对华军售：中欧关系之痒

李玮羿，易 波

（湖南师范大学 公共管理学院，湖南 长沙 410081）

对华军售：中欧关系之痒

李玮羿，易 波

（湖南师范大学 公共管理学院，湖南 长沙 410081）

文章通过将对华军售问题分为三个阶段来分析其由来和现状，进而将对华军售解禁障碍分为内外两大因素：欧盟内部各成员国的利益博弈是阻碍对华军售解禁的内部因素，而美日在对华军售解禁问题上所持的强烈反对态度则成为影响欧盟解禁的外部因素。

对华军售；解禁；中欧关系；障碍

自2003年以来，欧盟对华军售解禁问题成为中欧关系中的热门话题之一，且直接影响到欧美关系。2005年后，随着解禁呼声的高涨，这一问题已不仅仅是关乎中欧双方，更成为国际社会的重要议题之一。随着中欧关系的深入发展，中欧双方都意识到对华军售禁令已经成为一个不合时宜之举，中国觉得这是对中国政治和国际地位的一种偏见，欧盟则认为解除对华军售禁令将推进中欧关系在各个领域更加持续深入的发展。而美国出于自身利益考虑极力阻止对华军售解禁，在这种复杂的局面之下，欧盟对华军售解禁仍是“只闻其声，未见其人”。因此，对双方来说解禁的道路既充满了希望也布满了荆棘。

一对华军售问题的由来、现状

（一）两大阵营形成初期：追随美国意愿参加“巴统”，加入禁运国家之列

第二次世界大战结束后，以美苏为首的东西方两大阵营在相当长的一段时间内展开了紧张的斗争与较量以及意识形态的对立。1949年11月以美国为首的17个国家组建了总部在巴黎的“出口控制统筹委员会”，简称“巴统”。该组织的主要宗旨就是禁止对一些民族国家或敌对国进行军事武器和具有战略性质的技术交易和销售，从而达到有效削弱对方军事力量的目的。但该组织成立之初并未将中国纳入限制之列，而是直到朝鲜战争正式爆发才对中国进行了军售禁令［1］。由此可以看出，欧盟对华军售禁令的制定并非完全遵从自己的意愿，而是在美国的意愿下加入禁运国家之列的。

（二）20世纪70年代初至1989年：随着中美关系改善，对华军售禁令有所松动

其实欧盟本身并没有制定针对中国的武器禁运政策，其对华武器禁运一直是在“巴统”的框架内进行的。随着美国总统尼克松访华，中美关系首次超越意识形态对抗实现了和解，而从国家利益角度出发，美国也相对放宽了对华出口控制政策。面对这种情况，“巴统”及时做出了改变，欧盟国家也随之跟进，从1981年开始逐渐向中国出口一些较为先进的现代技术。到了80年代中后期，以法德为首的欧盟国家纷纷与中国建立军售关系。这样说来，欧盟对华军售禁令确实是随着中美关系的变动而做出的改变。

（三）1989年至今：中欧关系改善，解除对华军售禁令成为中欧之痒

随着冷战的结束，国际局势剧变。这种以国家性质为界线的出入口限制政策显然与国际社会的主调格格不入，也不符合“巴统”的组织利益。于是，从缩小范围到缩小对象，再到缩减项目，“巴统”越来越难以为继，开始逐步丧失存在的基础和意义，最终于1994年3月“巴统”主动宣布解散。而欧盟众多国家虽然与中国的关系越走越近，合作越来越多，但因为迫于美国所带来的阻力和威胁而不得不选择妥协退让。不难看出，欧盟在对华军售解禁问题上确实处于进退两难的境地，一方面出于自身国家利益考虑，欧盟不希望永远作为美国的战略小伙伴，他们希望重拾昔日的辉煌，再建以欧洲大陆为主导的辉煌时代，而进一步深入发展中欧关系不但能使欧盟获益，也更有可能借助中国帮助来实现这一目的；另一方面，现实条件下欧盟不可能无视美国的意见，美国所持态度仍然是欧盟所要慎重考虑的重要因素，因为以欧盟现有实力要完全忽略美国意志，凭一己之力抗衡美国完全不现实。因此，对华军售问题的确成为了中欧关系之痒。

