基层派出所巡处合一模式的实践与思考——以慈溪市公安局浒山派出所为例

□熊澎桥

（慈溪市公安局，浙江 慈溪 315400）

基层派出所巡处合一模式的实践与思考
——以慈溪市公安局浒山派出所为例

□熊澎桥

（慈溪市公安局，浙江 慈溪 315400）

2011年10月，为提高接处警质量、严密街面治安防控，慈溪市公安局浒山派出所推出了巡处合一的专职化巡处模式。从浒山的运作情况看，要在全市范围内最大限度实现巡处一体化，提高巡处工作效能，还应做到条线与区块有机衔接，进一步灵活指挥调度；静态与动态有机衔接，进一步加强警种联动；技防与巡防有机衔接，进一步严密巡控网络；情报与实战有机衔接，进一步提升巡控效能；务虚与务实有机衔接，进一步提高群众满意度。

巡处合一；接处警；巡逻；慈溪市公安局浒山派出所

接处警和巡逻工作是公安机关驾驭社会动态治安的基本手段，是基层基础工作的重点之一，更是公安机关联系群众、服务群众的一级平台。随着公安机关执法规范化建设的深入和人民群众对公安执法及服务工作的要求的不断提高，如何利用有限的警力，最大限度地提高接处警质量，严密街面治安防控，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，是基层公安机关当前迫切需要解决的课题。2011年10月，慈溪市公安局浒山派出所经过前期调研，结合辖区治安状况和特点，率先推行巡处合一的专职化巡处模式，围绕“专业化处警、网格化巡逻、扁平化指挥、一体化运作”的要求，基本形成了以派出所综合勤务室为龙头，专职巡处民警为主体，巡处合一、动态布警的勤务机制。

一、浒山派出所推行巡处合一模式之实践

管辖区域调整后的浒山派出所成立于2008年9月，辖区总面积约9.6平方公里，管辖26个社区（村）。辖区现有总人口12万余人，其中常住人口7.3万余人、暂住人口4.7万余人。派出所现有民警54名，职工1名，协警93名，受派出所直接管理和指挥的社区保安285名。2011年浒山派出所全年有效接处警1.8万余起，日均接处警50起；全年立案4063起，其中刑事案件1247起、治安案件2816起；打击处理各类违法犯罪人员927名。

浒山街道作为慈溪市中心城区，大型百货商场、专业市场、超市等金融、贸易、娱乐服务场所云集，商贸业繁华，人财物流量大，辖区内犯罪流窜性、突发性等特征明显。近年来，浒山派出所日均处警量保持在50起左右，居全市各公安派出所之首。面对繁重的接处警任务，值班民警兼任接处警的全员接处警模式显得有些捉襟见肘，直接影响接处警速度和质量，以及群众对公安工作的满意度。同时，由于接处警工作占用了派出所大量的警力和精力，致使巡控民警人数不足，巡控队伍缺乏主心骨，街面防控能力降低，无法形成对违法犯罪活动的有效震慑。为提高接处警质量，加大巡防力度，提升群众安全感和满意度，浒山派出所在前期调研的基础上，于2011年10月对接处警模式进行了改革实践，抽调了一批警力与巡特警大队浒山派出所中队巡逻力量组成了专业巡逻处警队伍，实行巡处合一专职化巡处模式。

浒山派出所全天候的网格化巡逻处警体系促使派出所工作模式由静态待警向动态处警转变，单纯接处警、巡逻向巡处一体化转变，做到了有警接警、

无警巡逻，不仅实现了接处警工作快速、高效、专业、规范的目标，而且加强了街面巡控力度，增强了打击违法犯罪的实效性，在预防和控制发案上取得了一定的成效。2012年上半年，浒山派出所辖区共立案2292起，同比下降10.33%；破各类案件680起，同比上升136.11%；打击处理各类违法犯罪嫌疑人816人，同比上升81.33%（其中刑事拘留253人、逮捕224人、移诉201人，同比分别上升60.13%、61.15%、53.44%）。特别是在街面侵财犯罪的防控和打击上，实现了发案数下降、破案数上升、打处数大幅度上升。其中，立侵财型案件1430起，同比下降26.17%；破侵财型案件160起，同比上升75.82%；刑事拘留侵财犯罪嫌疑人111名，同比上升85%（见附表）。同时，接处警质量、群众满意度显著提升，均位居慈溪市公安局各处警单位前列。

