煤炭完全成本化与矿区可持续发展的互馈机制探析

2012-12-29杨秋媛

长春理工大学学报(社会科学版) 2012年9期

关键词：煤炭资源矿区煤炭

杨秋媛

（安徽理工大学经济与管理学院，安徽淮南，232000；煤炭资源与安全开采国家重点实验室，江苏徐州，221000）

煤炭完全成本化与矿区可持续发展的互馈机制探析

杨秋媛

（安徽理工大学经济与管理学院，安徽淮南，232000；煤炭资源与安全开采国家重点实验室，江苏徐州，221000）

通过对煤炭完全成本与矿区可持续发展的互馈机制的研究，分析了煤炭完全成本化与矿区可持续发展的内在关系，揭示了炭完全成本化对矿区可持续发展的影响以及矿区可持续发展对煤炭完全成本化的反馈，充分探讨了煤炭成本与矿区可持续发展之间的内在关系。

煤炭完全成本化；矿区可持续发展；互馈机制

由于煤炭成本的缺失，煤炭开采造成的这些负外部性越来越严重，资源浪费、矿区生态质量的恶化等等，都由于矿区没有足够的资金去治理与保护自然资源、生态环境，矿区发展已出现停滞与倒退的迹象，矿区经济、资源、生态、社会不能协调发展，严重影响了矿区的可持续发展。实施煤炭完全成本化，将使矿区外部成本内部化，为矿区发展提供各种治理与发展资金，恢复与治理煤炭开采对矿区的经济、资源、生态与社会带来的影响；同时在煤炭完全成本化实施时，矿区可持续发展系统的各个子系统又将完全成本化带来的发展反馈于煤炭完全成本化的实施。完全成本化与矿区可持续发展之间的系统结构框图如下：

图1 完全成本化与矿区可持续发展系统结构图

一、煤炭完全成本化对矿区可持续发展的影响机制

实施煤炭完全成本化会对矿区可持续发展的各方面产生重要的影响，具体如下：

（一）完全成本化对矿区资源可持续发展的影响

煤炭资源的开发，使煤炭资源成为煤炭产品，煤炭资源减少，资源减少应对减少的煤炭资源收取资源价款，形成对煤炭资源的补偿，但由于煤炭资源的无偿取得，这一部分资源的减少无法得到补偿，完全成本化的实施，将使资源退出无偿使用的时代，资源的有偿使用，遏制了大量的寻租行为，人们不再视富集的煤炭资源为“免费的午餐”，认识到煤炭资源的价值，避免了煤炭资源开采过程中的“吃肥丢瘦”“采厚弃薄”的破坏性与掠夺性开采，可以促进资源回采率的提高，使企业现有资源得到充分利用，提高资源使用效率，降低单位资源成本，减少资源的浪费，并且由于资源的有偿使用，煤炭开采要支付矿业权价款，在煤炭开采的同时提前准备资源枯竭后的后备资源的价款，可以为企业解决资源枯竭后的困境，促进矿区资源开发的可持续发展；同时国家也能够有充足的资金，进行有规划的煤炭资源的勘探保护，为矿区煤炭开采提供充足的煤炭后备资源。

（二）完全成本化对矿区经济可持续发展的影响

煤炭开采导致的负外部性对于矿区经济的影响非常严重：煤炭资源的开采不可避免地导致生态破坏，需要进行生态治理与补偿；煤炭资源属于耗竭资源，是不可再生的，煤炭资源的开采，将导致资源的耗竭，资源耗竭将影响以煤炭开采业为主导产业的矿区的发展，矿区的产业结构需要调整，才能保持或提高矿区经济的发展，因此要随着煤炭资源的开采及时考虑矿区用于转产与发展的费用。这些负外部性无论煤炭成本完整与否都要付出资金去治理与补偿。但由于煤炭成本的不完全，恢复与治理的费用没有资金来源，必须由矿区自己解决，这样就导致矿区无偿承担了应计入煤炭成本的该由煤炭产品使用者承担的那部分成本，煤炭完全成本化的实施能够解决这一问题，通过把各种负外部性的治理与补偿费用计入成本，为负外部性恢复与治理提供资金，把矿区的隐亏显现出来，并可以促进煤炭价格体制的改革，使煤炭价格不再处于低位运行，煤炭资源的收益增加，各种治理与补偿资金提取充足，投入力度加大，矿区的可持续发展能力加强，为矿区的长期稳定发展积累资金。同时，在非垄断的状况下，也容易吸引更多的社会资金投资于煤炭开采。对于员工来说，可以提高收入水平，员工的社会价值越高，也有利于员工素质的提高，进而促进矿区的可持续发展。

（三）完全成本化对矿区生态可持续发展的影响

由于煤炭开采不可避免地会对矿区生态产生破坏与污染，需要进行生态恢复与治理。但由于煤炭成本的不完整，煤炭成本核算体系中没有支付此类资金的项目，没有充足的资金去投入，因此矿区无力承担所有的恢复与治理工作，只能任由生态破坏与污染加剧。煤炭完全成本的实施，促使煤炭开采外部性内部化，增加煤炭成本核算项目，在煤炭成本中涵盖了对生态进行恢复与治理的资金，提供充足的资金投入进行生态的恢复与治理。

（四）完全成本化对矿区社会可持续发展的影响

矿区社会主要受矿区生态治理与安全状况以及企业转产与发展、职工福利待遇状况等方面的影响，首先煤炭完全成本化通过把外部成本内部化，提取各种恢复与治理费，提供充足的资金进行各项治理与恢复：首先，生态恢复与治理资金的投入，使生态质量得到提高，有利于重塑矿区整体形象，吸引外来资金的投入、人才的引进；其次，安全投入增加，降低了事故发生率，为矿区社会增加和谐的气氛；再次，社会不随资源开发的衰竭而变化，主要得益于煤炭发展成本的补偿，完全成本中提取的发展资金，可以在资源枯竭，企业面临闭井或转产时提供资金解决面临的问题，可以为煤炭企业与广大职工解决后顾之忧，稳定了人心；还有就是通过完全成本化可以带动煤炭价格的提高，提高企业的利润，可以提供更多的资金提高职工福利待遇，带动整个矿区社会的繁荣发展。

煤炭完全成本化可以促进矿区可持续发展，反过来，矿区可持续发展对煤炭完全成本化也起着一定的反馈作用。

二、矿区可持续发展对煤炭完全成本的反馈机制

（一）资源开采对煤炭完全成本化的反馈

未实施煤炭完全成本化之前，随着煤炭资源的开采，煤炭成本未反映煤炭资源成本的副作用越来越大，促进煤炭完全成本化的实施；实施煤炭完全成本化后，国家作为所有者，收取资源的所有权费，是煤炭耗竭对全社会的补偿，并且，煤炭完全成本化的实施，促使企业着眼于未来，为了资源枯竭后的生存，矿区的可持续发展，需要计提资源费，用于后备矿产资源的储备，使煤炭完全成本增加，进一步促进煤炭完全成本化的实施。

（二）矿区经济对煤炭完全成本化的反馈

未实施煤炭完全成本化之前，在市场经济中，由于煤炭开采带来的社会包袱沉重、产品价格倒挂等原因不能获得足够的利润的煤炭矿区是不能自我持续发展的，因此，促进了煤炭完全成本化的实施；实施煤炭完全成本化后，矿区经济的发展将促进矿区整体投入的增加，投入的增加将带来煤炭产量的增加，煤炭完全成本增加，煤炭价格提高，能够积累更多的资金促进矿区可持续发展，尝到了煤炭完全成本化带给矿区的甜头，将加速煤炭完全成本化的实施。