我国卫星信息资源市场化服务模式探讨

柳瑞禹，万 昆，刘 晖，2

（1武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉430072；2中国航天集团 航天恒星科技有限公司，北京100086）

我国卫星信息资源市场化服务模式探讨

柳瑞禹1，万 昆1，刘 晖1，2

（1武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉430072；2中国航天集团 航天恒星科技有限公司，北京100086）

中国最新政策——开放低空60米区域、北斗卫星应用于GPRS市场化等表明政府对卫星信息资源市场开发的态度以及对卫星信息资源市场化的预期。本文立足于国情，综合考虑卫星信息资源的特殊性以及要建设的市场化服务模式，以前期研究和社会中现有的商品服务模式为基础，提出了市场宏观服务模式与具体微观服务模式两大具体的服务模式。

卫星信息资源；市场服务模式；宏观服务模式；微观服务模式

一、前 言

卫星应用产业是当今世界经济、军事和社会发展的重要驱动力，其核心要素是卫星信息资源。在卫星应用产业中，卫星通信、导航、测绘和遥感均是各国信息化基础设施的重要组成部分，是涉及国家安全和国家利益的战略性产业，也是在信息化社会中与各国经济和社会发展息息相关的基础性产业。我国卫星的研究大多数都是集中于卫星科技和具体应用等，针对目前我国颁布的卫星信息政策，设计一套可行、有效的卫星市场产业服务模式的研究尚未有报道。

本文通过对现有的服务模式和我国卫星信息资源分析，发现我国卫星信息资源具有其独特的特点：（1）卫星信息资源具有服务自身的专业性，服务提供者需要专业背景；（2）数据与大部分非民用空间通信属于国家保密数据，需要保障数据的安全性；（3）卫星数据格式的特殊性对信息服务系统的实现技术有很高的要求（卫星数据的存储、处理、发布）；（4）我国的经济、政治、法律制度与国外发达国家有着本质的区别。

按照最新的国家政策，本文对建立卫星信息资源服务模式进行探讨，提出在我国现阶段开展卫星信息资源产业建设所应该采取的市场服务模式，为我国管理部门进行卫星信息资源市场化建设提供明确的思想方针与实践的理论体系。

二、国内外研究进展

目前，对市场服务模式的研究多集中于公共品方面，卫星信息资源大多数服务内容属于公共品、信息资源等。涂晓芳主张公共物品供给应采取多元化模式，并将之总结归纳为三种：权威型供给模式、商业型供给模式和自主型供给模式［1］。在信息服务模式的研究中，陈建龙以信息服务的基本要素分析为基础，运用模式方法探讨了旨在描述信息服务各要素间基本关系的基本模式、信息服务在实践中某个或某几个要素的作用发生变化而导致的生成模式以及由网络技术引发的网络信息服务模式，并对信息服务模式的发展机制进行了初步分析［2］。对卫星方面的研究多集中在卫星技术的实现方面，孙庆辉、王家耀等通过分析各种典型的空间信息服务的应用提出了三种典型的空间信息服务模式：线性传递的链状模式；共建共享的星状模式；基于 Web2.0的网状模式［3］。王方雄、满慧嘉等通过研究移动地理信息系统的终端与服务器端的交互方式，提出了四种基本服务模式：基于短消息服务（SMS／MMS）的服务模式、基于无线应用协议（WAP）的服务模式、基于移动IP的服务模式和基于终端的服务模式［4］而刁节文、贾德奎站在经济学的角度研究了信息服务中的成本与收益，它们都存在着外部性效益，得出的市场需求与供给都呈现出普通商品所没有的特征，信息稀缺向注意力稀缺的转变、信息服务的集聚效应以及替代性效应等都影响着信息服务模式的发展［5］。欧美早期实行私有制体制，卫星信息资源已经形成一定的产业规模，国外学者则把更多的精力集中于卫星信息技术的实现与模型建设中［6－8］。而在我国对卫星市场产业服务模式的研究尚未有报道。