2012年上半年与2011年上半年辖区治安状况比较

（一）组建专职巡处队伍。浒山派出所抽调6名派出所民警与6名巡特警大队浒山中队民警以及139名社区保安组成专职巡逻处警队伍，专职从事辖区内的巡逻处警工作，不承担办案任务。巡处队伍日常工作由特警大队浒山中队中队长兼浒山派出所副所长负责。巡处队伍实行全天候24小时上岗制，每日8时至次日凌晨1时共有2辆巡逻处警车实行有警轮流接警，无警路面巡逻，另有10辆摩托车、1辆运兵车、1辆便衣用汽车共40人参与巡逻。凌晨1时至8时巡逻处警车减至1辆、摩托车5辆、便衣用汽车1辆，共20人参与巡逻和处警，巡逻路线根据发案情况进行相应调整。

（二）推行巡处勤务模式。

一是反应快速化。按照“有警接警，无警巡逻”要求，专职巡处力量身不离车，屯警路面，接到出警指令后，第一时间赶往现场。对紧急警情，巡处民警具有指挥调度权，联动周边巡控人员，就近赶赴，力争以最短时间到达。今年上半年，浒山派出所共有效接处警8724起，均能及时到达现场，因出警迅捷，当场抓获各类嫌疑人员470名。

二是处置规范化。一方面，接处警从“兼职”变为“专职”，有利于做精做细接处警程序规范，在前期准备、着装装备、分类处置、证据采集、信息录入、管理维护等环节做到细化步骤、精确入轨；另一方面，凭借巡处民警丰富的执法经验，做实做好接处警实体规范，在各类警情的实际处置中，最大限度地保障事态控制和平息、证据固定和提取、信息反馈和上报，促进前期接警处置与后期办案调解的无缝对接。今年上半年接处警数据质量准确率、及时率、录入率均为100%，群众安全感和满意率显著提高。

三是运作制度化。在严格遵守《慈溪市公安局110处警工作规范》的基础上，又专门制定《浒山派出所110接处警、巡逻民警考核办法》，进一步明晰接处警标准，明确加扣分项目，实施月度考核，并与考核奖挂钩，确保专职接处警工作制度化运作。对于可当场处置的纠纷等，鼓励当场予以调处，并将现场调处率列入民警考核，有效减轻了派出所值班室的压力。

（三）强化巡处工作保障。浒山派出所从专业化处警、动态化巡控的各个方面入手，强化保障，确保巡处合一模式顺利推行。

一是强化组织保障。将巡处合一勤务机制实践列为派出所重点工作，由“一把手”所长亲自负责，分管副所长牵头落实，进一步明确责任分工，细化工作措施，全面加强对此项工作的组织部署。

二是强化队伍保障。进一步整合警力资源，最大程度地从内部发掘潜力，充实专业巡处队伍，有效提高驾驭复杂治安局面的能力。同时建立巡处警队员轮岗制度，确保队伍年轻化、专业化，进一步提升巡处队伍的战斗力。

三是强化装备保障。目前，巡处队伍共配备巡逻处警车3辆，警用巡逻摩托车20辆、运兵车3辆、便衣用汽车2辆，均为派出所中车况较好的车辆。各车辆配备标准装备，每辆巡逻处警车均安装3G音视频无线传输系统、GPS卫星定位系统、车载无线通讯系统等一系列科技装备，为实现扁平化指挥、调度提供了保障。根据实战要求，为巡处人员配备必需的武器、警械、交通工具、通讯工具、训练器材及个人防护器材，切实提高了巡逻处警工作的质效。

四是强化经费保障。抓住巡处队伍建设的有利时机，主动向当地党委政府做好汇报和参谋，得到了街道党工委、办事处的大力支持，落实了一批专项经费用于推行巡处合一模式。同时，经费使用做到专款专用，台账清晰。

五是强化待遇保障。通过建立巡逻工作的考核奖励制度，提高巡处人员工资福利待遇。目前，巡处队伍中社区保安平均年收入达3.5万元，并落实了每名专职巡处民警3000元季度考核奖，极大地调动了巡处人员的工作积极性和主动性。积极为专职巡处民警、社区保安改善工作、生活条件，同时科学合理安排作息时间，保障巡处人员的休息时间。在政治待遇方面，优先考虑将优秀的巡处民警推荐为后备干部，在立功授奖、表彰先进上给予巡处民警一定的倾斜。

（四）创新巡处工作机制。

一是情报研判机制。坚持“信息主导”理念，进一步规范情报信息的采集、录入、核对和应用，全面掌控辖区治安状况，开展多层次、专业化的情报信息研判，根据警情科学划分巡区和网格，及时为巡处力量提供犯罪高发时段、高发区域、高危人群等信息，最大限度地将警力投放到案件的高发时段、防范的薄弱环节，从而实现动态布警，精确打击。

