高校党务公开长效机制探索与研究

● 何爱华 虞丽娟

高校党务公开长效机制探索与研究

● 何爱华 虞丽娟

实施党务公开，推进高校党内民主，探索建立高校党务公开的长效机制，是高校党组织永葆生机活力的重要举措。本文以上海市纪委和市教卫党委试点单位——上海海洋大学党务公开推进工作为具体实践案例，分析了高校在党务公开中的主要做法和面临的三项挑战，并提出了建立高校党务公开长效机制的对策。

高校；党务公开；长效机制

一、高校党务公开面临的问题与挑战

（一）大学生党员主体意识有待进一步增强

高校办学，育人为本，德育为先。开展党务公开工作，必须围绕人才培养这个根本任务展开。但在高校，大学生党员往往是“学生”的角色意识较重，“党员”角色意识较淡。对上海海洋大学159名学生党员的问卷调查显示，表示完全了解党员权利的占40%，表示了解不多和不了解的为16%。同时，部分大学生党员主体意识淡薄，在工作中缺乏主动性。问卷显示，表示积极主动参与党务公开工作的占64%，表示基本不参与占8.6%。因此，针对大学生党员的实际，必须有的放矢开展高校党务公开工作，以不断激发大学生党员的主体意识。

（二）教师党员主体意识和高校民主管理有待进一步提高

高校办学，教师是主体。但不可否认的是，当前部分教师党员意识淡薄。对244名教师党员开展的问卷调查显示，对党员权利表示了解不多和不了解的占11%；表示基本不参与党务公开工作的占4.2%。同时，围绕推进高校民主管理情况的问卷显示，在回收的176份有效问卷中有62%的人认为，学校“行政权力太大，学术地位较低”；69%的人认为应该“充分尊重学术权力”和“以学术权力为主，行政为教学科研服务”。面对以上问题，高校党务公开必须以党内民主推进学校民主管理，切实保障教师党员的权利，进一步发挥广大教师的积极性和创造性。

（三）党务公开的作用有待进一步发挥

高校在实施党务公开后，新的着力点在哪里，如何进一步发挥党务公开的作用，至少有三个层面的问题需要我们继续思考与实践：一是巩固高校在党务公开活动中获得的实践、理论、制度上的成果，解决在党务公开过程中遇到的困难和问题。这需要进一步建立党务公开长效机制，把实施党务公开过程中一些好的做法、好的经验用制度的形式确定下来。二是推进党务公开工作与现有党建和思想政治工作的有效衔接。实施党务公开是推进党内民主的一个具体实践，是创新党的建设和工作机制的一个载体，必须始终遵循以党务公开促党建促发展这一基本思路。在长期的办学过程中，各高校从实际出发，在党建工作上具备了一定基础，形成了自身特色。高校实行党务公开工作，必须实现与现有党建和思想政治工作有机结合，进一步推进高校党建工作科学化。三是实现党务公开工作与学校科学发展的有限衔接。推行党务公开，关键要取得实效。在上海海洋大学开展的问卷调查中，师生提出了很多中肯建议，其中很多意见就集中要求党务公开要取得实效，建议党务公开“要求真务实”、“要抓落实”、“不能搞形式主义”等。为保证党务公开的有效性，必须建立以发展成果检验党务公开成效的保障机制。

二、上海海洋大学推进党务公开的主要做法

（一）强化顶层设计，制定三级组织三级目录

上海市委、市教卫党委对党务公开工作规定了“1+5+X”的内容要求，其中“1”为全局工作，“5”为思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，“X”为其他。上海海洋大学结合实际，设计了“1+5+1+X”一级目录，增加了“网络思想政治教育”部分。同时，围绕其中的“X”部分，从校党委、二级单位党组织、党支部三个层面开拓创新，作了积极的探索。

一是校党委层面。党务公开内容全面、系统，覆盖全局工作、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、网络思想政治教育及其他8项一级目录，包含二级目录44项，三级目录153项。对干部的选拔任用以及重大决策、重大项目安排、重大资金使用等问题集体讨论，决议内容通过不同形式予以公开。二是二级党组织层面。这一层面的党务公开注重结合实际，开拓创新，鼓励多样性。二级党组织公开内容包含8项一级目录，37项二级目录，101项三级目录。各二级党组织根据本单位党建工作的特点、特色与优势，相应调整公开内容，凸显本单位工作特点。如机关党委在公开中突出作风建设，强调通过改进工作作风提高工作效率；食品学院党委注重公开党代表联系党员群众制度，强调为党员、群众办实事情况等。三是党支部层面。这一层面的党务公开工作务实具体，公开内容包含一级目录4项，二级目录11项，三级目录中教师党支部公开21项，学生支部公开22项。主要有：公开党员发展全过程，确保党员发展的公开公正；公开支部工作，党支部组织生活工作计划、工作总结等一目了然，规范有序；公开党费收缴及活动经费使用，保证党费使用的公开透明。