三、我国卫星信息资源的服务模式思考

我国从经济制度、政策制度、法律法规都已经完全具备了卫星信息资源市场化建设的条件。首先，经历改革开放三十多年的发展，我国经济上已经达到一个成熟、稳定的阶段，经济总量上升到全球第二位。其次，我国最新政策——开放低空60米区域、北斗卫星应用于GPRS市场化等，表明政府在逐步开放卫星信息资源领域，并且支持与鼓励社会力量参与卫星信息资源的市场化的建设，使其成为一个高新技术、高成长的产业。第三，中国的法治建设进入了全新发展阶段。

基于以上分析，综合考虑我国当今社会基本情况和卫星信息资源的特殊性，以前人研究和社会中现有的商品服务模式为基础，提出了市场宏观服务模式与具体微观服务模式两大类型。

（一）市场宏观服务模式

1.建设初期以政府主导为主体，其它服务模式共同服务

我国是一个具有自己特色的社会主义国家，有自己的特殊国情，不同于欧美等国外资本主义社会，不能直接照搬欧美的服务模式。市场化建设初期，直接采用私有化模式，容易急功近利造成不良反应。如美国是卫星陆地遥感发展最早的国家，也是早期采取私有化政策的国家之一，1972年7月，美国发射了全球第一颗陆地遥感卫星，虽然卫星遥感在许多领域显现较大的应用潜力，但市场广大而分散，应用技术不成熟，缺少成形的市场，产生的经济效益不明显。早期确定以政府主导为主的发展服务模式是必须和必要的。首先，可以对行业市场化建设起着推动与引导的作用；其次，可以按照政府的意愿形成一个合适的市场大环境；第三，有利于保护一些特殊的资源和国家机密。

然而，仅采用政府主导的一种服务模式是不够的。当市场中只拥有一种服务模式，都是国有控股的企业时，容易形成垄断的格局并造成市场效率低下、资源配置不合理的情形，形成的机制违反了公平、公正、责任和利益对等的原则。因此，在以采取政府为主导的模式作为基本服务模式的同时，引进其他服务模式是十分重要的。通过多种服务模式的共同发展，互补互足，不仅可以吸引到大量的民营力量的进入，而且可以解决单一服务模式所带来的问题如市场垄断、对国家补贴过度依赖等。

所以，我国在卫星信息资源市场化建设的初期，以政府主导为主体，科研机构与民营企业采取有偿服务，国家补贴，部分范围内私营等其他服务模式为辅的混合型的市场服务模式是最佳的起点与选择。采取这个方式后，可以形成一个由政府主导的核心，推动该行业的发展，保证建设初期不会出现市场的混乱与方向的错误，使卫星信息资源的市场化发展不偏离轨道，处于政府的控制范围内。同时通过大型企业的发展与市场需求刺激带动民营力量协同发展，给民营企业发展创造一定的空间与机会，民营企业或合资企业等一些社会力量围绕在政府的周围健康发展，建立起良好的社会制度与卫星信息资源的市场化机制，如图1。

图1 卫星信息资源市场化建设初期图

在此种市场化建设模式下，首先，政府通过政策颁布以及国有企业的设立或者政府占主导地位的公私合作企业，成立了市场中第一批力量较大的，具有象征意义的核心企业，进行卫星信息资源的产品生产、服务提供，建立卫星信息资源初期的市场运行模式；其次，随着市场建设的开展，企业的发展，公众对卫星信息资源认知程度的提升，政府对该行业发展的政策扶持与刺激，吸引市场中民营企业的参与在政策允许范围内进行卫星信息服务的提供，科研机构与高校通过有偿服务、国家补贴的形式进入市场，市场中出现民营企业、合资企业的成立，科研机构的研发项目的设立。最后，随着市场中多元化的主体加入，大型国有企业带头生产、提供服务，开拓、引导市场发展，国家政策鼓励、扶持中小企业发展，对科研进行相应补贴，设立科研基金提高科技发展，形成了一个由政府带头、其他企业跟随、科研机构服务的市场机制，如图2。

图2 卫星信息资源市场化建设初期具体化图

2.成熟期以商业化民营力量自由竞争为主，政府管控为辅

当卫星信息资源市场化发展到一定的成熟阶段后，市场中已经形成良好的经济体制，各类企业经历过多年发展后已经拥有自己的商业运营体系，消费者－制造商－运营商－政府等之间的职责、利益、关系也已经确定，产业格局已经形成，法律法规也已经完善到一定程度。在成熟的市场中，这两个因素都是随着市场的变化被动改变，如：出现新的领域或缺陷后，法律再进行修改完善，经济体制也在市场发生变化后，形成新的市场格局。只有政治制度是一个可以主动变动的因素，所以在市场达到成熟阶段后，早期的政策制度已经不能提供给市场新的动力，造成了市场机制运行变得缓慢，需要主动进行变动，从而给市场提供新的动力源泉，激活新的增长模式。

