招标人如何科学开展建设项目招标

刘 忻 张明春

(1.西北民航招标有限公司，陕西西安 710075;2.中交通力建设股份有限公司，陕西西安 710075)

招标是建设项目招标人选择项目实施者的过程。选择信誉可靠、技术能力强、管理水平高的可信赖承包商，完成工程建设项目，是招标阶段的目标。下面就如何在招标阶段科学的开展招标工作，保证这一目标顺利实现，进行简单阐述。

1 招标条件的落实

为维护招标投标市场秩序，保护招投标当事人双方的合法权益，提高招标成效，《中华人民共和国招标投标法》规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标:

1)招标人已经依法成立;2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准;4)有相应资金或资金来源已经落实;5)有招标所需的设计图纸及技术资料。在此阶段，招标人应着重完善审批手续及相关资料的准备，合理安排人员并设立进度要求，才能保障招标工作的顺利开展。

2 招标组织形式的确定

按照规定，招标人如具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。自行组织招标虽便于招标人对招标项目进行协调管理，但容易受到招标人的认识水平和法律、技术专业水平限制，制约了招标采购的“公开、公平、公正”特性，降低了招标竞争的成效。招标代理机构组织招标相对招标人来说，具有更专业的招标资格能力和从业经验，并且相对客观公正，所以即使招标人具有自行组织招标的能力条件，也可优先考虑选择委托代理招标。选择招标代理机构不能仅从对招标人的热情程度、招标代理费用的优惠程度、对招标人的服从程度来选取，应选择资质满足要求、具有相类似项目从业经验的，代理人员具有良好专业素质及业务经验的，业界具有良好声誉的招标代理公司，这样才能保证招标工作能够严格执行国家法律法规，公开、公平、公正的开展。

3 招标方案的制定

招标方案是招标人为规范、有序的实施招标工作而制定的工作方案，通过分析，依据法律法规，设定实施条件、范围、目标、方式、计划及实施措施。招标方案主要确定招标范围及内容、招标组织形式、招标方式、项目标包划分、各标包投标人资格条件、招标工作的顺序和计划、工作目标、招标人员安排及权限、评标办法、评标委员会组成等相关内容。招标方案制定的是否合理，直接关系招标的成败，关系到招标人能否选择到满意的承包人，对于中标人、中标价格、项目实施过程中的管理等有直接影响，因此招标方案在招标过程中起着关键的作用。

3.1 招标标包的划分原则

招标人应根据工程特点和招标人的管理能力确定招标范围及标包，全部施工内容只划分一个标包来进行招标，招标人只需与一个中标人签订合同，施工过程中协调管理工作简单，招标人只需面对一个合同单位，招标人对工程的风险大部分转移到总包单位身上，但是一旦发生问题，招标人很可能无法控制。这种划分形式可能造成因专业种类多设置较高资质要求，对投标人的总承包管理能力要求高，潜在投标人较少，竞争力相对不强，对于招标阶段造价控制不力。如果招标人有足够的技术管理能力，可将全部施工内容分解成若干个单位工程标包和特殊专业工程分别发包，这样可以发挥不同投标人的专业特长增加投标的竞争性;每个独立合同比总承包合同更容易落实，即使出现问题也是局部的，便于纠正或补救。但招标发包的数量多少要适当，合同段太多会给招标工作和施工阶段的管理工作带来麻烦或不必要损失，并且会增加招标成本及施工现场的协调量增加。依据工程特点和现场条件划分标包的工作范围时主要考虑以下因素:

