关于西部地区单位招考属研究生以上高层次人才不限户籍的思考

曾令剑

[摘 要]西部地区要在发展中取得后发比较优势，迫切需要加大引智工程力度，西部地区招考单位应放开、放活属研究生以上高层次人才户籍的限制，加大对研究生以上高层次人才的引进力度。国家和地方两个层面对西部地区招考属研究生以上高层次人才不限户籍的必要性以及可行性对策。

[关键词]西部地区；研究生 ；高层次人才；不限户籍

[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2012）05 — 0056 — 02

随着经济社会的日益进步，人才的可选择性增多，流动性也大大增加，各地争夺人才的手段日趋激烈。在未来的发展中，谁赢得了人才，谁就赢得了希望，这是一场高智力与高技术的大比拼。在我国实行改革开放以来30多年里，西部地区和东部地区的差距逐渐拉大，并有继续扩展的趋势。西部地区如何逐渐缩小这条差距，走出一条长久特色发展之路，笔者经过多方调研、查阅资料，认为西部地区要实现长远发展，最迫切需要加大对研究生以上高层次人才（本文所指的高层次人才仅指拥有研究生学历、硕士学位及以上学历、学位的人才）的引进力度。现笔者就关于西部地区单位招考属研究生以上高层次人才不限户籍的必要性及可行性对策谈谈自己的看法。

一、不限户籍的必要性

（一）经济社会发展的必然要求

1.随着经济社会的发展，人们对人才重要性的认识逐步加深，各地纷纷出台本区域的人才政策规划。东部地区为了继续抢占经济社会的制高点，纷纷对研究生以上高层次人才实行“绿色通道”制度。事实上，在由本地区组织的各种招聘考试中，除北京、上海等极少数发达城市极少数招聘考试中对硕士研究生等以上人才的招聘有户籍要求外，其他的如广州、杭州等大多数发达城市组织的所有招聘考试中，均明确指出“硕士研究生以上学历者户籍不限”，招聘研究生以上学历不限户籍的政策在东部地区如义乌、镇江、嘉兴等二线城市已成燎原之势，并有继续扩大的趋势。西部地区如果不加大重视人才力度，放宽放活人才户籍政策，在未来的发展中，与东部地区的差距将会加速扩大。

2.西部地区某些城市显然已经意识到高层次人才在区域经济社会发展中的重要性，已经尝试在组织本区域或本部门的招聘考试中逐步取消高学历人才应试的户籍限制。比如说贵州省的铜仁地委、行署在本地区2011年度事业单位招聘人才中规定“研究生以上学历不受原籍或生源限制”，这显然更有利于用好用活人才。西部地区要取得比较发展优势，缩小与东部发达地区差距，必须充分利用好知识化、信息化、技术化的高层次人才为本地区发展出谋出力。

3.高层次人才自身流动的必然要求。人才在流动中升值，近年来，国家对西部大开发的投入力度进一步加大，西部地区基础设施日趋完善，发展机会日益增多，这为想干事创业的高层次人才提供了广阔的天地和精彩的舞台。人才向西部地区“集群流动”，迫切要求西部地区尽快打开户籍瓶颈，实施宽松、灵活的户籍政策，高层次人才给西部地区带来了先进的发展理念和难得的发展机遇，西部地区尽快取消各种招考高层次人才户籍限制也是进一步深化人才工作形势的需要。

（二）西部地区特殊域情发展的需要

1.西部地区所处环境要求对高层次人才提供必要的便利。西部地区地处偏远，开发较慢很多地方交通不便，还处于一个相对闭塞阶段，但生态环境保存较好，各种矿产资源丰富，有着巨大的发展潜力。西部地区的未来发展取决于其丰富的自然资源能不能很好的利用，改变落后面貌。研究生以上人才都有高知识化，高技术化的特征，能充分发挥自己的专业优势为西部地区的未来发展服务，让西部地区的发展少走弯路。