图3 卫星信息资源市场化建设成熟期图

依据各国各个社会形态发展的历史轨迹，与我国改革开放三十多年的发展历程，本文提出在卫星信息资源初期建设后，进入正常成熟期时，采取以商业化民营力量自由竞争为主，政府管控为辅的服务模式，即商业化为主，公私合作、国家补贴、有偿服务为辅助，政府管理与监督市场健康发展与保护国家利益的混合服务模式，如图3。在此阶段，政府的角色开始从主导者退居到监管者。国有企业开始慢慢从市场主导地位退让，进行国有企业股份制改革成为股份制企业，由市场或者民营力量接管，或者依然为国有企业但是不再具有特殊的政策优势或经济优势，与市场中其他形式的企业地位保持一致。经过一定时期的发展，企业的经济实力与科研实力都已经有一定的成长与积累，能够进行独立的市场开拓、产品开发，而政府从市场中的主导地位的退出市场中的行政干预能力降低，企业间通过市场机制相互作用，相互竞争，达到资源合理配置。最后，政府的职能转变为对市场的监控与管理，提供一定的优惠政策，杜绝不平等的竞争，完善法律体系等，以保证市场健康、持续的发展，形成一个良好的市场体系，如图4。

图4 卫星信息资源市场化建设成熟期具体化图

（二）具体微观服务模式

卫星信息资源具体的服务模式是指卫星信息资源服务的实现过程流程即信息资源与消费者之间的联系。卫星信息资源具体服务流程与形式化描述如图5。经过对各种信息服务应用的分析，本文提出了三种卫星信息具体服务模式。

图5 卫星信息资源服务流程图

1.线性传递的服务模式

传递模式描述的是以卫星信息服务和产品为中心的信息服务过程，服务提供者通过对信息进行加工形成信息服务产品，并以某种服务策略提供给服务使用者。或用户直接按照自己的需求购买卫星信息服务或产品时，直接与服务提供商或产品生产商接触，从厂商那里得到服务或产品，厂商从信息提供商那里获得信息，信息提供商直接接受卫星信息等一个简单的线性服务流程。

如传统的信息服务由专业人员进行信息采集更新，然后由数据处理专业人员进行数据处理，建立数据库，最后通过服务提供方建立的信息服务平台向用户提供服务，如图6。

线性传递服务模式是卫星信息市场建设时比较单一的服务模式，适合于建设初期采用或者是处于基础的服务模式。在卫星产业建设初期，点对点单一的服务模式是个有效且合适的方式，通过用户与服务商建立起来的需求—提供式的简单的线性服务模式是一个非常合适的途径。

图6 卫星信息资源线性服务图

这种服务模式根据最后向用户提供服务的信息服务的主动与否又可分为三种子模式：卫星信息发布浏览模式（拉式）、卫星信息主动服务模式（推式）、卫星信息响应模式（回应式）。其中卫星信息发布是将信息或者服务、产品向公众公布以刺激公众对卫星信息资源的需求与消费，属于拉动增长的服务模式；卫星信息主动服务模式是指卫星信息资源供应商主动向用户提供一些服务，让用户了解与使用该行业的产品，刺激用户对产品、服务的需求，是一种主动推动式的服务模式；卫星信息响应则是在用户对产品、服务有需求的时候被动的响应，提供用户所需求的产品、服务，是一种被动式的服务模式。

2.网状交互式的服务模式

随着市场化进程的发展，卫星信息资源被公众的熟悉、了解、应用程度的增加以及企业、社会的发展之后，各个企业都会建立自己的卫星信息数据中心，用户们在社会中也有相互作用，通过持续的沟通、了解、相互作用与完善，市场中会形成一个网状交互式的服务模式，如图7。

