基层党组织群众工作创新机制的实践探索——以上海市外滩社区（街道）“两新”组织党建工作为例

● 陈海燕

基层党组织群众工作创新机制的实践探索
——以上海市外滩社区（街道）“两新”组织党建工作为例

● 陈海燕

努力创新基层党组织群众工作的实践是构建社会主义和谐社会的客观需要，是提高基层党建科学化水平的现实要求。上海市外滩社区（街道）根据城市发展和区域特点的客观要求，不断探索“两新”组织党建工作，逐渐形成了科学有效的工作机制、激励机制、服务机制和长效机制，为扩大基层党建覆盖面和密切党群关系提供了有益的经验借鉴。

基层党组织；群众工作；创新机制

社会转型期的群众基础和党员队伍两个主体都发生了重大变化，利益主体多元化、利益诉求碎片化和社会价值观多元化对党的群众工作形成重大考验和严峻挑战。努力创新基层党组织群众工作的实践是构建社会主义和谐社会的客观需要，是提高基层党建科学化水平的现实要求。基层党组织是党的全部工作和战斗力的坚实基础，推进基层党组织群众工作创新机制是巩固党的执政基础的基本要求。实践表明，党的基层组织建设是一个动态发展的过程，必须善于把握新形势，坚持与时俱进，进行不断的探索创新。

上海市外滩社区（街道）在“两新”组织工作中，积极探索适合时代发展、基层党建和区域特点的“两新”组织党建工作新模式和新途径，他们坚持思路创新与务实有效相结合，努力开拓求真务实的新思路，扩大基层党组织覆盖面；坚持党群联动与整合有效相结合，积极构建党建工作的新格局，着力推动区域化党建工作；坚持制度引领与保障有效相结合，进一步完善组织制度的新模式，增强基层党建工作的活力；坚持共建协调与凝聚有效相结合，探索扩大基层民主的新途径，推进密切党群关系的机制建设。在区域化大党建中逐渐形成了党群联动的片区化新格局。

一、创新工作机制，上下联动，提高管理工作成效

外滩社区（街道）党工委始终坚持“两手抓”，一手抓党组织组建，一手抓党组织作用的发挥，改革创新传统的党建工作思路，以体制机制建设为载体，以工作方式创新为路径，探索出一条极具特色的“传统中有区分，创新中有融合”的片区党建工作模式。坚持创新党组织设置模式，建立条块结合、优势互补的组织管理网络，不断扩大党组织覆盖面，着力推进区域化党建工作，上下联动，提高管理工作成效。

一是创新党组织设置模式，分类管理。针对外滩社区（街道）“两新”组织分布较为零散、党员流动性强的特点，经过实践摸索，逐步形成了片区党建、楼宇党建和市场党建全覆盖的基本格局。在楼宇党建中，着力发挥“孵化器”的作用，先后成立了7个楼宇联合党支部，并从中孵化出10个独立支部，大大提高了楼宇党建工作的实际成效。针对外滩社区外资企业党组织初具规模的情况，形成“1+4”外企党建组织模式，以外资企业联合党委为主导，以外滩社区外资企业工会联合会、外滩社区外资企业联合团委、外滩丽人联谊会和外滩社区党外知识分子联谊会为工作平台，对外资企业中“两新”组织党员和团员进行分类指导和分类管理，实现了资源整合、优势互补、上下联动的党建工作格局。

二是扩大基层党组织覆盖面，条块结合。不断优化组织设置，巩固党组织组建成果，不断扩大“两新”组织党组织的组织覆盖、工作覆盖和职能覆盖。目前“两新”组织党组织覆盖率为15.94%，比2010年初提高了4%之多。已经形成了以片区党建、楼宇党建和市场党建为“条”的管理格局，以地域划分为“块”的片区工作方式，党组织设置目标明确，党群工作责任落实到位，条块结合，管理工作成效初显。片区党建工作模式有着鲜明的特色，根据传统的居民区划分19个片区党建工作范围，成立19个独立党支部，落实到19个专职党群工作者，在传统的地域划分中有片区党建的区分，在独立党总支部的创新形式中实现了党组织覆盖的有机融合，有效地发挥了“传统中有区分，创新中有融合”的工作机制成效。