二是联动处置机制。在全市大联动体制背景下，协调有关政府部门，建立联动处置机制。依托110社会应急联动体系，将非警情类报警快捷流转至街道相应部门，摆脱面对非公安职责范围的接处警时“推又推不掉、处又处不好”的尴尬局面。与街道司法所成立联合调解室，共同参与民间纠纷的调解工作，有效减轻派出所民警的工作压力。在街道党工委的支持下，与街道城管中队建立深层次的联动，明确城管队员在日常巡查执勤时，要一岗多用，一职多能，将路面治安防控工作纳入城管工作范畴，协助做好治安联防工作，随时提供治安信息。对主动抓获和协助抓获违法犯罪嫌疑人的城管队员予以适当物质奖励。

三是教育培训机制。全面组织专职巡处队伍进行接处警及巡控专业知识培训，聘请有经验的骨干民警进行典型性案例剖析，现场讲解处置方法技巧、巡逻技巧，努力提高巡处队伍的综合业务技能，力争做到巡处工作“无瑕疵”、“零漏洞”，努力建设一支业务精通、形象良好、群众满意的巡处队伍。

四是考核评估机制。严格落实巡处工作责任制，科学合理设置巡处工作绩效指标，将季度考评和年度考核、定量考核和定性分析相结合，对各巡处人员实行以接处警质量为重点，以巡逻绩效为核心、以抓现行为主要内容的考核机制。

二、进一步提升巡处合一模式工作效能的建议

（一）整合社会资源，强化与社、村、企和相关单位的联动。充分利用基层主体优势，以社、村、企联动为载体，充分整合分散在社会各个层面的防范资源（如护村队、护厂队、企业保安、义务巡逻队、治安积极分子等），大力促进社会管理资源共享、信息互通、力量互动。充分利用城市管理执法大队、出租车公司、公交公司等单位的路面力量和统一配备的通讯设备，密切交流沟通，及时获取有价值的信息用于打击防范和突发事件的处置，实现城区防控能力和现场抓获能力的再提高。

（二）强化警种协作，进一步加强合成作战能力。在治安防控体系建设领域建立多警种协作机制，将各自为战、单兵作战的工作模式转变为情报信息引领支撑下的合成作战模式。依托大情报平台，以指挥中心为调度核心，巡特警大队为巡控龙头，派出所巡控力量为防控主体，便衣侦查中队为打击重拳，进一步加强警种之间的协作配合，逐步完善定期会商、信息通报、联合督导、联防联控等一系列工作制度。

（三）依托天网工程，加强视频值守人员同指挥调度人员、路面巡控警力的实时互动。目前，指挥中心、各派出所综合勤务室均有专门力量通过天网工程视频探头进行视频巡查。该支隐形的巡逻力量应加强与指挥调度人员、路面巡控力量的实时互动，实现视频监控应用从事后调用向实时控制转变。通过视频监控巡查，提前掌握巡区治安动态、警情现场情况，合理安排警力投量投向，使警力覆盖的时段地段与违法犯罪高发的时段地段相吻合，提高猫鼠碰撞几率，从而有效提高犯罪嫌疑人的现场抓获率。

（四）升级科技装备，确保实现扁平化、点对点指挥调度。升级车辆GPS系统或者增加警务通，实现在处警车内或手持设备中快捷准确地实时显示出警现场详细地址、简要案情、报警电话等警情信息，提高快速反应能力，同时增强各巡逻单位的协同作战能力。

（五）优化队伍结构，进一步增强队伍凝聚力、战斗力。加强巡处队伍规范化、专业化建设，通过完善保障机制、激励机制等一系列管理制度，留住骨干，吸纳人才，保持队伍的战斗活力。严格工作要求，加强检查督导，对工作不实、措施不力的队员予以严肃问责，该调离的调离，该处理的处理，该辞退的辞退。巡处工作相对比较单一，工作量特别大，发展空间有限，许多民警不愿从事巡处工作，要通过完善轮岗制度，加强专业化、规范化建设，让民警不怕去、愿意去、主动去巡处岗位服务社会。科学设定绩效考核机制，加大表彰力度，提高巡处队伍政治待遇，引导队伍形成争先创优的良好风气。

