强化发展理念，加快推进现代新边关建设——对贯彻落实2012年全国海关关长会议精神的考虑和打算

张金城

2012年全国海关关长会议结束后，昆明海关迅速在全关范围内掀起学习贯彻会议精神的高潮。通过深入学习领会会议精神，我们在2011年制定实施 《昆明海关党组关于推进现代新边关建设的指导意见》和 《昆明海关中长期发展规划》的基础上，进一步提出强化 “科学发展、规范发展、创新发展、和谐发展”理念，全面贯彻落实全国海关关长会议精神，加快推进 “让中央放心，让人民满意”的现代新边关建设。

一、深刻领会会议精神实质，对推进现代新边关建设意义重大

2010年，昆明海关党组广泛征求干部职工意见建议，经过慎重思考、充分论证后提出：要把昆明海关建设成为 “让中央放心，让人民满意”的现代新边关，努力实现 “管理机制创新实现新突破、基层基础建设迈上新台阶、执法规范化水平得到新提升、促进发展取得新实效、防范风险取得新进展、队伍建设呈现新局面”的建设目标。两年来，全关上下围绕现代新边关建设目标，同心同德，群策群力，各项业务指标向好转变，工作成效明显，队伍精神饱满。

学习贯彻全国海关关长会议精神的过程，也是统一思想、凝聚力量、推进工作的过程。学习贯彻活动中，结合工作实际，我们进行深入思考，考虑如何将会议精神贯彻落实到现代新边关建设之中。特别值得一提的是，我们对总署党组提出的 “4个增强”的要求认识深刻，反响尤为热烈。我们认为，就昆明关区的现实状况来说，云南边境线长，毗邻国家多，境外情况复杂，既是我国反渗透、反分裂的前沿，又是禁毒人民战争的第一线；不法商贩将 “发家致富”寄托于走私，利用边境特殊的地理环境，私开通道，“蚂蚁搬家”、绕越走私等经常发生，怂恿操纵边民参与走私，甚至强行冲关、哄抢私货等事件时有发生，要履行好海关最基本、最重要的职责，我们必须 “增强把好国门的使命感”。与东部沿海地区相比，云南相对 “欠发达、欠开放、欠开发”，云南各界对繁荣经济、改善民生的愿望强烈，要想在支持 “面向西南开放重要桥头堡”战略建设、服务云南经济社会发展中有所作为，我们必须 “增强做好服务的责任感”。昆明关区队伍高度分散，80%的隶属机构，70%的干部分布在4061公里的边境线上，执法环境复杂、干部面临黄赌毒侵蚀威胁，有效掌控队伍困难等问题将长期存在，内部管理存在薄弱环节，基层基础建设亟待加强，风险防控措施还需强化，我们必须 “增强防好风险的危机感”。关区业务量快速增长与人力资源不足的矛盾短期内难以完全解决，干部职工承担着较大的工作压力；边关自然环境恶劣、工作生活条件艰苦，“青年结婚难、家属就业难、子女教育难、生病就医难”等现实问题长期困扰着边关干部，要打造一支政治坚强、业务过硬、值得信赖的队伍，任务艰巨、责任重大，我们必须 “增强带好队伍的荣誉感”。

通过学习贯彻全国海关关长会议精神，大家在思想上与总署党组形成共鸣，切身体会到总署党组决策的高屋建瓴、高瞻远瞩。回顾过去，展望未来，大家为过去一年所取得的成绩所鼓舞，对全面贯彻稳中求进的工作总基调，切实改进海关监管和服务的工作思路有清晰认识，明确下一步努力的方向，增强大局意识、责任意识、创新意识和忧患意识，坚定贯彻落实 “四好”总体要求的信心和勇气。基于此，全关上下踊跃谈想法、提建议，积极为深入推进现代新边关建设出谋划策，营造真抓实干、积极进取的良好氛围。

二、按照全国海关关长会议精神的指引，完善现代新边关建设发展思路

2012年全国海关关长会议是在新的历史起点上召开的一次重大会议，会议精神将指引我们向着正确的方向阔步前进。随着学习贯彻全国海关关长会议精神活动的不断深入，同志们对稳中求进总基调的重要性、当前外贸形势的复杂性、改进监管和服务的紧迫性、反走私斗争形势的严峻性，有了深刻的认识。同时，我们也清醒看到，当前昆明关区工作面临三个方面的新要求：

一是宏观经济形势严峻复杂，要求我们必须做到统筹兼顾，确保稳中求进。当前，世界经济复苏不稳定不确定性上升，经济增长预期降低，前景急剧恶化并开始影响到贸易。我国经济长期向好趋势没有改变，但受外部需求疲弱影响，外贸形势非常严峻。云南发展基础不牢固，转方式调结构任务艰巨，需求增长放缓等矛盾短期难以消除。2011年云南外贸增幅比全国平均水平低4.5个百分点，贸易顺差同比扩大了62.1%，出口波动过大，进口增速放缓，外贸发展不平衡进一步显现，保持出口平稳增长，扩大进口，促进贸易平衡的难度较大。外贸形势和执法环境复杂，导致企业违法走私诱因增多，重点地区、非设关地走私蔓延的风险进一步加大，关区面临的反走私形势更加严峻。我们必须突出把握好稳中求进的工作总基调，增强应对国家宏观调控政策变化的敏感性和灵活性，既要把握政策的稳定性和连续性，又要积极推进改革创新；既要始终将看好国门放在首位，坚决打击走私，维护贸易秩序，又要落实 “守法便利”原则，保障合法贸易，帮助企业减负增效，促进云南经济社会发展、维护边疆繁荣稳定。