2.承接东部工业转移的需要。随着东部地区经济社会的发展，东部地区工业产业西进已成大势所趋，东部地区一些高污染、高能耗产业也不可避免的向西部转移，西部生态环境可能遭受严重的破坏。引进研究生以上高层次人才可以对东部地区工业产业的转移进行有选择的吸收，保护好西部生态环境，发展好西部地区特色产业，提升城市形象。

（三）调活、充实人才队伍的需要。

1.调活引进人才与招聘人才结构。近年来，为了助推本地经济社会的发展，西部地区很多以市、县为单位的地区纷纷出台了一系列高层次人才选拔政策。比如说湖南湘西自治州出台了相关人才引进规划，其辖区的保靖、永顺等县也单独出台了本县人才选拔政策，这批引进人才是不限户籍的。在这些地区公务员录用、事业单位招聘等各种形式的考试对研究生学历以上户籍也应放开放活。通过公务员考试或事业单位考试等途径选聘的研究生学历人才，与专门引进的人才将会形成地区人才工作生动活泼的局面。

2.充实人才队伍，抢占人才高地。在这里，我们以湖南湘西自治州永顺县为例。永顺在2011年度引进研究生学历以上人才12人，对于这批引进的研究生是不限户籍的，假如能在2011年度本县事业单位或者公务员招考过程中，不限户籍，那么该年度为永顺县服务的研究生以上学历者实际上会更多。在经济信息化时代的今天，人才永远都是各个国家和地区争夺的第一资源。美国的人才比例是全世界最高的，但美国每年都不惜重金从世界各地挖掘人才为美国的经济社会发展服务。人才队伍的充实壮大永远是推进地区经济社会发展最具生命力的中坚力量。

（四）增加邻近地区人才的流入，在与周边地区的竞争中取得比较优势。

吸引邻近人才，取得邻近地区比较优势。随着经济社会的进步，现代区位的竞争在很大程度上表现为地区经济的竞争。在各种途径的招聘考试中，会存在一个“同心圆向心力”现象。以重庆市秀山县为例，秀山县在2010年度自行组织的事业单位招考中，报名的一般以秀山县为圆心向周边扩散，离秀山县越近的人报名的人愈多，与之交界的贵州省松桃县、湖南省花垣县邻近乡镇的人员也有不少人员去报名，秀山县吸纳邻近县市的高素质人才，就更可能在县域经济发展中取得比较优势。再比如湖南保靖县毛沟镇、清水乡离湖南花垣县城相对于到保靖县城的距离来说就非常近，清水乡甚至离花垣县城只隔一条河，毛沟镇到花垣县城的距离也只十来分钟，笔者经过深入实地调研，发现该两个乡镇的人们心理上更倾向于花垣，如果花垣县在各种招聘考试中出台研究生以上学历不限户籍的政策，那么保靖县的这两个乡镇的人才最有可能向花垣县流动，花垣县的人才队伍择选面将更快，人才结构也将更有活力，花垣县的人才比较优势也必将在以后的经济社会发展中凸显。

二、不限户籍的可行性对策

（一）国家应加大对到西部地区服务的研究生以上高层次人才关注力度。

1.国家应充分认识到研究生以上高层次人才服务西部的重要性和战略性。东部地区经济社会发展已经到一定阶段，西部地区整体发展仍然滞后。对于国家这个大局来说，没有西部的稳定发展就没有全国的稳定发展。西部地区与东部地区经济社会发展差距日益拉大，加强西部地区建设力度刻不容缓。研究生以上高层次人才都是具有高知识、高智商、高技术的复合型人才，支持研究生以上高层次人才服务西部，可以使西部地区更好更快的运用最新知识技术发展自己，加速缩小与东部地区发展的差距。

2.国家应从政策制度层面上对研究生以上高层次人才参加西部地区各种招聘考试中作出不限户籍的规定。西部地区是一个有待发展有待开发的地区，要实现跨域发展，必须破除人才区域本位主义，树立“不求所有，但求所用”的思想。国家在政策制度上作出研究生以上高层次人才参加西部地区各种招聘考试不限户籍的规定，有利于放开、放活整个国家的人才队伍结构，有利于国家发展大局，也更利于西部地区自身的繁荣发展。