二、欧盟对华军售解禁的主要障碍

虽然欧盟很多国家对解禁的呼声很高，也得到了许多国家领导人的声援，但实际上前景并不怎么乐观，在这个问题上欧盟一直面临着来自多方面的巨大的压力，也遇到了许多障碍。

（一）内部因素：欧盟各成员国的利益博弈

欧盟内部对解禁问题的分歧历来非常之大，各成员国基于各自利益考虑在解禁问题上一直都持有不同态度。自法国等国家提出解禁草案以来，美国就一直表示强烈反对，因此作为美国在欧洲的“铁杆盟友”英国以及一些北欧国家均百般阻挠解禁计划。这些北欧国家由于国力较小且国防工业不是很发达，对华军售解禁并不能给本国带来较大利润，因此它们持反对意见实际上是想在欧盟内部获得法德等国家对它们在一些问题上的妥协，从而为本国谋利，同时它们也担忧一旦和美国唱“对台戏”将无可避免地影响本国利益，轻则失去美国的援助，重则遭到美国的打击报复甚至制裁。而另一些欧盟成员国家及欧洲议会则直接将解禁问题与中国人权问题和台湾问题挂钩，它们认为中国的人权状况与国际社会的标准一直有着非常大的差距，认为一旦解禁中国会出现践踏人权的情况，同时担心解禁后的中国军事实力大幅提升，将直接采取武力收复台湾，扩大中国在亚太地区的影响力。

共同外交与安全政策的确立，使得欧盟在处理重要安全及外交问题上必须遵循“全票通过”的原则，因此一旦其内部不能形成统一意见就必定无法获得欧盟通过，任何政策和法令也不能得到更改［2］。而现实条件下欧盟各国之间在对华军售解禁问题上的利益博弈及其所表现出来的或支持或反对的态度，成为对华军售解禁的障碍之一。

（二）外部因素：美国成为对华军售解禁的强大阻力

美国自始自终是欧盟对华军售解禁的最大障碍。自从欧盟表现出解禁的意图，美国就在不同场合多次表示强烈反对。进入21世纪，美国不断对此事施压，其国家领导人甚至利用访问机会进行直接威胁，明确表示若欧盟执意要对华解禁将会严重威胁美欧关系，美国国会还提出了具体制裁举措，以终止与欧盟的军事技术合作为要挟。美国之所以如此坚决反对欧盟解禁主要基于以下几个方面的考虑：

首先，由于中国综合实力的提高，美国已经将中国视为自己潜在的对手。美国出于维护自己世界“一超”地位的考虑，担心解禁后中国将从与欧盟的军事贸易中获得重要和敏感的技术，从而加速中国的军事技术现代化建设，进而提高中国在周边海域和亚洲大陆的战略能力。美国的全球霸权战略不允许中国在亚太地区拥有与之抗衡的力量从而对自己的利益构成威胁，而这一思想也一直是美国对华政策的指导思想。

其次，美国担心欧盟此举将会拉近中国与欧盟的关系。近年来欧盟已经成为中国第一大贸易伙伴，中欧双方的经贸关系也一直呈现出蓬勃发展的势头，因此美国担心欧盟解除对华军售禁令将会使中国与欧盟的政治经济关系进一步密切，继而改变目前整个国际局势，使“一超多强”格局转为多极化格局，形成对美国强大的制约力量，这对于美国而言，正是它极为不愿看到的情形。

此外，美国也担心欧盟解除禁令将会改变大陆与台湾之间的军事力量对比。在美国看来，一旦解禁，中国将会从欧盟那里得到先进的武器以及高端的军事科技技术，而这必然导致中国军事实力的大幅提升，或将成为改变台湾军事力量的关键因素，出现中国武力收复台湾的局面。一个不统不独的台湾对美国而言是最为有利的，而一旦这种相对平衡被打破，将大大削弱美国对亚太地区的控制力和影响力，因而美国必须阻止欧盟对华军售解禁情况的出现。