（二）强化载体建设，研究开发党务公开网站

在载体建设中，上海海洋大学根据不同的内容确定不同的公开形式，既防止重形式轻内容，出现公开内容假、大、空等形式主义的问题，又防止形式单一、千篇一律，公开效果不明显的问题。在通过会议、电子显示屏、简报等多形式推行党务公开的同时，充分发挥现代信息与教育技术中心职能，重点开发了党务公开网站群系统。

党务公开网站建设注重寓教于乐，建立网上超市，对参与党务公开建设的党组织和个人进行积分排序，党员个人通过参与党务公开各项工作可以获得积分，凭借积分可获取虚拟名望，可评选星级党员，党支部根据本支部党员表现可评星级党支部，星级党员和星级党支部是评定优秀党员和优秀党组织的重要参考条件。同时，通过积分排名可以获取读书卡、参与红色旅游等。积分机制的实行使严肃的党务工作成为一个生动的课堂，增加了党务公开工作的趣味性，激励师生党员参与党务公开工作，提高了工作的有效性。同时，在栏目设置中，设置了校领导与师生互动的“校领导与师生在线交流”、师生互动的“名师导航”栏目，还设置了“党务论坛”、“建言献策”栏目，发挥教师党员主体作用，有力地推进教师党员参与党内事务。

在网站构建的同时，学校多次组织网站信息员培训，培训内容由浅入深，分别围绕党务公开网站信息的采编与上传、网站模板绑定、频道修改展开，由现教中心网站建设部的全体工作人员在现场实行一对一指导，确保每个信息员熟练掌握相关技术，为党务公开网站运行提供了重要技术保障。

三、高校党务公开长效机制建设的对策与实践

（一）发挥三级组织作用，建立三级管理责任制

在公办高校，高校党委、院（系）党组织、师生党支部三级党组织地位和作用不同，履行的职责不同，实施党务公开，要充分发挥校党委、院（系）党组织、师生党支部三级组织作用，构建三级管理责任体系，落实责任主体和责任人。一是校党委层面。校党委的领导核心地位决定高校实施党务公开必须由校党委统一领导，校党委书记是党务公开工作第一责任人，领导学校党务公开工作。二是院（系）党组织层面。院（系）级党组织的政治核心地位和职责决定了院（系）党组织的书记是二级党组织党务公开具体负责人，领导本单位实施党务公开工作。三是党支部层面。党支部的基层组织地位和战斗堡垒作用，要求基层党支部书记作为本支部党务公开具体责任人，要紧密联系一个个党员个体，切实维护党员权利，推进党内民主，并通过激励一个个党员发挥引领示范作用，实现育人的使命。

（二）丰富公开内容，建立党员主体参与激励机制

通过党务公开平台，进一步公开学生思想政治教育和学生党建内容，公开与大学生党员利益紧密相关的工作，公开学校的中心工作，并发动学生党员讨论、梳理、完善本党支部的公开目录。进一步构建党组织和团支部、学生会、社团的联系纽带，在党务公开的活动中给大学生党员更大的活动空间，激励大学生党员的内在动力。进一步对入党积极分子培养、三级党校培训情况、党员发展转正、党员教育培训等环节实施公开，将党员发展过程晒在阳光下，接受监督，保证党员发展程序的过程公开、结果公正。对党员联系群众、党员与团员“一帮一”情况等党员作用发挥情况实施公开，保证党员在发展前先进，在成为正式党员后也发挥先锋示范作用，更好地发挥大学生党员在实践活动中的积极性、主动性和创造性。

通过党务公开平台，进一步深化公开与教师党员切身利益紧密相关的事务，激励教师党员树立主人翁意识，充分行使各种权利，认真履行各项义务。要建立教师党员和校领导的沟通渠道，建立教师党员和学生党员的联系桥梁，建立教师党员和普通群众的互动纽带，将教师党员置身于党务工作一线，使教师党员在党务公开的实践中发挥主体作用。要营造党内民主环境，使广大教师党员畅所欲言、各抒己见，从而形成生动活泼的政治局面，不断增强教师党员对党的事业自觉认同、自觉参与、自觉奋斗的自主意识。

