钱塘江大桥道路交通问题与对策

□杜心全

（浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

钱塘江大桥道路交通问题与对策

□杜心全

（浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

由于机动车辆急剧增加，交通流量不断加大，杭州钱塘江大桥出现了交通事故频发、交通拥堵严重、公共交通服务水平不高等问题。应通过增加过江公交车数量、减少私家车交通流；改善人行道通行条件；突显交通标志；加大对人行道交通管理力度等举措还给交通参与者一个安全畅通、环境优美的钱塘江大桥。

钱塘江大桥；交通事故；交通拥堵；交通治理

钱塘江大桥（俗称钱江一桥）位于浙江省杭州市六和塔附近的钱塘江上，是我国自行设计、建造的第一座双层铁路、公路两用桥，目前是连接沪杭甬、浙赣铁路以及杭州市主城区和滨江、萧山区的交通要道。大桥建于1935年，全长1453米，宽9.1米，高71米。上层为双车道公路，车道宽6.5米，两侧人行道各宽1.5米；下层为单线铁路。2006年5月25日，钱塘江大桥被国务院批准列入第六批全国重点文物保护单位名单。

随着经济社会的快速发展，杭州城区机动车辆急剧增加，交通流量不断加大。2009年，杭州市进入私家车快速发展时期。2011年，杭州市机动车保有量达到207.8万辆，老城区机动车保有量已达到82.1万辆，预计“十二五”期间将超过100万辆。于此同时，电动自行车异军突起，2011年，杭州老城区使用总量已超过116万辆。在这样的背景下，即将走过75个春秋的钱塘江大桥的交通问题也日益突出。为了准确把握钱塘江大桥的交通问题，笔者开展了专题调研，在此基础上，提出若干建设和治理意见，旨在使该桥在城市交通中发挥更大的作用。

钱塘江大桥交通流量抽样调查表

一、钱塘江大桥道路交通现状

为了确保钱塘江大桥的安全与畅通，目前，管理部门对各种货运车辆、摩托车、三轮车和包括杭州市五县（市）的电动自行车采取了禁行措施。尽管如此，钱塘江大桥仍呈现出如下状况。

（一）车流量逐年增大。随着城市车辆的快速发展，钱塘江大桥的交通流量逐年增大。据12小时抽样调查，钱塘江大桥早晚高峰车流已成超饱和状态，早高峰时段延长至3小时，相关数据见下表。

（二）交通事故时有发生。据统计，2009年1月至2012年5月，交通管理部门共受理钱塘江大桥路段（包括引桥连接线）发生的交通事故458起，其中2人死亡、7人重伤、31人轻伤。

（三）交通拥堵日趋严重。

1.早晚高峰拥堵严重。据钱塘江大桥交通流观测发现，工作日（周一）6∶40－8∶40，交通流量4947辆/小时，已达到适应交通流量的123.6%；工作日（周三）17∶05－19∶05，交通流量4909辆/小时，已达到适应交通流量的122.6%。由此可见，钱塘江大桥早晚高峰已成超饱和状态，目前，由南向北通行的车辆排队短则15分钟左右、长则30分钟以上，交通拥堵现象十分严重。

2.早高峰时间延长。一般大、中城市其早晚高峰交通时段在90分钟以内，最长不超过120分钟，但是，杭州市主城区交通早晚高峰时段已在120分钟左右，在钱塘江大桥南端，工作日内的早高峰时段需要150－180分钟。据观测发现，周一9∶05－11∶05，交通流量4547辆/小时，已达到适应交通流量的111.1%。因此，出现了早高峰时间延长的现象。如果不尽快采取有效措施，钱塘江大桥将更加拥堵不堪。

（四）公共交通服务水平不高。在调查和体验中发现，早晚高峰乘公交车往来钱塘江大桥十分不便，主要原因是拥挤和不能准时到达。如经过大桥的194路车，多数情况下发车经三至五个站点后就已经非常拥挤，后续乘客无法上车，有时需等20至30分钟才会有下一辆车来，但往往又因为车上人多而无法上车。同时，由于高峰时段道路拥堵，公交车运行时间延长，不能按预计时间到达，因此很多人放弃乘坐公交车而选择开私家车出行。

二、原因分析

（一）摩托车、自行车违法通行。钱塘江大桥虽然禁止摩托车通行，倡导电动自行车和自行车推行。但是，据12小时的流量统计，仍有311辆摩托车在机动车道和人行道上通行，有3167辆电动自行车和近700辆自行车在人行道上骑行（见钱塘江大桥交通流量抽样调查表）。同时，发现有少量的自行车和电动车逆行和非机动车超车行为（见右图），这种现象大大增加了桥面的不安全因素。

（二）小型客车载人率低。据流量调查，周一早高峰6∶40－8∶40，由北向南1721辆小型客车中，有1446辆只有驾驶员一人，占84%；由南向北2079辆小型客车中，有1292辆只有驾驶员一人，占62.1%；周一平峰9∶05－11∶05，由北向南1536辆小型客车中，有1099辆只有驾驶员一人，占71.5%；由南向北1814辆小型客车中，有1300辆只有驾驶员一人，占71.7%。由此可见，钱塘江大桥过江小型客车中，绝大多数只载有一人，其载人率低的问题非常突出。

