，走出了一条经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的新路子。50年来的实践充分证明，无论在哪个历史时期，“枫桥经验”都在维护社会稳定、促进经济社会协调发展中彰显了独特优势，发挥了积极作用，是我们维护社会和谐稳定的宝贵财富。

党中央、国务院和浙江省委、省政府对坚持和发展“枫桥经验”历来高度重视。2003年11月，胡锦涛同志在与第二十次全国公安会议部分代表座谈时，听取了枫桥派出所的汇报，对“枫桥经验”给予了充分肯定。习近平、张德江同志在浙江工作期间，多次就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示。2003年11月，罗干同志和时任浙江省委书记习近平同志在诸暨召开的纪念毛泽东同志批示 “枫桥经验”40周年大会上，对创新发展“枫桥经验”作了重要讲话。2008年11月，周永康同志和时任浙江省委书记赵洪祝同志亲自参加纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会并作了重要讲话。

“枫桥经验”历经计划经济与市场经济两个阶段而历久弥新，得益于上级党委、政府的高度重视，靠的是绍兴市各级干部群众的努力实践，也与“枫桥经验”理论创新是密不可分的。2003年“枫桥经验”诞生40周年之际，我们会同浙江省公安厅、诸暨市深入枫桥蹲点调研，总结出“五个推进、五个最大限度”的工作经验，即推进经济社会协调发展，最大限度地减少社会矛盾；推进基层民主政治建设，最大限度地畅通社情民意渠道；推进预防化解矛盾工作机制创新，最大限度地把问题解决在就地；推进管理理念转变，最大限度地调动各方面积极因素；推进农村社区建设，最大限度地实现服务阵地前移。2008年“枫桥经验”诞生45周年之际，我们及时总结“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新经验，建立了“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的新机制，形成了“党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐”的新格局，体现了“枫桥经验”的地方特色和时代特点。

理论上的创新，又推动实践创新。比如，在社会矛盾化解方面，我们始终把调解作为解决矛盾纠纷的主渠道，大力构筑以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系，确保了每年95%以上的矛盾纠纷在基层得到及时化解，较好地实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。又比如，在维护公共安全方面，我们通过构筑完善点线面相结合、人防物防技防相结合的社会治安防控体系，通过以点带面、推进“智慧安居”工程建设，通过加大对安全隐患的综合治理力度，全市刑事发案和安全生产三项主要指标均连续8年实现“零增长”。再比如，在特殊人群管理方面，我们深入实施“牵手工程”、“导航工程”，近几年全市社区矫正对象重新犯罪率、归正人员当年重新犯罪率均低于全省、全国平均水平。正是在“枫桥经验”这面旗帜的指引下，近年来我市社会政治保持持续稳定，社会治安秩序平稳，没有发生影响大局稳定的重大案件和事件；重要节庆及重大政治活动期间社会稳定；群众安全感普遍增强，并走在全省前列。

“枫桥经验”的灵魂是创新，就是需要根据经济社会的发展变化，与时俱进，常抓常新。今年是毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年，进一步总结挖掘、丰富发展“枫桥经验”，对于深入贯彻落实党的十八大精神，更好地处理改革发展稳定的关系，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，推动经济社会协调发展，具有重要现实意义。今天，这么多知名专家学者齐聚绍兴，为“枫桥经验”的创新发展问诊把脉，十分难得。希望各位专家学者不吝赐教、畅所欲言、各展宏论，为“枫桥经验”的创新发展提出宝贵意见、贡献真知灼见。

最后，预祝本次理论研讨会圆满成功，祝各位嘉宾身体健康、工作顺利、在绍愉快！

（责任编辑：蒋国长）

2013-05-08

王文序，时任中共浙江省绍兴市委副书记、政法委书记，现任中共浙江省委组织部副部长、老干部局局长。

*此文系2013年2月22日王文序同志在 “枫桥经验”与社会管理创新理论研讨会上的致辞，发表时内容略有删节。