图7 卫星信息资源网状服务图

如图所示，每个圆圈是一个节点，代表一个自组织的全体，每个组织中是由一些相互作用的个体组成。这些个体可以是单个用户，也可以是单个企业、科研机构或者是政府部门。每个节点也可以为一个企业，或者单独的个体。这些节点之间相互联系，表明个体与个体、个体与群体、个体与企业、企业与群体等之间的相互作用关系，市场中的产品、服务提供与用户之间不是简单的对应关系，而是网状交互式的。

在网状交互式的服务模式当中，用户不再单纯享受信息，还会不断丰富卫星信息的内容和创造卫星信息服务新的应用，并且用户之间会通过自组织的方式形成网状互联的各种主题圈群落，一起进行分享，拉动市场中的消费。企业间、科研机构、政府各专业部门会形成战略合作伙伴进行信息共享与协力合作，开展新的卫星信息产品，提供新的卫星信息服务等，提升服务与产品质量。

3.基于互联网的服务模式

随着卫星信息市场化的发展，以及互联网的普及使用，两者的结合必然也是双赢的，首先卫星信息资源是一种信息资源，离不开信息数据的收集、传播与接收，离不开计算机的数据处理与转换；其次，卫星信息资源和互联网可以互相作为与对方沟通的一种载体；第三，两者都是以计算机智能为基础的，所以卫星信息与互联网是相辅相成的。

当把线性与网状交互式的模式与互联网结合后，卫星信息可以在各种信息服务应用之间自由地流动，不断丰富完善，实现增值，最终在互联网上形成一个新的卫星信息服务网络，如图8。

图8 互联网下的卫星信息资源服务图［2］

卫星信息与互联网的结合，使得卫星信息资源得到更多用户的了解，企业通过互联网直接与用户进行沟通，使得两者之间的联系更加紧密。如图8所示，随着互联网上卫星信息服务的不断丰富和发展，卫星信息可以提供的产品与服务种类增加，即会产生增值的现象。如基础地理测绘信息进入由许多空间信息服务平台组成的空间信息增值网络，由大众用户参与进来，不断丰富信息内容和服务应用形式，形成如地理位置查询（谷歌地图）、地图坐标、网络数据采集、传输、导航、网络控制等，实现螺旋递增的卫星信息增值模式，产生一个潜力巨大、不断创新的市场，使得用户对卫星信息资源的需求增加以及需求得到满足。

四、结 语

随着社会的发展，卫星信息资源必然会成为大众生活一个不可或缺的部分。当前，国内外已经开发出基于交互性的地图搜索服务，如本地搜索、点评、定位交友、比较购物、车载导向GPRS等。但是当前用户对空间信息服务的认知度还比较低，卫星信息资源的发开、利用还比较欠缺。而最近的政策——开放低空60米区域、北斗卫星应用于GPRS市场化等都表明政府对卫星信息资源市场开发的态度以及对卫星信息资源市场化的预期。

我国经历改革开放三十多年的发展，无论从经济制度、政策制度还是法律法规都已经完全具备了卫星信息资源市场化建设的条件，立足于国情，针对卫星信息资源的特殊性以及要建设的市场化服务模式的综合考虑，以前人研究和社会中现有的商品服务模式为基础，提出了市场宏观服务模式与具体微观服务模式两大具体的服务模式。市场宏观服务模式包括：（1）建设初期以政府主导为主体，其它服务模式共同服务；（2）成熟期以商业化民营力量自由竞争为主，政府管控为辅。具体微观服务模式包括：（1）线性传递的服务模式；（2）网状交互式的服务模式；（3）基于互联网的服务模式。为我国进行卫星信息资源市场化建设提供了一定理论基础与参加价值。

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The latest national policy agreed that the altitude lower than 60 meters became open areas and the Compass satellite began to apply to the civil use of GPRS.It shows the government’s optimistic attitude toward the exploration of satellite information resource market.In light of the particularity of satellite information resources and the market－oriented service model to be made，this paper proposes two service models—macro－service model and micro－service model—on the basis of the previous research and the existing service model.

The market－oriented service model of the Chinese satellite information resource

LIU Rui－yu，WAN Kun，LIU Hui

F031.6

A

1671－511 X（2012）05－0050－05

2012－05－10

柳瑞禹（1957－），男，辽宁大连人，武汉大学经济与管理学院教授，博士生导师，研究方向：项目管理，企业发展。