（三）公共交通不足。目前，从钱塘江大桥上通行的公交车有194路、315路、404路、222路、273路、354路、197路、822路共八路139辆。其中194路由2010年的28辆增加到现在的35辆。从滨江区过钱塘江大桥往灵溪隧道（城西）没有公交线路，往返城西的人员只能乘194路和197路公交车，但上述公交车均从杨公堤绕行。这样，既增加了该车的运行时间和距离，又增加了乘座该车的人员，导致公共交通服务水平不高。（详见钱塘江大桥公共交通车调查表）公交车数量。通过车辆数量的增加，缩短发车时间间隔、延长服务时间。其次是优化公交路线和运营模式。通过OD调查，弄清杭州市城区中西部与滨江区的交通需求，科学设置和调整公交线路，完善公共交通服务系统。再次是落实公交优先政策。全面调整城市范围内公交车路权分配体系，在有条件的路段全部开通公交专用路、公交专用道或公交优先道，实行公交车信号优先政策，把公交优先的战略真正落到实处，使公交运输效率和服务水平高于私家车的通行效率，达到吸引客流的目的。

钱塘江大桥公共交通车调查表

2.增加出租车运力。乘出租车方便与否是交通参与者是否购买私家车的重要因素。方便的公交出行、出租车出行也是遏制私家车增长和出行的有效措施。据浙江在线网站显示，杭州市出租车2009年实载率为68.3%，2010年一季度为70%，距正常的60%偏高，并且15∶00-19∶00时段在武林商圈等需求集中区实载率高达98%。2011年1月，虽已将出租车从8066辆增加到现在的9000多辆，但实载率仍在65%以上，仍显不足，滨江区出租车更少，导致众多非法的营运客车。因此，要增加滨江区的出租车投放量，以满足城市副区域交通参与者的需求。

3.设置出租车过江拼车站点。为了解决出租车过江空载和费用过高问题，建议在钱塘江大桥北端的虎跑路和钱塘江大桥南端的江南大道的适当地点设置出租车过江拼车站点，以满足更多交通参与者的需求。同时大力发展出租车叫车服务系统，减少出租车空载率。

4.提倡单位开通班车。滨江区是近十年发展起来的高新区，在此区域内工作的人员相当一部分居住在杭州市主城区的钱塘江北岸。据调查，滨江高教园区的高校通过自购或租用客车，解决了70%以上教职工的上下班交通问题。因此，要鼓励和提倡单位自购或租用客车接送员工，减少交通流。

（二）强化人行道建设。

1.糙化人行道路面。2012年5月，相关单位对钱塘江大桥人行道路面用锯齿的办法进行了糙化处理，但是，在处理中存在着不彻底的问题，即使全部用锯齿的办法进行了糙化处理，时间长了遇到雨天，地砖表面的积水仍然会导致非机动车发生打滑现象。因此，建议铲除人行道路面磁砖，改铺摩擦系数高的路面材料。

2.在人行道上安装护栏。在钱塘江大桥人行道上杜绝自行车和电动自行骑行，是一件很难办到的事情。因此，建议通过充分论证后，在人行道上安装轻型护栏，避免行人及骑车人摔入桥面机动车道，减少交通事故的发生。

3.拓宽桥北连接线，建设非机动车道和人行道。据观察，钱塘江大桥北端连接线道路具备拓宽的条件，可将道路左右各拓宽2米，这样既解决了上下行的非机动车和人行道问题，又减缓了弯道半径、增加了行车视距，同时，也没有损坏钱塘江大桥“全国重点文物保护单位”的形象。

（三）清理行道树枝，突出交通标志。杭州市公安交通管理部门，要会同城市园林或相关部门做好钱塘江大桥南北两端连接道路边树枝的修剪工作，突显交通标志。

（四）加大对人行道交通管理力度。公安交通管理部门一方面要加强交通安全宣传，设置更加明显的交通标志，另一方面要加强交通管理执法力度，对桥上骑摩托车及其他违法行为要严厉处罚。

（五）加快编制浙赣铁路钱塘江新过江通道的规划与建设。根据今后的交通发展和钱塘江大桥的使用寿命，该桥的铁路通道终究会改变，因此，应在复兴大桥和西兴大桥之间选择新的地址，建设浙赣铁路新的过江通道，改钱塘江大桥下层铁路通道为城市道路，从根本上缓解钱塘江大桥的交通问题。

综上所述，钱塘江大桥道路交通安全隐患多多，交通拥堵原因复杂，必须引起杭州市人民政府和相关部门的高度重视，需通过充分论证，采取工程的、法规的、管理的、宣传的等多项措施，尽快解决该桥的交通安全和交通拥堵问题，给交通参与者一个安全畅通、环境优美的钱塘江大桥。

D631.5

A

1674-3040（2012）05-0093-05

2012-09-08

杜心全，浙江警察学院交通研究所所长、教授，浙江省公安厅交通管理局城市交通管理专家组成员。

（责任编辑：常 洵）