二是桥头堡建设进入关键期，要求我们必须改进监管和服务，提高服务质量。西部大开发战略和桥头堡战略的深入实施，给云南发展带来前所未有的机遇，也给海关工作提出新的更高要求，海关承担的责任更重大、任务更艰巨。《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发 〔2011〕11号）文赋予海关新的职责和使命，所涉及的海关工作，在深度、广度、领域及层次上都前所未有。各级地方党政和企业对海关服务发展的期望值更高，在推进口岸通关便利化、推动口岸扩大开放、支持特色优势产业发展、促进保税贸易发展、科学规划海关特殊监管区域布局、支持瑞丽重点开发开放试验区建设、落实兴边富民行动规划、维护边疆繁荣稳定等重点领域，提出了更多的需求。必须增强做好服务的责任感，着力改进监管与服务，用发展的成果检验我们服务的质量；在服务桥头堡建设，支持云南科学发展、和谐发展、跨越发展中实现关区工作新跨越。

三是风险多发增加防控难度，要求我们必须坚守风险底线，提高防范能力。随着我国进入新的发展机遇期和矛盾凸显期，海关工作面临挑战增多、风险多发的局面，防范执法、管理和廉政风险的任务艰巨。有效化解各类风险，防止和避免执法中发生腐败和侵害相对人权利，对海关执法和队伍建设具有重要意义。就关区来看，当前要重点关注和防范执法依据不足风险、缉私执法风险、非执法领域风险、承诺失当引发风险等。我们必须进一步增强忧患意识和危机感，把可能面临的风险估计得更充分一些，不断探索新形势下队伍管理的有效途径，守住区域性系统性风险底线，保持队伍纯洁平稳。需要特别关注的是，严峻的反走私形势将给关区带来更多的风险诱发因素，必须对走私可能引发的执法风险和廉政风险有更清醒的认识，同步推进反走私与反腐败。

面对新形势新要求，我们认为，要落实好总署党组的决策部署、建设好现代新边关，必须着力“强化4个理念”：一是强化科学发展理念，坚持以科学理念谋划发展、以科学态度抓好落实、以科学方法破解难题；二是强化规范发展理念，始终将“把好国门”放在第一位，坚持依法行政，坚持以规范促发展；三是强化创新发展理念，进一步解放思想、锐意创新，努力以创新谋发展，开辟新路径、激发新活力、创造新局面；四是强化和谐发展理念，坚持以和谐发展的氛围增强队伍凝聚力，以社会各界的认同与支持营造和谐的执法环境。在充分论证的基础上，我们将2012年昆明海关工作的总体要求明确为：以科学发展观为指导，紧紧围绕“十二五”主题主线，突出把握稳中求进的工作总基调，切实改进监管和服务，认真践行 “四好”总体要求，着力增强发展理念，深入推进改革创新，努力破解发展难题；深入推进基层基础建设，提升规范执法水平；深入推进指标管理，提高监管打私效能；深入推进队伍建设，增强凝聚力和战斗力，进一步振奋精神，真抓实干，加快提速现代新边关建设步伐。

三、抓好做实重点工作，加快推进现代新边关建设

围绕总署党组确立的总体思路和重点工作部署，2012年，我们将从8个方面贯彻落实全国海关关长会议精神，全力推进现代新边关建设。

一是进一步提高统筹规划能力和水平。抓紧研究制定落实 《关于改进海关监管和服务的若干意见》和 《海关贯彻落实国家 “十二五”规划纲要的意见》的具体措施；紧密围绕现代新边关发展目标，进一步完善现代新边关建设的指导意见和发展规划，增强顶层设计和发展规划的科学性。

二是进一步提升综合监管整体效能。深入推动业务工作 “两级质量管理”，增强实际监管的有效性，提升税收征管质量，提高后续监管水平，着力解决好边境通道管理、监管场所建设、监管设备配备等，影响基层规范执法、执法效能的现实难题，确保有效监管。

三是进一步增强缉私整体战斗力。积极推动反走私综合治理，保持打击走私高压态势不松懈，集中力量整治区域性、行业性、团伙性走私，重点打击私开通道和绕越走私、重点商品走私以及毒品走私等违法犯罪活动，维护良好的边境进出境秩序与边疆社会和谐稳定。

四是进一步提升服务层次和水平。增强服务的主动性，找准服务工作的结合点和着力点，研究实施针对性更强的服务措施，促进云南科学发展、和谐发展、跨越发展；强化机遇意识，努力在服务西部大开发、“中国向西南开放重要桥头堡”建设中推进海关各项事业建设的新发展。

五是积极推进改革创新。紧紧围绕改进业务监管流程、强化风险防范、优化人力资源配置、完善综合保障等重点工作，创新管理机制、改进管理方法、突破管理瓶颈，努力提高发展层次。

六是守住系统性区域性风险底线。采取强化党风廉政责任制落实、加强教育预防工作、深化内控机制建设、严格纪律监督等措施，完善反腐倡廉惩防体系建设，有效防范风险，确保队伍纯洁。

七是大力加强干部队伍建设。工作重心下移，抓好基层党建，加强边关文化建设，加快推进 “人文边关、制度边关、素质边关”工程，强化准军事化纪律部队建设和领导干部作风建设，夯实队伍发展基础，为关区的改革和建设提供坚强支持与保障。

八是进一步完善综合保障体系建设。深化基层基础建设，优化行政管理运行机制，完善业务保障体系，加强边关民生工程建设，进一步改善基层干部职工工作生活条件，努力构建内外和谐的现代新边关。

在新的一年，在总署党组的坚强领导下，以全国海关关长会议精神为指南，昆明海关将深入践行“爱国、增信、厚德、创新、奉献”海关核心价值观，认真落实 “四好”的总体要求，昂扬斗志，奋力拼搏，加快推进现代新边关建设，以优异的成绩向党的十八大献礼！