试论“带好队伍”

2012-08-15周纪鸿

海关与经贸研究 2012年4期

周纪鸿

于广洲署长在2012年全国海关关长会议上，继去年长春会议提出 “把好国门，做好服务，防好风险，带好队伍”的 “四好”总体要求之后，再次强调践行 “四好”总体要求，重点做到4个增强。第4个增强是 “增强带好队伍的荣誉感”。事业成败，关键在人。在新形势下，“带好队伍”是具有重要现实意义的大课题。

一、海关 “带好队伍”的内涵和外延

联想控股总裁柳传志说，作企业三件事：搭班子，定战略，带队伍。海关是国家机关，在带队伍方面也尤为重要。笔者认为，所谓 “带好队伍”是海关各级领导班子率领本单位的干部群众团结奋进圆满完成国家赋予的职责任务，实现共同愿景的过程。既是海关发展的组织保证和各级领导干部的政治责任。

带队伍是机关各层级领导者需要承担的角色。局、处、科长是执行和落实海关法律法规各项制度的第一责任人。“带”字当头，“带”至关重要。张瑞敏、柳传志都是 “带好队伍”的榜样，而前铁道部长刘志军就是个反面典型，在他被 “免职接受调查”后，铁路系统就有8个司局级以上高官被 “中纪委双规”或 “停职审查”，教训惨痛。对海关这支队伍来说，要真正把队伍打造成 “政治坚强，业务过硬，值得信赖”的目标，有很多工作要做。“带好队伍”对实现其它 “三个好”，具有根本性决定性的意义。

二、当前影响海关 “带好队伍”方面存在的问题

应该说，与国务院其他直属单位横向比较，海关领导干部队伍素质较高，值得信赖，但也不是没有问题。以局内人的视角看，在海关局、处、科各层级领导干部中，确实有影响 “带好队伍”的现象。

全国海关的厅局级领导干部队伍，总体上素质高、业务强，大局意识、垂直领导意识强。但有的“一把手”比较强势，个人说了算；有的 “一把手”不注意班子内的平衡，造成合力不足；有的副职关领导，不能很给力地支持配合 “一把手”的工作，而是看笑话，搞小动作，影响班子团结，等等。

在处级领导干部队伍中也存在个别不良倾向。个别处级领导属于 “迎合型干部”，自己 “不作为”，基本成为高层领导的 “传声筒”和上级文件的收转员；个别处级干部属于 “傻大胆型干部”，工作随意性大，“乱作为”；个别处级领导属于 “公关型干部”，作风漂浮，热衷于搞关系、送 “人情”，在位不干事、干事不用心，抓管理、带队伍不到位，等等。

在科级领导干部队伍中，也存在着影响 “带好队伍”的问题。一是有的科级领导 “高分低能”，是 “应试型”科长，考试 “分数达标”，在 “带好队伍”方面却不能做到 “实践达标”；二是有的科级领导 “会干不会管”，业务能力强，带队伍经验少；三是有的科长存在 “不愿管不敢管”现象。同时，各级个别领导干部违反廉政纪律的情况时有发生，影响了海关队伍形象。

人们常说，“火车跑得快，全靠车头带”。要防止出现 “基础不牢，地动山摇”的现象，就必须狠抓各级领导班子建设，让各级领导干部带好普通干部，打造一支让总署放心、让人民满意的海关队伍。这是工作需要，也是迫在眉睫的事情。

三、加强海关各层级领导干部素质建设，真正把 “带好队伍”落在实处

（一）正确的角色认知能力

海关厅、处、科级领导干部是整个海关队伍中的精英力量，是各个层级的管理者和 “领头羊”。无论是哪一级，都是上有领导，下有群众，每个管理者身上都同时承担着四个角色，即上级、下级、同事与自我。清楚的角色认知与自我定位，是领导干部 “带好队伍”的前提。

司局级领导干部和处级领导干部只有正确进行自我认知，处理好心态问题，才能担当起中流砥柱的角色。要树立正确的政绩观、责任观。各位司、局级领导干部，大多数身在京外，有的号称 “封疆大吏”，都要站在署长的角度和高度来干工作，既要服务好地方经济社会发展，更要把握好 “中央事权”，带领全体关警员 “把好国门”，不辱使命。

