以高度的政治责任深入推进机关的学习型党支部建设

● 焦建军

以高度的政治责任深入推进机关的学习型党支部建设

● 焦建军

本文在总结上海市市级机关系统学习型党支部创建成果的基础上，多层面、多角度地提出深入创建的对策建议。

上海市市级机关系统；学习型党支部建设

近几年来，上海市市级机关系统各单位把创建学习型党支部作为学习型党组织建设的基础工程和重要环节，坚持抓规划有序推进、抓载体丰富渠道、抓制度保证效果、抓转化促进发展。

一、创建成果

（一）抓创建管理，保证工作有序推进

坚持顶层设计和管理。一是坚持先行先试探路子。市级机关工委通过深入各单位进行创建指导，开展学习型机关、学习型党组织、理论学习、读书现状等专题调研，在不断把握创建规律的同时，主动对接上海经济社会发展五年规划，于2006年率先制定创建学习型机关五年规划和指标评价体系，并狠抓规划的落实和考核工作，先后有262个机关和基层单位被评为学习型机关创建先进单位。二是坚持转型发展谋方案。2011年初，主动对接中央、市委关于建设学习型党组织的新要求和上海“十二五”“创新驱动、转型发展”的新任务，及时推出学习型党组织建设五年规划，并制定学习型党支部和党员的导向标准，对创建工作的目标任务、组织形式、推进措施、考核办法等作出具体规定。三是坚持多措并举抓管理。先后多次召开学习型机关、学习型党组织建设推进大会，通过开展创建学习型党支部和党员网上案例展评、经典诵读、征文等活动，发挥典型引路的示范效应。在《机关动态》和上海机关党建网开辟创建专栏。

坚持结合单位实际抓创建。各单位在普遍建立创建工作领导小组的同时，认真研究制定创建方案和抓好工作落实。为保证创建计划的可行性，通过机关党委会、支部书记会等完善方案，确保创建目标与单位事业发展目标相适应；为提高学习效果，不少单位专门制定配套计划；为抓好工作落实，许多单位把创建工作纳入机关党建、学习型机关、创先争优、文化建设、精神文明建设的考核内容。

坚持结合支部实际抓落实。各支部结合党员的思想实际、认知水平、学习目标、工作能力等，发动大家出主意谋对策，制定创建计划和实施办法，建立学习制度和档案，采取自学、集体读书、交流成果、研究探讨问题等形式开展各种知识的学习。

（二）抓内容载体，不断提高学习品质和效果

突出学习内容的多样性。一是突出政治理论性。坚持把毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系以及中共党史、群众观点等作为必学内容。二是突出政策指导性。坚持把党的路线方针政策、“十二五”规划和各种会议精神作为必知内容。三是突出现实针对性。坚持把岗位必需知识和技能作为必会内容。四是突出知识前瞻性。坚持把当代前沿的经济、政治、金融、科技、文化等知识作为储备内容。

注重学习方式的针对性。一是上级党组织主动搭建学习新平台。采取专家论坛、处长论坛、读书沙龙等形式传授知识、提供经验、解疑释惑。通过建立内部局域网，积极为支部交流创建经验和党员开展学习搭建网络平台。二是党支部主动打造学习新品牌。围绕解决制约发展的瓶颈问题开展的“创意论坛”，以党员学习为点、业务相同学习为线、支部全员学习为面的 “点线面学习法”等成为叫得响的新品牌。三是党员干部主动适应新方式。积极参加网络学习交流、干部在线学习等活动。

3.强调学习载体的实效性。一是以调研、讲评为载体，增强工作实效性。不少支部以课题为牵引，通过调查研究提高党员发现、研究、解决问题的能力。二是以党建联建、挂职锻炼、双结对为载体，提高现实针对性。三是以学习参观为载体，强化教育思想性。

（三）抓制度健全，确保创建工作健康开展

建立交流联动机制。一是建立内部联动机制。许多支部建立定期开展学习交流、我是主讲人、以老带新帮教、配备AB角等机制，加强支部内部学习互动。二是建立左右联动机制。不少单位的机关党委主动搭建学习交流平台，建立支部间的互动机制。三是建立内外联动机制。许多支部以业务联系、指导为基础，积极建立与条线单位支部的联动机制。

完善学习激励机制。为了保证支部的创建质量和党员学习的持久动力，许多单位积极探索完善学习激励机制，变要我学为我要学。不少单位把党员学习情况与培养使用结合起来，把软性任务落实到刚性要求之中；积极引入竞争机制，切实把爱学习、能力强、素质好的党员干部选拔到领导岗位；加大人才培养机制，采取出国学习培训、在职学习报销学费、制定学术研究和课题调研奖励政策等措施。

