用科学发展观指导高校行政管理

卢 燕

(重庆大学虎溪校区管理委员会，重庆涪陵 401331)

一、科学发展观的基本思路

(一)科学发展观的提出

科学发展观，是中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在中国共产党第十七次全国代表大会上写入党章，成为中国共产党的指导思想之一。

(二)科学发展观的内涵

具体内容包括:第一，以人为本的发展观;第二，全面发展观;第三，协调发展观;第四，可持续发展观。发展是党执政兴国的第一要务，以人为本是科学发展观的本质和核心，全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，统筹兼顾是科学发展观的根本要求。

科学发展观的特点:一是更加注重发展的人文特征，二是更加注重发展的整体协调，三是更加注意发展的持续永恒，四是更加注意发展的多样性。

科学发展观的提出为我国各项事业的开展，给出了一个科学又明确的指导，做出了重要的原则方向向导，指出实际工作开展中的中心切入点，对高校行政管理工作也给出一个科学又明确的宏观指导。

二、高校行政管理的内涵及目前存在的问题

(一)高校行政管理的内涵

高校行政管理是高校为了实现学校办学的目标，依靠一定的机构制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生员工有效完成学校任务，实现预定目标的组织活动［1］。高校的行政管理是联系学校与师生亲和度的纽带，是连接教师与学生教与学的桥梁，高校行政管理工作开展的好坏，直接关系到高等学校的运行效率。

高校行政管理是当前国家教育改革工作重点，去行政化的呼声一浪高过一浪，高校行政管理该如何开展，才能保证高校最优化的生存和发展，是值得深入研究的课题。

(二)高校行政管理目前普遍存在的问题

1)国家机关对高校的行政干预过多，影响高校办学的自主权。

目前我国高校管理存在国家机关对行政干预过多，影响高校办学的自主权问题。政府部门通过招生计划、教学科研项目、学位点及重点学科、重点实验室、基础等各种建设工程立项审批，以及评估、评奖等手段，使政府行政力量介入大学管理的各个方面，加大了政府对大学的控制和大学对政府的依赖［2］。

公立高校的校领导具有行政级别，他们的选拔、任命、考核、评价的权力都在政府手中，因此他们的行为受限于政府，影响他们在遇到政府与学校利益冲突决策中的执行力，降低了高校的自主权和创新能力，不易形成办学特色，影响高校的发展。

2)学术管理呈现出偏于行政化的倾向，学术权力没得到充分重视，未发挥专家治校作用。

当前高校管理的行政权力过高，学术权力旁落，主要表现在学校教学、科研和学校管理制度的制定，教授、学者参与不足，学术委员会审议学科、专业的设置等职能，现实中落实得很少，仅能对学校重大学术事务提供参考意见，这样就否定了老师和学术的主体体位，而未发挥专家治校的作用。

3)高校的行政机构职能设置重叠，降低行政运行效率。

高校的行政管理机构庞大，行政管理干部数量相应较多。一些高校的行政管理机构设置得大而全，各种行政管理机构能合并的不合并，能精简的不精简，相应地行政管理干部数量也就必然增多。每所高校少则十几个部门，多则二十余个管理机构。由于在日常行政管理工作中，常常会出现一件事情由几个部门分管或需要几个部门共同协作方能解决，容易导致部门之间出现推诿、扯皮等情况，不仅增加了行政管理成本，而且降低了行政运行效率。

三、用科学发展观理论指导高校行政管理工作

(一)将以人为本的发展观应用于高校行政管理

高校行政管理应以教师和学生为中心来开展工作。

高校运行的主要内容为教师教授与学生学习，所以高校行政管理是围绕教师更好地教授与学生安心地学习为中心的管理服务工作。高校行政管理部门是为全校师生服务的机构，所以，行政管理部门必须转变传统的“以事为中心”的管理思想，做到“以人为本”来开展工作。

1)强调“以教师为本”。重视教师个人的需要和个性的发展，围绕教师工作的积极性、主动性和创造性，搞好人力资源管理设计，建立合理的绩效制度，保证教师工作的积极性。尊重教师，根据教师专长、专业特色量身设计其个人发展方案，提供学业深造和提高学术水平的各种有利条件和实现路径。注意关怀教师，做好教师心理咨询室建设，搞好校园建设，搞好教师生活的后勤服务工作，为教师打造一个良好的工作和生活环境。

2)强调“以学生为本”。重视学生的自我提高和全面发展需要，为学生的自由发展搭建好各种交流平台。学校应结合学生的专业和社会发展需要制定优秀的学生培养计划，合理地设置课程，让学生学到各种实用又扎实的知识;学校大力开展好各种学术讲座，建设好学校图书馆，为学生提供各种知识的学习平台;学校组织开展好各种学生的大型活动，如定期开展歌咏比赛、田径运动会、文艺晚会、特长大赛等，丰富学生的课余生活，培养他们的高尚情操。

(二)将全面发展观应用于高校行政管理

高校行政管理是围绕教职工、学生的全面发展来开展工作的。将全面发展观应用于高校行政管理主要要做好四方面工作。

1)国家行政机关应将各种教学科研项目、学位点及重点学科、重点实验室等的立项审批权放权到高校，让高校自主审批各项科研项目，保证学术、学科发展研究的单纯性，促使各项学科自由全面地发展，提高学术、学科发展的创新能力和维护其系统性。

高校校领导的选拔、任命、考核、评价的权力应放权给高校，可由高校的董事会、教代会等机构共同负责。这样才能保证校领导在各项决策中的独立思考性，保证高校运行的政策持续性，才能办出高校特色。