三、关于在全局推广巡处合一模式的思考

浒山派出所巡处合一模式，通过优化警力配置，改革勤务机制，在探索和创新巡逻处警机制上取得了一定的成效。警力相对充足、辖区社会治安环境较复杂、警情数量较多的城区及中心城镇派出所，可推行浒山派出所巡处合一模式。警力相对有限，警情数量较少的派出所，如果专门抽调一批警力组成专职巡处队伍，将严重影响派出所的正常运转，故需因地制宜，参考浒山派出所的实践经验，在全员接处警的基础上进行优化，采取领导分管制下的民警带班巡处模式，通过五个有机衔接，最大限度实现巡处一体化。

（一）条线与区块有机衔接，进一步灵活指挥调度。指挥中心、派出所综合勤务室、区块巡处单元依托无线集群通讯系统、GPS定位系统连接成线，结合现场音视频无线传输系统、警用地理信息系统实现可视化调度，对报警地点实时直观定位，宏观了解报警现场周边环境，动态掌握周边巡处警力分布情况，就近调派警力赶赴现场。各派出所以辖区为标准划分成大区块，各大区块根据辖区实际治安状况再科学细化成小区块，将巡处力量网格化。各大区块以民警带班的处警车实行“有警接警、无警巡逻”，其他巡逻力量在各小区块内巡逻，实行就近接警、分级支援。在指挥中心的统一指挥调度下，各大区块内的巡处力量形成有机联动，互相支援，构建成整体作战、反应灵敏、协调有序、运转高效的实战巡处体系。

（二）静态与动态有机衔接，进一步加强警种联动。以各交警、治安岗亭，执勤设卡力量等为“静态防控点”，各区块巡处力量为“动态防控面”，强化“点”与“面”之间的实时互动，通过情况通报、信息交流实现遥相呼应，着力提升巡控工作的效能。在发生重大复杂警情时，“点”与“面”之间形成密闭防控区域，进行警力增援、围追堵截、设卡拦截。同时注重公秘结合，形成以 “武装+便衣”、“机动车+徒步”、“专业+辅助”等方式结合的多层次、全时空、全方位警力覆盖，结合警情分析、情报研判，综合运用便衣侦查守候、武装公开抓捕等手段，加强证据的固定和提取，提升现场抓获率，达到控制和震慑犯罪的目的。

（三）技防与巡防有机衔接，进一步严密巡控网络。当前，人流、物流、资金流、信息流加快流动，刑事犯罪日益呈现职业化、流窜化、智能化特征，技防在公安执法和犯罪预防、侦查工作中体现出越来越重要的作用。目前，慈溪市视频监控体系包括市监控中心、镇级监控分中心，以及接入市监控中心、各镇（街道）分中心的探头、卡口和卡口型电子警察、社会力量自行安装的监控探头、全市110联网的CK报警系统等，已形成一个全天候运作、立体化布局、管理到位、快速响应的社会治安防护系统。要积极探索与技防工程相适应的巡防模式和技战法，加强视频后台与街面巡处力量的人机互动，最大限度地把警力投放到案件高发的时段地段、治安防控的薄弱环节，实现动态布警、精确打击。

（四）情报与实战有机衔接，进一步提升巡控效能。在“情报”与“实战”之间建立更为直接、更加紧密的对接机制，构建以情报信息为引领支撑的新型巡处警务模式，深化实战应用。以警情信息为导向，强化对辖区治安状况的分级分色预警研判，科学配置警力投向投量，杜绝盲目用警和人海战术，提高动态布警水平。进一步完善由指挥中心、相关业务警种和各派出所共同参与的研判会商机制，有力整合网侦、技术、视频等各类信息资源，通过人员轨迹查找、案件串并、高危信息分析等手段，形成实时研判成果。在指挥中心与派出所综合勤务室之间构建情报信息交流传递主渠道，将嫌疑人员照片、轨迹、作案手法特征等研判成果迅速传达至各巡处单元，提高巡逻防控效率，实现对违法犯罪的主动预防和精确打击。

（五）务虚与务实有机衔接，进一步提高群众满意度。巡处工作是服务群众的前沿阵地，是与群众沟通交流的直接平台，也是了解和掌握群众需求的有效渠道。巡处队伍要结合日常的巡逻和接处警工作，加强与群众的沟通交流，开展浅显易懂的治安防范知识普及，主动听取群众在打击、防范、管理、服务以及队伍建设等方面的意见和建议，并详细记录、梳理，定期向分管领导汇报，确保对群众反映的问题在第一时间有回应，切实把“务虚”的要求转变为“务实”的行动，进一步提升人民群众的安全感和对公安工作的满意度，激发群众关心社会治安、提供案件线索的热情。

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1674-3040（2012）05-0057-04

2012-09-10

熊澎桥，浙江省慈溪市公安局副局长。

（责任编辑：王玉叶）