苏州市促进高技术服务业发展的政策环境研究

2012-10-19夏海力贾海成

中国科技论坛 2012年7期

关键词：高技术苏州市服务业

夏海力，贾海成

(苏州科技学院经济与管理学院，江苏苏州 215009)

苏州市促进高技术服务业发展的政策环境研究

夏海力，贾海成

(苏州科技学院经济与管理学院，江苏苏州 215009)

分析了苏州高技术服务业的发展现状和存在的问题，通过对苏州工业园区高技术服务业企业的问卷调查和实证研究，最后得出了关于苏州高技术服务业政策环境的几点结论，并提出了优化苏州高技术服务业发展环境的对策和建议。

苏州;高技术服务业;政策环境;苏州工业园区;问卷调查

Abstract:This paper analyzes the high tech service industry development present situation and the existing problems of Suzhou，based on questionnaire and empirical study.of Suzhou Industrial Park's high tech service industry enterprise This paper draws some conclusions on the Suzhou high tech service industry policy environment，and puts forword some suggestions of optimization Suzhou policy environment of HTS.

Keywords:Suzhou city;HTS;Policy environment;SIP;Questionnaire investigation

1 引言

高技术服务业最早出现在科技部《2003年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》中。在2007年国家发布的《高技术产业发展“十一五”规划》中，高技术服务业被明确列入8大高新技术产业中。目前国内学术界对高技术服务业并没有统一的认识，比较典型的界定是，高技术服务业是典型的知识密集型新兴产业，是现代服务业与高新技术产业相互融合发展的产物，是高技术制造业的内涵延伸形成的新业态［1］。高技术服务业具有创新性、高技术性、高增值性、强辐射性等特点，主要包括信息技术服务、生物技术服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等知识密集型的服务业［2］。高技术服务业与高技术制造业、现代制造业和服务业有很高的产业关联度，对城市其他产业的发展具有很强的关联带动作用［3］。

2010年国家发改委下发了《关于建设北京等15个国家高技术服务产业基地的通知》，确定在北京、上海、苏州等15个城市和地区，建设国家高技术服务产业基地。苏州是江苏省唯一入选城市，苏州工业园区、苏州高新区和花桥经济开发区为国家高技术服务业发展基地核心区，苏州高技术服务业已经具有一定的先发优势。高技术服务业是苏州高科技制造业转型升级的方向和助推器，是苏州战略性新兴产业的重要组成部分和增长引擎。但与北京、上海、深圳等国内先进城市相比，苏州高技术服务产业无论是量还是质，都具有相当的差距。因此研究政策环境的创新对于苏州高技术服务业的进一步加快发展有重要意义，对国内其他城市也有很好的借鉴作用。

2 苏州高技术服务业的发展现状分析

参考《国民经济行业分类注释》和国家发改委、科技部的分类标准，我们认为高技术服务业主要包括，第“G”类，第“M”类，第“L”类“租赁和商务服务业”中的“商务服务”。我们用“苏州市统计年鉴”中2007—2010年信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业和商业服务业的统计数据分析苏州高技术服务业的发展状况 (商务服务业用租赁与商务服务业的统计数据近似代替)。

2.1 规模总量逐步壮大，增长速度不断加快

2010年苏州市高技术服务业的增加值达到490.2亿元，比2007年的321.87亿元增加168.33亿元。信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业和商业服务业均发展迅速，与2009年相比，信息传输、计算机服务和软件业增长24.05%，科学研究、技术服务和地质勘查业增长21.22%，商业服务业增长21.71%。

2.2 就业容纳能力增强，成为吸纳高层次创新创业人才的重要渠道

2010年，苏州高技术服务业从业人员达到22.83万人，与2007年相比增加14.02万人，比2009年增加4.51万人。而且，高技术服务业从业人员的主体都是苏州发展急需的高层次创新创业人才。