2)营造一个尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，使教职工、学生在学校开展工作时，人尽其才，才尽其用，保证教职工、学生的工作、学习积极性，使学校充满人才辈出的好风尚。

3)建立完善学校的各种规章制度和内部管理条例，使高校运行有章可循，按章办事，有据可依，使高校运行规范化、合理化。搭建好科研创新、学科交叉交流、强势学科研究、专利技术申请转让的各种平台，为学校创设齐全完备的知识服务环境［3］。

4)构建多元化、科学的考核机制，做到人才考评“以技为评”，避免出现“高分低能”，“论文高产教学质量低效”，努力保护，发挥教职工、学生的工作、学习干劲，使每个人在各自角色中最大限度地、全面地发展自己，充分发展自己的主体个性［4］。

(三)将协调发展观应用于高校行政管理

高校行政管理要协调平衡学术权力与行政权力在高校各项管理事务的参与度，协调好教师与学生、师生与行政人员的利益关系。

高校的行政管理工作围绕学校日常正常运转的各方面，从制度制定到政策落实，从资源配置到运行管理，包括教学科研、后勤保障两大块工作。应适当提高学术权力在权力机构中的地位，增强专家、学者在学术管理活动中的话语权。在各项制度制定时，高校的行政部门应广泛听取教师、学生的建议，特别是制订教学、科研方面的制度时，以学校学术委员会或专家团建议为主，协助他们制订学校的教学目标、教学课程设置、科研方向立项等，后勤制度设定时可采取听证会，广泛听取教师、学生及家长的意见，做好学校的后勤保障工作。建立学术权力和行政权力关系的协调机制，形成有机的分工、合作与制约关系，共同协作，保证高校稳定、有序、健康发展。

高校行政管理工作中遇到教师与学生利益二者冲突时，要注意协调教师与学生的利益关系，注意辩证掌握谁优先的原则。例如学校公用设施场地的使用，如教室、操场、图书馆、会议室、室内运动场馆等，除保证正常教学使用外，业余时间里教师、学生应公平地按相应规章制度申请使用，不能以教师身份优先获取使用权;而在学校校车管理上，遇到教学时间里，车辆调配困难、车辆不足、学生与教师都同时乘车时，为保证学校正常的教学秩序，可让教师优先乘车，以免发生教学事故。

高校行政管理工作开展阻碍一般因为师生与行政管理人员缺乏沟通。行政人员在管理中不仅要做到“以人为本”开展工作，而且要树立强烈的服务意识，认真专研业务，做好学校与师生，教师与学生的联系扭带。在行政管理工作中，建立畅通的沟通渠道，让教师与学生产生问题时能及时地得到反馈、纠错，做到学校教学管理、后勤保障井然有序，保证师生工作、学习的热情。

(四)将可持续发展观应用于高校行政管理

高校的发展是教师、学生、行政管理人员三者的可持续发展。

教师的可持续表现在:一是教师队伍的可持续发展，重视教师队伍的稳定、发展、升值，合理的教师队伍配置，注重高水平、高素质人才的引进，保证各种师资健全;二是教师个人的可持续发展，为教师个人可持续发展提供平台和各种支持，注重提升教师自我学习的意识和不断提高完善的动力，为教师提供终身学习的机会，促进教师的可持续发展。

学生的可持续表现在:一是合理的课程设置使学生的学业可持续;二是良好的课余生活平台，让学生有丰富的课余生活，充分锻炼学生的各项能力;三是建立良好的实习平台，让学生进入社会后能很快融入社会，适应社会，打造好学生与社会联接的平台。

行政管理人员可持续表现在:行政管理人员树立服务意识，终生学习观念，把业务创新、思想创新变成行政管理人员的潜意识和自觉行为，提高个人素质;充分重视教师与学生及家长的意见或建议，完善各项规章管理制度，以人为本，按章办事;激励机制方面，通过给予与教师同等的职业尊重和相称待遇，激发行政管理人员的工作积极性，使其工作充满信心、动力，感觉到自己对学校的重要使命，使行政管理工作可持续地向前发展。

做好上述工作的可持续发展，高校的可持续发展就自然形成良性循环，高校的可持续发展是建立在上述三者的可持续发展之上的。

四、结束语

高校行政管理工作是一项琐碎、复杂，又不容易显现成绩的事业，想要高效、科学、规范地运行，用科学发展观思想指导高校的行政管理工作，就必须建立以人为本的服务理念，建立健全各项规章制度，促进教职工、学生的全面自由发展，协调平衡高校管理事务中学术权力与行政权力关系、教师、学生的利益关系，提高高校行政管理人员的素质，高校行政管理内部制度可持续设计，加强高校行政管理工作效率，最终全面推动高校行政管理工作高效运行，更好地为高校的发展作出贡献。

［1］ 徐霄侠．试论新时期高校行政管理的队伍建设［J］．安徽电子信息职业技术学院学报，2010(4):36．

［2］ 柴福洪．高校行政化现象的思考［EB/OL］．(2009－10－09)．http://www．chinavalue．net/Biz/Blog/2009 －10－9/214213．aspx．

［3］ 吴小绒，张伟坤．从“行政型”管理到“服务型”管理:高校行政职能部门管理观念的重构［J］．韶关学院学报:自然科学，2010(3):141．

［4］ 王蕊．论科学发展观与高校师资管理［J］．赤峰学院学报，2010(7):67．