（三）整合载体平台，建立党务公开支撑保障体制

一是构建党务公开网站平台。开展党务公开工作，高校必须激发党支部活力，在党支部之间、党支部与党员之间、党员和群众之间建立有效的沟通。上海海洋大学在构建党务公开网站的过程中，建设了一个校级党务公开主站、15个二级党务公开站点，还重点建设43个教工党支部党务公开网站，分三阶段建设完善网站功能，成功发布了三级党组织网站的三级内容，并分步实现了师生互动功能和网上学习激励功能，从而有效实现了党务公开工作的全覆盖。

二是有效衔接“易班”平台。高校实现党务公开，应充分体现学校党建和思想政治工作特色，尤其要主动占领网络思想政治教育新阵地。上海高校从2009年9月起开展了学生网上互动社区（简称“易班”）项目试点工作，形成了一定特色，并于2010年全面推进。上海海洋大学注重统筹党务公开工作和“易班”平台建设，在推进党务公开工作的过程中，将网络思想政治教育内容列为公开的一级目录，学生党支部党务公开工作直接链接“易班”，大学生党员在“易班”上公开支部工作计划，公开党费使用情况，召开支部大会，以“易班”的形式践行了党内民主，推进了党务公开。

（四）强化过程监督，建立监督检查机制

一是要建立监督员队伍。高校可以从教授、民主党派和党外人士中聘请党务公开监督员。通过各种形式向监督员通报党务公开工作的有关情况，认真听取意见和建议，为监督员开展工作提供必要条件。二是要明确职责。请监督员对党务公开的内容、形式、程序、时限及工作执行等情况进行全面监督，并提出合理化建议、意见。及时收集和反馈党员、群众的意见和建议，监督群众意见、建议的办理情况。出席党务公开工作的有关会议，参加各种监督检查、综合调研等活动。监督和帮助党务公开工作机构做好各项工作。三是要注重整改。组织监督员对党务公开工作进行检查，对检查中发现的问题，督促有关单位限期整改，并将整改结果及时向监督员反馈。各单位应当积极支持配合监督员开展工作，认真听取监督员对本单位党务公开工作的意见和建议，并根据有关规定认真办理和落实。

（五）完善责任体系，建立考核评价机制

考核评价的重点主要有：领导班子及其成员是否重视党务公开，责任落实是否到位，机构是否健全；公开的内容是否全面真实；公开的形式是否灵活多样，注重实效；公开的程序是否规范有序；公开的时限是否符合要求；收集的意见、建议是否及时办理和反馈；党务公开工作的资料是否健全；党员群众对党务公开工作的满意度等等。对重要事项及公开面大的项目要组织人员随时进行督查，强化组织领导，制定考核办法，征询党员、群众和党务公开监督员的意见和建议。考核结果与各级党组织、领导班子和领导干部评先、评优、奖惩相结合。对督查、检查中发现的公开内容不全面、程序不合规、公开不及时等问题，向被查单位发出整改通知书，责令限期整改，并对相关责任人进行责任追究。

（六）统筹高校党务、校务公开联动机制，推进学校全面发展

党务公开与校务公开相结合。党务公开与校务公开有着密切的联系，两者有机统一，不可分割。实施党务公开，高校既要注重在党务公开中吸收借鉴校务公开比较成熟的经验和做法，也要注重以党务公开进一步规范和深化校务公开，巩固和提高校务公开的成效。要对党务公开和校务公开的内容通盘考虑，统筹安排，避免党务公开大包大揽，削弱校务公开；要建立健全党务公开与校务公开的配套衔接机制，坚持党务公开与校务公开工作一起抓，注重将党务公开中的重要决策部署、主要措施在校务公开工作中体现出来，使之有效衔接、协调运转，努力形成互为补充、相互促进、不断完善、共同发展的良好机制，形成相互促进、协调发展、运转顺畅的工作格局。

实施党务公开、推进党内民主建设是一项长期任务。高校党务公开长效机制的形成，是一个建设、再建设、持续建设的过程。经过高校不断的探索和持续的建设，必将进一步推动党务公开工作落到实处、长期持续开展。

作者何爱华系上海海洋大学高等教育研究所副所长、助理研究员；虞丽娟系上海海洋大学党委书记、教授。

■ 特约编辑：鲁月棉

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