2.3 服务外包产业发展迅猛

2010年，苏州服务外包产业完成接包合同额22.68亿美元，离岸接包执行额12.69亿美元，分别比2009年增长62.3%和45.7%，全市服务外包企业达到1150家，基本形成了以软件开发、动漫创意、研发设计、生物医药、金融数据处理和物流供应链管理为特色的服务外包产业链。

2.4 占服务业和GDP比重较小，产业内部结构不合理，质量和效益有待提升

2007—2010年，苏州市高技术服务业占服务业的比重从15.19%下降到12.83%，且连续三年下降。2010年苏州高技术服务业的增加值占GDP的比重只有5.31%，与上海、广州等先进城市有较大差距。2010年，苏州市信息传输、计算机服务和软件业与科学研究、技术服务和地质勘查业实现增加值239.41亿元，占高技术服务业的比例为48.84%，而科技含量相对较低的商务服务业超过了50%，显示高技术服务业产业结构不合理。且苏州IT产业的重要组成部分——信息传输、计算机服务和软件业，从2007—2010年产值增幅并不明显。

3 苏州扶持高技术服务业政策环境的实证研究

近年来，结合国家发改委、科技部、财政部等国家和江苏省出台的政策，苏州市先后出台了《苏州市技术先进型服务企业认定管理办法 (试行)》、《关于促进服务外包跨越发展的若干政策》、《苏州市人民政府关于扶持动漫产业发展的政策意见》、《苏州市关于推进软件产业和集成电路产业跨越发展的实施意见》、《苏州市知识产权战略实施纲要 (2006—2020年)》等政策文件，大力扶持高技术服务业发展，主要表现在对技术先进型服务企业、服务外包产业、动漫产业、软件和集成电路设计产业制定了政策措施，从财税政策、贸易政策、金融政策、知识产业政策、人才政策、区位环境等方面进行培养和扶持。

在通过对苏州市科技局等政府部门的调研获得相关资料的基础上，为进一步了解苏州高技术服务业企业的发展现状及其对政策环境的评价，我们组织调研团队，选择苏州工业园区2010年通过苏州市认定的29家技术先进型服务企业作为样本进行了访谈和问卷调查，剔除无效问卷，最后有效回收问卷为22份。调研时选取企业中高级管理人员为填表人，问卷的问题主要涉及了企业的基本情况、企业发展面临的主要困难、对政策环境的评价等三方面。为方便企业填写，提高调查数据的真实性，问卷采用不记名方式，问题全部设计成选择题，且主要是单选和限选。

苏州工业园区是全国唯一的服务贸易创新示范基地、国家高技术服务业发展基地核心区，是国内领先且具有国际竞争力的高科技园区，其发展现状代表了苏州乃至全国的最高水平。因此，此次调研取得的信息和数据，可以从某个角度反映企业对苏州高技术服务业政策环境的评价。

3.1 调研企业的基本情况

(1)调研企业的行业分布。

调研企业主要分布在软件、技术服务和集成电路设计等行业，占比达到了63.64%，其他企业分布在创意/动漫设计、现代物流/电子商务服务、业务 (流程)外包服务等领域，基本覆盖了高技术服务业的主要行业。

(2)大部分属于外商独资企业。

取得有效样本22家企业中，17家属于外商独资企业，1家属于中外合资企业，只有4家是民营企业，外商独资企业占比达到77.27%，这种现象反映了苏州工业园区和苏州外向型经济高度发达的特征。

(3)均属于中小型企业。

调研企业的员工总数都在200人以下，均属于中小型企业。其中50人以下的公司有11家，占比达到50%，51—100人的公司有7家，101—200人的公司有4家。这反映出苏州高技术服务业企业的情况符合国际高技术服务业发展的普遍规律——高技术服务业以中小型企业为成长土壤。

3.2 企业发展目前存在的主要障碍

(1)资金不足和人才缺乏是最主要的问题。

调研数据显示，有36.36%和31.82%的企业认为资金不足和人才缺乏是目前阻碍企业发展的最主要障碍。另外，企业内部存在的问题也表现在，市场机制不健全、运营成本过高。绝大部分企业的运作资金来源于注册资本和经营利润，现金流不足和盈利能力差是企业面临的主要资金问题。

