照亮民心的『阳光窗口』——记辽宁省『学郭明义先进集体』阜新市海州区人民法院党支部

文/本刊记者 孙宏波

照亮民心的『阳光窗口』
——记辽宁省『学郭明义先进集体』阜新市海州区人民法院党支部

文/本刊记者 孙宏波

近年来，阜新市海州区人民法院，这个仅有91人的基层法院，频频在省市司法界甚至全国引起关注——

2008年，荣获辽宁省高级人民法院授予的“争创‘文明窗口’优秀单位”称号；2009年，被阜新市政法委授予“阜新市人民满意政法单位”称号；2010年，被辽宁省高级人民法院授予“立案大厅改建诉讼服务中心先进单位”称号；2011年，被最高人民法院授予全国“立案信访窗口”建设“先进集体”称号……一个区级法院，何以引来这样的关注？

初春时节，记者走进海州区人民法院找到了答案——海州区法院始终把“为人民服务，让人民满意”作为立案、信访窗口工作的最高追求，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，不断推进“立案信访窗口”建设，让人民群众深刻地感受到了窗口建设折射出的和煦暖阳。

优化服务环境 奠定窗口建设基础

宽敞明亮的大厅，繁忙而有序的办事窗口，易操作、高效率的电子触摸查询设备，亲切和蔼的导诉员，还有复印机、饮水机等便民设施……在海州区法院诉讼服务中心，处处都彰显出人性化的一面，而其阳光、高效、便捷的服务更让人印象深刻。

诉讼立案采用一条龙服务的柜台式办公方式，柜台上方悬挂着醒目的岗位功能指示牌，当事人根据指引即可在柜台对应位置得到包括诉讼引导、纠纷分流、材料收转、查询咨询、司法救助、立案审查、立案调解、判后答疑以及信访接待在内的各种贴心服务。当事人进入诉讼服务中心，在手续健全的条件下，不到20分钟，负责立案的法官就可以完成立案。2011年以来，立案庭诉前调解1个小时之内结案的案件数量为16件。

在海州区法院诉讼服务中心大厅里，当事人感受到的不仅仅是“一站式”立案信访的方便快捷，更多的是法院司法为民的理念。

完善服务制度 提高窗口建设质量

为打造亲民便民的人民法院，海州区法院相继制定出台了《信访工作制度》《院长接待日制度》《重大疑难信访案件听证制度》等一系列规章制度，使立案、信访工作规范化和制度化。

该院还制定了“十条窗口服务承诺制度”，向社会公开窗口文明用语、禁用语等，规范窗口服务行为。同时，更加注重司法礼仪，以热心、诚心、细心、耐心全心全意服务当事人。一位政协委员曾感慨地说:“现在的海州区法院，立案场所变亮了、立案程序透明了、立案效率提速了、立案法官更可亲可信赖了、当事人脸上开始微笑了。”

树立“窗口形象”，院领导身体力行。每周五，海州区法院领导在“院长接待室”亲自接待信访当事人，在认真倾听群众呼声的同时，积极解决群众的困惑。2010年3月，法院领导在院长接待日接待了一位80岁的老人。老人是一起欠款合同案件的当事人，被告欠款7000余元，申请案件执行已经有10余年，但被申请人一直无法找到。法院领导接待后决定启动司法救助程序，申请执行人最终拿到了该院的司法救助金。

这一项项便民、利民、亲民、为民举措的相继推出，真正让当事人感受到了服务型法院的温暖。

强化诉讼服务 打造海州特色窗口

几年来，海州区法院逐渐形成了独具特色的司法服务窗口。

特色之一:一站式服务让司法与民众零距离。诉讼中心强化了司法与民众沟通和联系的功能，设立了日常来访接待、庭长接待、工作作风投诉接待和院长接待相互衔接的工作机制，搭建桥梁，让司法与民众零距离。

特色之二:合力化解矛盾纠纷。立案庭的社会矛盾纠纷调处分流示意图，展示了一张化解矛盾纠纷的诉调对接工作网:婚姻家庭纠纷，与妇联对接；劳动争议纠纷，与工会组织、劳动争议仲裁机构对接，等等，形成了诉前调解、委托调解、协助调解、人民调解、庭外和解等诉调对接机制。

2010年5月初，该院在审理一桩离婚案件时发现，如果按照一般程序由审判员当庭进行调解，会加剧双方当事人的矛盾，便委托双方当事人所在村镇妇联干部出面，先行调解。结果，一起处理不好可能引发过激行为的离婚案件，在诉前调解中圆满解决。

创新工作方法为窗口建设增添动力

海州区法院在“两个窗口”建设中以解决涉法涉诉信访工作为重点，针对不同案件，采用不同的工作方法。

源头预防法。海州区法院建立了以审判管理办公室主抓的“案件质量评查”为龙头的审判质量评查、督察机制，对全院审结的案件进行逐件评查。在追求“铁案工程”的同时，大力倡导全程调解的大调解格局，卓有成效地遏制了涉法涉诉上访案件的产生。

领导亲为法。为解决涉法涉诉信访“老大难”问题，海州区法院严格落实领导包案制度、院长接待制度、院长接访制度。同时创新工作方式，变群众上访为主动带案下访，定期开展院长下访活动，着力解决信访案件。

联动处置法。在处理重大疑难信访案件中，海州区法院与相关部门综合运用法律、行政、经济、教育等多种手段，帮助上访户解决问题，努力构建涉诉信访工作联动大格局。

窗口服务单位直接面向基层、面向群众、面向社会，不仅是办事的窗口、服务的窗口，更是城市文明的窗口。海州区人民法院把立案信访工作做到了点滴细微之处，通过“两个窗口”，不仅让广大群众感受到人民司法的温暖和关怀，也展示出一座城市的文明风貌。