三是推进区域化党建工作，党群联动。坚持按照“党群工作一体化”的工作理念，积极探索党群联动工作的有效模式，逐渐形成了思路清晰的“党建带群建，群建促党建”工作模式。首先，增强党组织的凝聚力，党建带动群建。完善区域化党建的领导体制，以街道党工委为核心，以综合党委为依托，以社区党组织为基础，以服务群众为重点，形成有效的基层党建运行机制。创新“两新”组织党组织的设置模式，形成一批，带动一批，巩固一批，充分发挥党组织凝聚人心和推动发展的作用。其次，抓好群团组织的基础建设，群建促进党建。群团工作是党建工作的重要组成部分，群团资源是党建工作的后备军。采取“点、线、面”整体推进群团组建，以56幢楼宇为“点”，以行业结合道路为“线”，以19个居民片区为“面”，集聚党工共建和党团共建的合力效应，有效发挥群建的资源优势。第三，充分发挥群众工作优势，形成党群联动的基本格局。完善联席会议制度、推优入党制度、工作考核评估制度，形成适应社会主义市场经济的党群联动机制，构建上下联动的大党建工作格局。

二、创新激励机制，凝聚力量，提高制度保障成效

外滩社区（街道）党工委着力创新激励机制，不断完善“两新”组织党建工作的人、财、物保障体系，有效整合党建工作的各类资源，注重实际调研党组织、党员和群众的客观需求，积极号召党组织“一呼百应”，全面动员党员“十分投入”，充分发动群众“千方百计”，坚持完成任务“一丝不苟”，在实际工作中逐渐形成了一套“硬指标，软约束”的激励机制，凝聚了各种力量，提高了制度保障的成效。

一是坚持目标定位，整体发展。坚持“党组织有地位，党员有作为，群众有保障，‘两新’组织有发展”的目标，坚持党建工作与“两新”组织健康发展的目标同向，目标指向明确，责任落实到位，考核评估合理，有力推动“两新”组织党组织健康快速发展。“硬指标，软约束”机制是指坚持以具体目标为导向、以激励创新为路径、以考核评估为手段、以凝聚人心为主旨的运行方式，坚持指标预期完成和考核科学合理的双向融合，体现了硬指标刚性需求和软约束人文关怀的统一。在《三年行动计划》的指导下，坚持拓宽区域化党建工作的新思路，不断完善“两新”组织党建工作的新方法，积极探索符合地域特色和形势需要的片区党建工作新模式，形成了整体发展的新格局。

二是有效整合资源，联手推进。注重整合资源，切实加强“两新”组织党建工作保障体系建设。强化为基层组织服务的理念，建立健全区域化党组织的沟通协调机制；依托区域化党建工作的各种载体，灵活有效地开展主题活动；加强群团组织的基础建设，做好党建工作的力量储备；抓好专职党群工作者队伍建设，提升党群工作者的能力素质；坚持党的先进性教育，充分发挥党员的先锋模范作用；凝聚社会力量，广泛动员群众力量的社会参与；逐步完善党建工作的信息网络平台，建立党建工作网格体系。

三是促进激励创新，凝聚力量。激励创新机制是充分发挥“两新”组织党组织作用的有效载体，需要一定的人员、经费和制度保障。首先，探索完善党群联动机制，实现制度健全、资源共享、组织共建、工作共抓的工作模式，调动各方积极性，确保党建工作实效。其次，探索完善激励关怀机制，明确工作权限，切实维护党群工作者的权益，用制度保障工作渠道顺畅，用机制增强党群工作者的主体意识。第三，探索完善考核评估机制，用多样化的激励方式调动党务工作者的热情，激发他们的竞争意识，适当增加他们因工作需要的物质补贴。

三、创新服务机制，共建共享，提高创先争优成效

当前，面对“两新”组织党建工作中的一些热点问题和推进基层党组织建设的重点问题，“两新”组织党组织面临着创新工作方式和推动转型发展的艰巨任务。在探索区域化大党建中，外滩社区（街道）党工委坚持“全方位，广覆盖”的工作方式，结合创先争优活动深入开展“零距离服务”和“组团式服务”，创新服务活动载体，健全服务工作网络，建立科学评价体系，不断增强“两新”组织党建工作的有效性，形成了社区党员服务中心、居民区党员服务站、商务楼宇党员服务点三级网络。

一是创新服务活动载体，尊重党员的主体地位。根据《外滩社区（街道）综合党委关于开展“零距离服务”实施方案》，坚持服务“两新”组织、加强基层党建、提高工作效能为实施原则，深入基层调研，落实“零距离服务”的具体责任。首先，积极开展“零距离服务”。根据“两新”组织党组织和党员的实际需求，编制了《“零距离”服务手册》，党群工作者在紧密联系基层的基础上认真填写手册，切实为基层办实事解难题。其次，创新服务活动载体。继续坚持以“岗位行动、志愿行动、家园行动”为活动载体，在尊重党员主体地位的基础上，引导“两新”组织投身后世博服务，展现党员的先进形象。第三，增强服务凝聚力。在实践中积极探索凝聚新的社会阶层人士的方法途径，依托联谊分会、商会、志愿组织等社会团体，团结凝聚“两新”组织中的优秀人才和志愿人士。