企业缺乏人才的种类，有68.18%的企业认为他们最缺乏的人才是技术人才，有18.18%的企业缺乏管理人才和公关人才，有13.64%的企业表示也缺乏营销和财务人才。

(2)企业外部环境存在的问题。

在最不利的外部环境评价方面，有40.91%的企业认为他们最不利的外部环境是融资环境，有27.27%的企业认为人力资源环境较差，有18.18%的企业认为科技成果转化渠道不畅。

在外部环境存在的主要问题评价方面，有63.64%的企业认为是同行业竞争激烈，36.36%的企业认为是缺乏政策支持，有13.64%的企业认为市场环境不规范和市场需求不足，有4.55%的企业认为是知名度不高和缺乏社会资源。

(3)研发创新的主要障碍。

企业研发创新的主要障碍主要表现在，“缺少技术人才”企业选择比例为25.81%，“创新成本太高”比例为19.35%，“缺乏外部资金支持、很难找到合作伙伴和对新产品或服务的市场需求不明确”比例均为12.90%。

3.3 对政策环境的评价

(1)最需要得到政府的支持。

如表1所示，有54.55%的企业最需要得到政府的支持是“扶持资金和人才引进支持”，有31.82%的企业希望得到“税收政策支持”，有18.18%的企业需要得到政府支持“帮助引资、促进产学研合作政策和开拓市场”。

表1 最需要得到政府的支持

(2)以往哪些方面得到政府的资金支持。

有50%的企业获得了政府专项资金资助，有36.36%的企业获得了启动经费的支持，有13.64%的企业获得了科技三项经费和房屋场地支持，有9.09%的企业获得了政府采购产品和服务的支持。没有得到政府的资金支持的企业有6家，占比27.27%。这说明苏州工业园区已经给予了高技术服务业企业一定的资金扶持。

(3)企业融资方面的问题

调研显示，有10家企业，即45.45%的企业尚未得到政府融资方面的帮助。获得政府融资方面帮助的12家企业中，有22.73%的企业获得了政策性贷款，18.18%的企业获得过贴息贷款和创业投资，2家企业获得了信用担保。

如图1所示，有16家企业，即72.73%的企业表示有融资障碍。企业的融资障碍主要是:31.82%的企业融资渠道不畅、18.18%的企业缺乏吸引投资的条件、13.64%的企业不知道怎样融资。

图1 融资遇到的障碍

4 优化苏州高技术服务业政策环境的建议和对策

4.1 关于苏州高技术服务业政策环境的几点结论

(1)苏州已经制定了扶持高技术服务业的政策体系，主要表现在对技术先进型服务企业、服务外包产业、动漫产业、软件产业和集成电路产业等高技术服务业的主导产业制定了相关政策措施。

(2)苏州扶持高技术服务业的政策措施涉及财税政策、贸易政策、金融政策、知识产权政策、人才政策、区位环境等政策环境方面，比较全面。

(3)苏州市还没有制定对高技术服务业统一的认定标准、统计指标体系和各细分行业的统计标准和口径，没有制定高技术服务业的发展规划。

(4)苏州高技术服务业总体处于发展成长期，扶持高技术服务业发展的政策环境需要进一步完善。目前扶持政策体系还没有形成对高技术服务业重点行业的全覆盖，如与服务外包产业相比，知识产权服务和科技中介服务等领域的扶持力度较低，而且创意设计和网络信息的优惠政策主要落实在动漫设计这一方向上，软件和集成电路设计则主要是国家层面的政策措施，并没有制定苏州本市的政策。

(5)根据实证研究和调研数据显示，苏州高技术服务业企业目前最需要得到政府的支持是“扶持资金、人才引进支持和税收政策支持”。有部分高技术服务业企业表示对扶持政策措施了解得不多。