因此可以看出，在欧盟对华军售解禁的这个问题上，中、美、欧三方是最核心的博弈者。对欧盟来说，由于来自东欧的威胁基本消失，与美国结盟的初衷已有所改变，加之自身实力的不断提高和完善，也需要寻找新的战略合作伙伴来摆脱美国控制和影响［3］。而对于中国来讲，欧盟解除对华军售禁令不但可以为中国提供更多先进技术，极大增强军事实力从而遏制“台独”势力，还为自己争取到一个可靠的欧洲战略合作伙伴，有利于中国的“和平统一”和“和平崛起”，从而彻底粉碎美国利用“台湾问题”牵制中国的阴谋。美国最担心的也恰恰在于此，既怕中国因解禁而军事实力大大提升，威胁自身在亚太地区的霸权和影响力，也怕此举将会进一步拉近和巩固中欧双方关系，这将导致中欧成为牵制美国称霸计划的两个重要力量，这是美国最不愿意看到的情形。

三 对华军售的出路

解除对华军售禁令是一个政治原则问题，但这决不意味着中国将大规模从欧盟采购武器，而仅仅表明欧盟消除了对中国的政治歧视。随着中国经济的迅速腾飞，以及中欧战略合作伙伴关系的持续深入发展，欧盟不可能放弃在中国的既得利益，因此在对华军售解禁问题上，虽然面对美国的强烈反对欧洲仍然一再宣称要自己做决定，并在2004年末欧盟首脑会议上明确表示尽量在2005年6月份将该问题解决掉，然而直到现在这一问题仍然徘徊不前。

一方面，虽然改善中欧关系符合欧盟长远的国家利益，但欧美仍然是同盟，且二者在经济上高度相互依赖，它们的根本利益是一致的。所以在解禁问题上，尽管欧盟一直表现出坚定的决心，但指望它忽略美方意见是极不现实的，最有可能的是欧美将在该问题上达成妥协。欧盟曾经表示，将制定一个新的方案，即制定一个明确的《武器出口条例》，并依据此条例向中国出售不是很先进的武器和技术。而希拉克也曾明确表示：“欧盟没有无条件地开始向中国出售武器的意图，欧盟所追求的是与中国的正常关系。”［4］倘若真的制定这样的新条例，那么就意味着欧盟只是换了一种形式，并没有真正取消对中国的武器禁运。

另一方面，若要欧盟解除对华军售禁令，欧盟必然会要求中国做出更多的让步和妥协。比如要求中国政府需就和平解决台湾问题给出承诺、明确态度等。由此可以看出欧盟及其成员国的真正动机在于推动其在中国的经济利益，而解除对华军售禁令只是推动中欧关系全面发展以更好实现这个根本目标的一个手段而已。

总之，从目前发展态势来看，欧盟解除对华军售禁令并非只是单纯“解禁与否”的问题，而是什么时间和如何解禁的问题。对中欧双方来说，这只是一个政治原则问题。若真的解禁，也不意味着中国将从欧洲进口任何先进武器和敏感技术，因为一方面欧盟会考虑美国的感受；另一方面，中国不会也不需要从欧盟购买过多武器。长远来看，一个正在崛起中的中国和一个联合复兴的欧洲都是制约全球霸权主义最强有力也最有效的力量，对华军售禁令的解除将使中欧全球战略伙伴关系稳步、持续、健康地发展，极大地拓宽欧盟的战略空间，对巩固欧盟一体化成果也具有极其重要的意义。

［1］房乐宪.欧洲政治一体化［M］.北京：中国人民大学出版社，2009：56－68.

［2］朱民权.欧盟共同外交和安全政策与欧美协调［M］.上海：上海文汇出版社，2002：116－122.

［3］刘晓平.欧盟对华军售禁令与欧中关系发展［J］.世界经济与政治论坛，2006 （1）：43－45.

［4］房乐宪.欧盟共同外交与安全政策的性质及其动作局限［J］.现代国际关系，2000 （3）：26－28.

On China Arms Sales：the Itch between China and EU

LI Wei－yi，YI Bo
（College of Public Administration，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

This essay divides the issues of China arms sales into three stages，aiming at explaining the causes and the present status.Furthermore，it comes to two factors of becoming the obstacles of China arms sales：the interior factor is the interests gambling within EU countries.And the strong opposition from US and Japan becomes the exterior factor of blocking the lifting of the EU China arms sales.This essay provides basic analysis of the prospect and several possibilities of blocking lifting of arms embargo.

China arms sales；lifting of embargo；Sino－EU relationship；obstacle

K153

A

1673－0313（2012）02－0108－03

2012－01－09

李玮羿 （1986—），女，湖南宜章人，硕士生，从事国际关系理论与实践研究。