二是健全服务工作网络，及时有效地传递信息。健全党员服务中心，扩大“两新”组织党建工作覆盖面，建立信息化网络平台机制，逐步形成了以点带面、条块结合、片区管理的服务网络格局。首先，楼宇党建服务特色鲜明。在商务楼宇党建过程中，选配好楼宇企业、社区服务、综合党委三方联络员，统筹协调本幢楼宇活动的“自转”、相邻楼宇联合活动的“联转”和综合党委组织活动的“公转”，有效地推动了楼宇服务点工作的有序运转。其次，操作务实服务全面铺开。针对“两新”组织中零星党员经常找不到“家”，片区联合党支部配备专职工作书记，负责党组织管理、组织关系接转、入党积极分子培养发展、党费收缴、数据动态更新、日常工作联络一体化服务，让零星党员找到了“家”，享受了基层党建创新带来的便利服务。第三，信息化服务创新发展。着眼于全局发展和整体推进，加强信息化建设，形成了以信息化覆盖基层党建工作的网络格局。一方面，以《“两新”党建》为“名片”展示“两新”组织党建工作的最新动态，以《新闻晨报·外滩社区报》和《外滩风采》为“媒介”推动“两新”组织党建工作深入开展。另一方面，以“两新”组织互动网支部网站为平台，加强对“两新”组织党员的培训、发展、服务和评估。

三是建立科学评价体系，让党员和群众都满意。建立社会各界对基层党的社会工作的绩效评估，是推动基层党组织加强和改进社会工作，密切党和群众关系的一个重要途径。首先，开展民主评议党员工作。按照“自我评价、民主评议、组织审定”的程序开展民主评议党员工作，认真做好党员培养发展工作，吸纳“两新”组织中优秀的管理人员和技术骨干加入到党组织中来。其次，组织民意传导工作。建立一事一评、绩效评议、季度讲评和年度评议工作机制，开展“领导干部点评创先争优工作”、“基层党组织评议创先争优工作”、“党员对党组织评议”等活动，集聚党组织、党员和群众的意见，对收集信息进行有效反馈，对实际工作进行整改落实，进一步明确责任到位。第三，完善考核评估制度。将传统的自测自评和创新的网络测评、民主评议和组织评议相结合，注重考核党群工作者的工作效能和清廉品德，探索多样化的民主测评和评议方式。

四、创新长效机制，科学发展，提高学习实践成效

外滩社区（街道）党工委切实兑现向群众做出的各项承诺，深入开展“学实”活动，把践行科学发展观作为学习实践活动取得实效和取信于民的重要标志。及时总结组织学习调研、开展分析检查、推动整改落实、解决实际问题的成功经验，把“学实”活动中有效的理论经验制度化，把实践证明可行的制度规范长效化，提高学习实践成效。

一是注重理论学习，坚持理论和实践的统一。

首先，针对热点专题，进行系统化的教育培训。对“两新”组织党员开展“学实”活动，把深化理论学习与解决实际问题、分类指导与动态管理、作风建设与基层党组织建设深入贯彻到科学发展观的学习实践中，形成了学风正、认同高、投入多的良好风貌。其次，针对组织生活，定期进行专题活动。为了迎接建党90周年，党组织纷纷开展“强党性，学党史”专题组织生活，通过学习、讨论、参观等形式，引导党员将理论学习与实际工作有机结合。第三，针对党员交流，不定期开展有声有色的活动。为了增进白领青年的相互了解、缓解工作压力、加强团队建设、提高党员自身素质，综合党委积极搭建平台，帮助开展“挑战自我，熔炼团队”的拓展训练，将企业文化融入到党员队伍中，将党员活动渗透到企业文化中，实现了党建工作与企业文化的交融发展。

二是提升能力素质，坚持知识和能力的统一。

坚持加强“两新”组织党务工作者队伍建设，将教育培训作为重要载体，注重提高党务工作者的专业知识水平和基本能力素养。一方面，坚持常态化的教育培训，提高专业知识水平。举办“两新”组织团组织书记培训和“两新”组织党组织书记论坛。另一方面，坚持操作化的教育培训，提升基本能力素养。重视对党群工作者的教育培训，形成年度培训与帮教管理、理论学习与技能素养相结合的可操作化的培训体系。

作者单位：中共上海市黄浦区委党校

■ 特约编辑：胡中良

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