健全督促考核机制。各单位进一步加大学习的检查和考核，不断健全督促考核机制，确保学习目标的实现。不少单位建立自己述、大家评、组织考的工作机制，把学习情况作为年底支部和党员的重要考核内容，采取上级党组织讲评支部、支部点评党员的办法，进行述学、评学、考学，并作为绩效考核和晋升晋职的重要依据；不少支部进一步加大对创建过程的管理，制定学习计划、健全学习档案、开展学习检查。

（四）抓成果转化，推动各项事业发展进步

在转型发展上，努力把学习力转化为创新力。为有效应对金融危机，不少单位把破解发展难题作为检验学习成效的舞台，各支部围绕承担的工作职能，在组织党员认真分析国内外形势、主动开展工作调研的同时，通过采取集中攻关、头脑风暴式的办法，研究制定一系列促进发展的政策措施，彰显了以学习破解难题和服务转型发展的决心勇气。

在民生改善上，努力把学习力转化为凝聚力。不少单位注重把学习成效体现在践行群众观点上，引领党员坚持结合社会热点难点问题问需于民、问计于民，并落实到抑制房价过快增长、加强小区管理、医疗改革、农民工子女教育、社会保障救助、年轻人就业创业、化解劳动纠纷等民生政策制定中。

在服务世博上，努力把学习力转化为战斗力。广大支部和党员以服务世博为契机，深入开展“世博先锋行动——为世博作贡献、为群众作表率”活动。积极组织党员参加世博园出入口柔性维稳、极端高峰日、世博应急和网络宣传员志愿服务总队，并成立285支志愿者分队，以“五个带头”、“五个行动”为实践载体，在园区、地铁、马路、站点、社区一线服务参展方和参观者。

二、存在问题

（一）党组（党委）抓创建的力度还不够大。少数单位没有站在加强党的执政能力和事关单位事业长远发展的高度看待、对待创建工作，重用不重学，至今没有形成统一的创建规划，推进无措施、落实无力度；少数领导对创建工作的认识还不够到位，没有做到对学习型党支部建设像对处室业务工作一样作指导、提要求、搭平台，创建工作停留在一般号召上；大多数单位在创建工作的业务培训、外出学习取经、经费保障上做得不够。

（二）机关党委抓创建的水平还不够高。在争取党组（党委）领导对机关党建和创建工作的指导支持上还不够积极主动；机关党委一班人齐心协力抓工作的氛围还没形成，发挥机关党委委员的作用、增强抓党建和创建的合力等问题亟待解决；开拓进取意识不强，造成不少制约创建工作开展的瓶颈问题没能有效解决。

（三）支部抓创建的质量还不够好。一是支部书记队伍存在“先天不足”，因为基本都是兼职，普遍缺乏党建知识和实务能力，再加上“后天不良”，普遍缺少创建业务的专业培训；二是支部一班人的作用发挥不够明显，创建工作基本是书记“单打独斗”；三是工学矛盾比较突出。

（四）党员积极参与的氛围还不够浓。不少老同志缺乏活到老学到老的坚定意志；有的中年同志没有把能力提高与事业发展、个人抱负实现有机结合起来；有的年轻同志当个人价值得不到较高肯定时，学习工作的热情顿失。据调查显示，市级机关超过六成的同志每周读书时间少于6小时，二成左右的同志年读书量低于全国平均4.25本的水平。

三、对策思考

(一)党组（党委）要进一步强化指导和保障功能，努力成为学习型党支部建设的全力支持者

进一步加强创建指导。每年提出学习型党支部建设的新目标、新要求、新任务，做到与行政业务工作同部署、同落实、同检查、同保障。主要负责同志和其他成员要带着责任、带着方法、带着感情主动深入机关党委和支部作调研、听汇报和给予具体指导；要结合创建现状，适时召开创建工作会议，抓动员、抓部署、抓推进。

进一步发挥领学、带学作用。要充分发挥领导干部在学习上的示范力、影响力、带动力，在积极参加党组（党委）中心组学习、争做学习型领导干部的同时，主动到支部过双重组织生活，积极参加支部的学习活动，带头抓学习、带头上党课、带头谈体会，把中心组学习的成果和党组（党委）的工作思路、举措等传递给党员干部，