(6)虽然苏州各级政府已经做出了巨大的努力解决高技术企业的融资问题，但资金短缺仍是目前困扰苏州高技术服务业企业的主要难题，有很大一部分企业存在融资障碍。

(7)苏州高技术服务业的主体是中小型企业，高素质人才缺乏是制约苏州高技术服务业企业发展的重要障碍，企业最缺乏的人才是技术人才。

4.2 建议和对策

(1)强化政府的宏观规划引导，建议制定《苏州市高技术服务产业十二五发展规划》和《苏州市加快发展高技术服务业实施办法》，明确苏州市高技术服务产业建设的思路、发展目标和重点领域。建立苏州市高技术服务业统计指标体系，明确高技术服务业各细分行业的统计标准和口径。

调研显示，苏州高技术服务业存在着同行业竞争激烈，科技成果转化难的突出问题。造成这一问题的主要原因是高技术服务企业存在着严重的同质化。政府应站在产业链的高度，及时制定高技术服务业产业规划，整合现有资源，实现高技术服务业产业链的整体发展，促进企业错位发展，遏制恶性竞争。

(2)加大对政策措施的宣传力度，让苏州高技术服务业企业都了解和懂得应用优惠政策，通过认定的高技术服务业企业享受高新技术企业的优惠政策。

(3)应该由科技局牵头，政府各部门之间加强协调，加强政策的衔接和协调，将财税政策、贸易政策、金融政策、知识产权政策、人才政策协调使用和进一步创新，形成组合政策和政策合力。

(4)发展民间风投，破解融资难题。调查结果显示，长期以来苏州高技术服务企业的资金来源主要是自有资金和政府专项补贴。而这对企业的巨大资金缺口来说，仅为杯水车薪，无法根本解决问题。而风险投资与高新技术产业存在着天然的联系，苏州应该积极引进以政府为主导的“民办官助”型风险投资，形成民间资本为主体的多元化投入机制，并利用二板市场优先推动风险投资基金投资的苏州高技术服务业企业上市。

(5)建设高技术服务业人才培养配套体系，帮助企业解决技术人才短缺问题。在苏州市各级人才计划，特别是“姑苏创新创业人才计划”和“1010工程”为高技术服务业技术人才提供专门指标。加大宣传力度，政府组织企业到国内外大专院校、科研单位引进高技术服务业人才，制定政策鼓励在苏大专院校、科研院所开设高技术服务业的相关专业。

(6)应该制定政策大力扶持苏州本土高技术服务业企业的发展，制定组合政策，打破市场壁垒，为国有资本和民营资本向苏州高技术服务业聚集提供更多的发展机会和空间［4］。

(7)强化高技术服务业的平台和孵化器建设，建立比较完整的国家、省、市、区级高技术服务业科技创新服务平台、科技孵化器和产业园区的体系，推动苏州高技术服务业的集聚。

(8)在高技术服务业未来的发展中，苏州各级政府扶持高技术服务业的职责应该逐渐向“环境鼓励”转变，政策的重点应该是提供公平竞争的市场环境，而不是优惠政策。

(9)应该提醒和鼓励苏州高技术服务业企业注意增强自身发展实力，提高自主生存和发展的能力，尽快形成企业内部规范化管理、独特的商业模式、准确的定位和核心业务，逐步消除“政策依赖症”。

［1］王仰东，安琴等．珠三角高技术服务业的SWOT分析与发展对策研究［J］．中国科技论坛，2010，(10):75－80．

［2］王仰东，谢明林等．服务创新与高技术服务业［M］．北京:科学出版社，2011

［3］赵弘，谢倩．北京高技术服务业发展环境与比较优势分析［J］．中国科技论坛，2008，(4):52－55．

［4］夏海力，廖瑛．发展苏州市知识密集型服务业的对策研究［J］．科技管理研究，2008，(7):192－194．

(责任编辑刘传忠)

The Policy Environment of Promoting High Tech Service Industry Development of Suzhou

Xia Haili，Jia Haicheng
(School of Economics and Management，University of Science and Technology of Suzhou，Suzhou 215009，China)

F276.44