3.国家应借鉴村官、志愿者服务西部模式创新研究生以上高层次人才服务西部的新举措。历史经验表明，组织部领导下的村官与团委领导下的志愿者为西部地区带去了先进文化和理念，为西部地区的繁荣发展作出了巨大的贡献，同时，志愿者与村官也在支援西部中素质得到锻炼，境界得到提升，价值得到实现。国家应充分利用村官、志愿者服务西部所带来的经验，采取更加优惠的政策，吸引研究生以上高层次人才投入到西部建设中去。当全民上下形成共赴西部的共识，人才形成从东部流动到西部的趋势，人才结构带来的后发效应不仅改变西部，改变中国，也必将改变世界。

（二）西部地区应加大对服务本地区属研究生以上高层次人才的关注力度。

1.西部地区应加大对研究生以上高层次人才引进力度，出台地区招聘研究生以上高层次不限户籍规定的相关政策，抢占地区发展比较优势。西部地区虽然近年来也在加大研究生以上学历人才引进力度，但人才队伍的总量还是远远不够，高层次人才所在地区人才的比例与东部地区还有很大差距。西部地区在引进人才的步伐应该再快一点，尽快取消高层次人才招聘的户籍限制，树立人才工作是抓当前，谋长远重大战略举措的科学理念。

2.西部地区应把服务于本区域的研究生以上学历的高层次人才统一管理、考核，考虑他们的待遇。西部地区可以出台在本地区服务一定年限的研究生以上高层次人才给予特殊照顾、特殊考虑等人性化政策。无论通过招考、引进等何种途径充实到人才队伍的研究生，地区都应考虑他们的福利，让他们留得住心，扎得下根，地区应坚持做到用待遇留人、用事业留人、用感情留人，对服务本区域的研究生以上学历高层次人才工作者不仅要给平台，更要给舞台。选拔的途径可以不同，重要的是他们都在为地区经济社会发展服务。对来地区工作属研究生以上层次的人才，地区部门要高看一眼，厚爱一分，形成重视人才的氛围，才能壮大人才队伍，调活人才结构，相对其他地区取得比较发展优势。

研究生以上学历者高层次人才由于其普遍具有专业性强、技术性高、理念先进、创造的社会效益价值明显等方面的特点，一直是各地区“引智工程”的重点引进对象。东部地区由于地理环境及经济发展的天然优势，在这场高层次人才的争夺战中已经取得了对西部地区的先期比较优势，西部地区要取得后来居上、后发制人、后发赶超的态势，就必须尽快的放开放活户籍对高层次人才的地域限制，尽快从地区政策层面制定有利于高层次人才流向本区域的户籍政策。西部地区由于其特殊的地理环境和长期以来发展的滞后，更迫切呼唤高层次人才来提供理念、提供技术、助推发展。高层次人才必将是改变西部地区整体面貌的中坚力量，西部地区应从舆论宣传、政策制定等方面提供高层次人才工作者户籍的福利与便利，筑巢引凤。

西部地区的一些城市在制定招考属研究生以上高层次人才不限户籍的政策方面走在了前沿，但那对于整个西部地区来说，那仅是具有点的意义，整个西部地区的面远远还没有铺开。西部地区要实现整体推进，跨越发展，就必须打破户籍限制，给高层次人才提供必要的平台和舞台。

西部地区招考属研究生以上高层次人才不限户籍既是时代的呼唤，也是历史的选择，势在必行。

〔参 考 文 献〕

〔1〕孙建.高层次人才流失的思考〔J〕.广东社会科学，2006，（03）.

〔2〕路竞竞.人力资本投资风险类型分析〔J〕.现代经济学探讨，2008，（05）.

〔3〕魏金英，杨竹.探索高层次人才引进并发挥人才作用的设想及举措〔J〕.人力资源管理，2011，（03）.

〔责任编辑：冯延臣〕