进一步提供各方面的保障。要积极为党员干部搭建各种学习平台，进一步拓展党员干部的学习渠道、学习途径；要进一步引入激励竞争机制，真正把学习与晋职晋级、提拔使用结合起来；要加大经费投入，拨出学习型党支部建设的专项经费；要激励党员干部创新工作，对突出贡献者给予重奖。

（二）机关党委要进一步强化纽带、保证功能，努力成为学习型党支部建设的有力组织者

进一步加强领导力量。书记、副书记要运筹帷幄，切实发挥委员的作用，努力做到统一谋划支部创建的目标、任务和措施，认真分析研究创建中的难点和瓶颈问题。在创建推进中，对上要积极当好党组（党委）的参谋、助手，努力取得领导的支持和帮助；对外要多协调、多接触，努力创造更多的学习形式和途径；对下要多出主意，努力成为支部创建的思想库和主心骨。

进一步加强支部一班人建设。要有针对性地开展支部书记培训，根据不同对象明确不同要求；要积极开展内外部创建交流活动和外出学习考察活动，取长补短、拓展思路。

进一步建立健全各种规章制度。进一步建立创建的监督制度、评价制度、保证制度、责任管理制度等，并纳入机关党建工作质量管理体系。

（三）要不断挖掘支部的潜能和党员的智慧，坚决把党支部打造成学习型党组织

强化学习，把党支部打造成学习型团队。学习型党支部的基本要义是学习。因此，必须坚持把学习作为第一位的需要、第一位的选择，努力打造学习型团队。首先，要认清为谁而学的问题。引导党员干部深刻理解只有把学习作为根本任务和永恒课题始终紧抓不放，才能在党的事业发展中实现个人的理想和追求。其次，要解决学什么的问题。要围绕提高战略思维、创新思维、辩证思维、系统思维能力，重点学习中国特色社会主义理论体系和各种新知识，积极采取互动式、共享式、开放式学习办法，既要透过现象看本质抓住要害，又要紧盯问题追根溯源。再次，要掌握怎么用的问题。要不断研究解决经济建设和社会发展中各种重点难点问题，把学习成果转化为领导科学发展的实际本领、谋划科学发展的工作思路、促进科学发展的政策措施和推动科学发展的良好作风，

协调配合，把党支部打造成执行型团队。学习型党支部的重要表现是执行。因此，必须在方方面面不打折扣地提高贯彻执行能力，努力打造执行型团队。对于上级党组织部署的学习内容，要按照既定的学习目标、学习要求，认认真真地开展学习和思考；要坚决落实学习制度，把制定学习计划规定、学习档案制度、学习考勤考试考核制度、学习交流制度、学习转化制度等作为提高学习成效的根本保证；要努力把学到的知识运用到工作实践中，实现学习与工作的完美结合。

增强团结，把党支部打造成和谐型团队。学习型党支部的内在要求是和谐，因此，必须坚持以人为本，形成团结一致干事业的良好局面，努力打造和谐型团队。要发挥思想政治工作的作用，定期对党员思想、工作表现等进行分析，定期不定期开展领导与党员、群众，党员与党员，党员与群众的谈心活动，使人人都能心情舒畅地学习和工作；要把解决思想问题和现实问题结合起来，经常倾听党员干部的呼声，使人人都能找到自己的位置、发挥才能，对表现优异的，要积极做好向上举荐工作，使人人都能感受到党组织的温暖和关怀；要尽量满足不同层次需求，采取在职学习、党校轮训、个人自学等形式，鼓励学习深造。并注重在急重难任务中给每个同志挑大梁、担重任的机会，让智慧和能量在实践中涌流和喷发，使人人都能在学习和工作中体会到成就感。

发奋有为，把党支部打造成创新型团队。学习型党支部的突出特征是创新，因此，必须坚持解放思想、开拓进取，努力打造创新型团队。要组织创新知识的学习，鼓励党员干部跨专业、跨行业开展政治、经济、文化和社会管理等各方面知识的学习，研究制约发展的难点和瓶颈问题，不断提高创新能力和水平；要积极营造创新氛围，广开言路，进一步营造平等发表意见的党内民主讨论气氛，鼓励党员干部敢试敢闯敢突破，积极搭建各种创新平台；要大力提倡和积极推进调查研究工作，鼓励每个同志结合中心工作、热点难点问题自定主题、自选方案，并创造各种条件让党员干部走出去、走下去，到基层、到群众中去了解情况、发现问题、解决问题，不断提高创新的实效性。

作者系上海市市级机关工作党委宣传部副部长

■ 特约编辑：古悦

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