隶属海关关长、处长，在承担责任风险的时候，也要站在署长和关长的角度和高度来认识问题。处级领导除了具有管理职责、廉政职责外，还要担负起承上启下的职能：既要按部就班严格执行决策层的领导意图和战略决策，又要灵活机动地调整局部实施方案，并围绕总体战略制定计划、组织实施；既要履行上传下达的管理职能，还要不遗余力地宣传高层领导意图、落实组织计划，激励干部执行；在不断 “深化、优化、细化、序化”各项工作流程的基础上，对基层进行规范化、具体化管理。可以说，中层领导既是队伍建设的带头人，又是业务技能辅导员，还是下属行为的监控者。

海关科级领导干部就像军队中的连长兼指导员。他是贯彻国家政策和海关 “四好”要求的基层指挥员。既要精通海关业务，又要会做思想政治工作。他是落实各项行政指令的组织者，又是海关法令法规的执行者，完成任务的推动者，是有效防范各类风险的第一道防线。科长作为行政职务最低的领导，处于各种矛盾和突发事件的最前沿，是关企之间穿针引线的调和剂，承担协调化解执法矛盾冲突的任务。在基层海关，直接与管理相对人接触的执法者的权力，往往大于组织内部的高级管理者。科长是 “带好队伍”的基石。

什么是 “带”？“带”是无距离的训练，是为达到目标而进行的培养、激发和管理，带领部下发挥其潜能，带出技能，将部下从普通带到优秀，再从优秀带到卓越。传统的领导把权力作为基础，现代意义的领导则更多的是靠内在的影响力，要以身作则，做榜样，要培养影响力。领导之 “领”，“带”好队伍的 “带”就体现在以身作则上面。唯有如此，才能赢得下属的尊重和认同，才能赢得追随者。特别是现在处于数字化时代，网络化、公开化、透明化是数字环境下对个人、机关及其任何组织的要求。80、90后陆续进入工作岗位，他们很希望碰到在思想品德业务技能等多方面令他们钦佩的领导者。

一个成功的管理者不是指身居何等高位，而是指能够凭借自身的威望、才智，把其他成员吸引到自己的周围，取得别人的信任，引导和影响别人来完成组织目标，并且使组织群体取得良好绩效的人。管理者的影响力日渐成为衡量成功领导的重要标识，也是带好队伍的关键。简单来说，高层领导是中层领导的榜样，中层领导既是高层领导的影子，又是基层领导的榜样，做好表率，是一个重要的 “影响源”。做下属敬佩的领导将使管理事半功倍。一个拥有充分影响力的海关领导干部，可以在领导岗位上指挥自如，得心应手，带领队伍取得良好的成绩；相反，一个影响力很弱的领导干部，过多地依靠命令和权力，是不可能在团队中取得满意的领导效果的。

要带好海关这支队伍必须从总署做起。各级领导干部都有自己所要 “带”的对象，都要在自己的下属面前做好榜样。有人说，要证明什么东西重要，最好的办法就是身体力行，树立典范。要知道，领导者走在前面，代表的不仅仅是他自己，他们代表着一个组织在说话行事。各部门、各单位制定的规范、政策，领导要身体力行；对于自己的诺言，要言必行，行必果。只有领导以身作则，言行一致，普通干部才会心悦诚服接受领导。

领导能力强，就是 “以身作则地影响他人的能力强”，这是构建现代领导力的核心基础。说到做到是一种诚信的表现。这是赢得下属信赖的基础，以身作则树立领导的 “威”，说到做到树立领导的“信”，双管齐下才能树立领导干部的威信。威信高的领导自然就有了影响力和独特的人格魅力，这就有了 “带好队伍”的基础。

（二）“带好队伍”要 “开启共同愿景”，大胆创新

各级领导者赢得了干部群众等追随者，领导“带好队伍”也意味着往哪里带？首先，领导者要为组织描绘一个令人激动的非常吸引人的未来。他们有远见，对未来有梦想。领导者有一种欲望，创造前人没有创造的奇迹。在某种意义上，领导者生活在未来。

实践证明，卓越的领导者要做出令人震撼的事迹，就必然要挑战现状，大胆创新。创新是一个民族进步的动力。创新意识和能力是高层领导干部的重要素质，也是中层领导干部和基层领导也应该具备的素质。创新能力的获得是以强大的学习力为基础和做支撑的。“没有学习力，就没有创新能力。”经济全球化时代一个干部的成功取决于快速有效学习的能力。当今世界瞬息万变，海关作为涉外机关，最先感受到国家经济政策的调整变化，外部市场环境的变化，执法环境的日益复杂，技术产品的更新换代，等等。海关各级领导干部要始终使自己的思维保持在活跃状态，要清楚创新无极限，唯有创新，才能进步。