1)施工内容的专业要求。将施工内容按照专业内容进行划分，如建筑安装工程、装饰装修工程、设备安装工程等大类，各专业互相配合，既能保证工程施工流程顺畅，各施工界面清晰，又能保证施工进度。2)施工现场条件。划分标包时应充分考虑施工过程中各个独立承包人同时施工可能发生的交叉干扰，充分考虑监理人及招标人对各合同段的协调管理。施工现场应避免平面或不同高程作业的干扰，施工工艺流程不应互相影响，还应考虑各合同段施工中在空间和时间的衔接，不能造成两个合同界面工作责任的推诿或扯皮，在关键线路上的施工内容划分在不同合同段时要绝对保证总进度计划目标的实现。3)对工程总投资的影响。合同段划分的多与少对工程总造价的影响，不能一概而论，要根据项目的具体特点进行客观分析。项目以一个合同段进行，便于投标人进行合理的施工组织，人工、施工机械和临时设施可以统一使用;划分合同数量较多时，各标包投标人的报价中均要分别考虑临设费、大型机械进出场费等。但对于大型复杂项目的工程总承包，由于有资质、能力的潜在投标人较少，其中标后又必然发生专业工程分包情况，总包人在报价中会考虑总包管理费，将会导致中标的合同价较单项承包总额高。4)其他影响因素。工程项目的实施是一个复杂的过程，影响划分标包的因素还有很多，如施工现场工作面条件、施工图完成的计划进度、招标人建设资金的计划到位时间、因地域温度等施工期条件的限制等多种因素。招标人只有在综合考虑以上各种因素的前提下，制定适合自身条件的招标方案，方可保证招标活动按照工程计划安排有序开展。

3.2 投标人资格条件的设置

在招标方案中确定一个合理、合法、合情的投标人条件是招标成功的一个重要环节。如果投标人资格条件设置太高、要求过多，造成满足条件的潜在投标人数量较少，不足三家造成招标失败，或者不能形成一个充分竞争的局面，因数量较少有可能出现串标现象;而设置投标人资格条件过低或过少，容易鱼龙混杂，投标人过多增加招标、评标工作量，甚至被某些投标人围标，影响招标人选择。所以，在招标前需充分了解市场潜在投标人情况，确定一个比较合适的“合格投标人”条件是一件必须要做的工作，除考虑资质条件外，可设置投标人注册资金不低于项目预算额，具有类似项目经验和成功案例等条件。为了项目的成功实施，设置一些必要的限制条件是合理的，也是必须的，但不能按照某投标人自身条件量身定做，降低竞争力，是完全违反招标原则的。

3.3 设置合理的评标办法

评标工作是建设工程招投标工作的关键环节，是工程确定中标人的基础。在评标时，评标办法是评标的依据、纲领性文件，评委评审时必须严格依照此评标办法进行，在工程招投标中意义重大。科学合理的评标方法为招标过程中选择优秀企业成为中标单位起到关键性作用。评标办法制定要能够充分体现招标目的和要求，它直接关系到招标质量，决定了招标结果，因此，招标文件评标办法中的评分标准包括其评审因素和评分分值的设置，其合理性成为了招标成功与否的关键所在。

评标指标的设置要围绕招标人对项目提出的特定条件或需要，并将这些要求作为招标项目的评审因素加以考虑，才能使评审结果满足招标人的具体要求。

评标办法的制定有三项基本原则:1)公平化原则。评标办法对投标人来说应是一致的、平等的，不能厚此薄彼或有歧视性条款。例如不能在评标办法中设置具有特定区域或特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标条件，不能以不合理要求或条件的限制排斥投标人，且为了做到公正、公平、公开，评标办法应随招标文件发放给所有的投标人。2)规范化原则。规范化原则包含两方面意思，一方面所制定的评标标准要科学、合理、规范，文字定义准确，不能产生歧义，最大限度地控制自由裁量权。对于评审标准，要一视同仁，不能千人千面，必须统一、规范。3)量化原则。评标办法设置时必须量化准确。在确定出评审时要考虑的所有评标因素后，根据这些因素对评标结果影响程度的大小进行分等级、排次序，并以具体分值比例来反映每个指标因素对评标结果的影响程度。对起核心和关键作用的因素，要重点和优先考虑，并赋予其较高的权值比例;对一般性、影响力不大的因素，则给予较小的权值。

4 招标过程中的监督管理

对于招标相关业务人员的监督管理可签订《保密协议》《廉政协议》，对从事业务过程中知悉的客户资料、项目资料予以严格保密。同时制定奖惩制度，明确责任范围和处罚幅度，增强人员的工作责任心。在招标过程中纪检监察部门全方位跟踪，全程监控，保证招标项目公开、公平、公正。

综上所述，只要招标人本着公开、公平、公正的原则，招投标双方加强信息沟通，同时招标人按照有关法律规范招标行为，做好招标前的准备与策划，加强过程监督和对投标人的动态管理，通过科学的招标管理手段，就能够有效地保证招标活动的顺利进行。