（三）“带好队伍”的关键结果是 “使众人行”

单靠领导少数人的努力，伟大的目标无法变成现实。实现目标要靠团队共同的努力，要有精诚的团结和稳固的关系，要有非凡的能力和沉着的决心，还要有集体的合作和个人的责任。要想在组织里取得杰出的成果，领导者必须使众人行。只有少数追随者，那不是 “带好队伍”。卓越的领导者能培养合作精神，建立信任的氛围。团队工作的感觉远不只是几份直接的报告和几个亲密的战友。对银川海关来说，带好队伍就是带好70多人的队伍；而对深圳海关来说，那就是带好6000多人的队伍。一个领导者的基本能力就是要让其他人行动起来。如果领导者让部下觉得自己强大而有能力，他们将把全部的力量使出来，甚至超出他们自己的预期。如果领导是建立在这样的一种信任和自信的基础上，人们将尝试创新，赋予组织和行动以活力。通过这样的关系，领导者把他们的追随者也转变成了领导者，这才是 “带好队伍”的真谛。

执行力中关键的就是团队管理能力。富有潜质的领导表现出团队取向的工作风格。他们乐于协同作战，充当 “领头雁”，是足球场上的 “灵魂人物”，坚信1＋1＞2，善于运用 “头脑风暴”，放大集体智慧，带领下属共同前进。他的工作就如韦尔奇所说 “一手拿着水罐，一手拿着化肥，让所有的事情都变得枝繁叶茂”。

四、“带好队伍”的几条基本法则

（一）选好人才、科学选才，用好人才、带好人才

古人说：“试玉要烧三日满，辨材须待七年期。”我们今天选拔干部更要通过科学的方法，把德行好、能力强的人才选拔到各级领导岗位上来。科学地贯彻《干部选拔任用条例》，确实把那些想事有思路，干事有办法，共事讲原则，干成事不骄傲，群众威信高的基层领导干部选拔上来。要用科学的方法确保 “选准”、“选好”。总署近年来加大厅局、处级领导竞争选拔力度，较好地改善了总署机关领导干部的来源结构，体现了公平公正的选人用人导向。同时，还要配齐配强厅局级领导班子，注意从年龄结构、来源结构、特长结构优化班子，使班子富有 “带好队伍”必备的精神活力。

把合适的干部放在合适的岗位上锻炼使用，也关乎带好队伍的成败。用好各级领导干部，就是用正确的政绩观来客观公正地看待干部，形成科学考核和评价体系。进一步加大总署机关干部与隶属海关干部交流的力度。要把有无基层海关工作经历作为晋升提拔的参考条件之一。要加强对隶属海关领导班子建设。目前看，有的隶属海关有党组，比如秦皇岛海关、延吉海关等，更多的隶属海关没有党组。能否统一要求，应予明确。

（二）深入实际，深入基层，带动干部，完成使命

现在的领导者已不再坐在办公室里发号施令，而是更多地走进基层，深入实际，发现问题，带动下属，完成任务。于署长上任以来，对海关实际做了大量调查研究。之所以这样做一是可以了解掌握大量第一手资料，同时，也可以极大地激发干部的工作热情。于署长特别强调，一个领导看不到下级的缺点是可以原谅的，看不到下级的优点是不可原谅的。这话很有哲理。其实，深入基层也是现代领导科学中的 “走动式”管理。海关各级领导干部都应该从基层了解问题，透过现象看出本质，从普通干部中发现骨干。同时，厚爱严管，防止不敢批评，更要避免乱批评。其实，各层级领导都欢迎比自己职位高的领导善意的教导，但对批评方式方法常抱有委婉艺术的希望。凯思·桑伯格说：“领导者的任务就是努力创造一种使人们满怀激情地投入工作并深感自豪的氛围。最后的结果就是业绩。”

（三）委以重任和及时的表奖相结合，“带好队伍”

事业为本，人才为重，人事相宜，这是各行业带好队伍的主要原则，海关也不例外。高层领导深知委以重任和授权以及表奖 “带好队伍”的重要性。带队伍用干部一定要委以重任，任务太轻他认为领导可能小看他。要授予他相应的权力。有职无权，做事会处处受牵制，久之，积极性会受打击。领导者要用好 “压担子”的艺术。同时，对干部的成绩要及时表奖。美国女企业家玫琳凯说：“世界上有两件东西比金钱更为人们所需要——认可与赞美。”奖励不及时会使效果大打折扣。