对海关准军事化建设的认识和思考

胡海波

海关准军事化纪律部队建设，是根据海关的性质、任务和特点，依据相关法律法规和规章制度，学习借鉴人民解放军革命化、现代化和正规化建设的经验，建立起适应形势和任务发展需要、符合海关现代化建设要求的管理体制和工作机制，建设一支高素质的海关纪律部队。自2003年实行关衔制度以来，海关用准军事化纪律部队建设统筹队伍建设各项工作，在提升海关人员外在形象、海关队伍依法行政水平和防范风险能力等方面，都取得了一定工作成效。随着我国改革开放的逐步深入，世界经济形势更加错综复杂，海关面对的工作压力也越来越大，2011年我国进出口贸易额首次突破3万亿美元，海关监管进出境货物33.2亿吨，全年税收净入库1.6万亿元人民币，而全国海关在编人员仅5万余人。笔者认为，新形势下深入推进准军事化海关纪律部队建设，必须以务求实效为要旨，在巩固以往成绩的基础上，结合海关行业特色，积极探索创新，为进一步落实总署党组关于 “把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”工作要求，更好地推动海关各项工作任务的完成提供坚强保障。

一、海关准军事化建设发展沿革

2003年，党和国家领导人在海关关衔首授仪式上提出了建设准军事化海关纪律部队的要求和使命。2006年，海关总署召开了第一次 “全国海关准军事化纪律部队建设工作会议”，回答了 “什么是”和 “怎么建设”两大根本性问题，指导准军事化建设工作步入全盛时期。2007年，总署又召开了全国准军事化海关纪律部队建设现场会，确立了以规范执法为重点的准军事化建设思路，把准军事化建设工作推向深入。2011年于广洲署长在总署党组扩大会上提出，建设准军事化海关纪律部队，根本要求是 “学军”，要突出内涵学习，任何时候都不动摇、不松懈，再次将准军事化建设推向新的高度。

九年来，海关准军事化纪律部队建设工作，无论是理论体系的逐步完善，还是实践层面的探索，都取得了较好的工作成效，提升了队伍建设的水平。主要特点有：

（一）引入了准军事化管理理念

借鉴参照部队管理的好经验、好方法，形成海关队伍建设的工作方法和管理手段。2003年以来，队列训练、内务管理、岗位练兵等管理活动已经成为常态。准军事化建设的目标要求，由最初的 “统一、规范、严格、高效”，逐步丰富为 “政治强、业务精、管理严、作风硬、廉政好、效率高”的综合管理目标。

（二）准军事化管理体系逐步建立

作为 “一把手”工程，整个海关系统形成了党组统一领导，政治部组织协调，各部门分工负责、职责清晰、齐抓共管、一级对一级负责的健全的组织领导机制，使这项工作始终保持了强大的组织推动力。

（三）准军事化制度体系逐步规范

在总署层面，以 《关衔条例》、《关于开展准军事化纪律部队建设的决定》和 《指导意见》为根本，逐步完善了队伍管理、业务基础、廉政建设等工作规范。在直属海关、隶属海关层面，围绕各自特点，建章立制，涵盖了各个层级对准军事化建设的要求，使这项工作自上而下达到了高度的规范化、统一化。

（四）准军事化建设成效清晰显著

通过队列训练、着装规范等，加强纪律作风建设，体现了海关准军事化纪律部队的素质和风貌；通过内务管理，加强作风养成，培养政令畅通、忠诚服从、规范严密的管理理念；通过岗位练兵，考核监督，以规范化建设促进执法规范。

二、准军事化建设工作存在的现实问题和不利因素

海关准军事化纪律部队建设尽管取得了一定成绩，但面对当前工作责任大、任务多、要求高的形势，一些客观存在的问题和因素，会对新形势下准军事化建设带来不利影响。概括来说，主要有以下几点：

（一）准军事化建设的系统性思考还需加强

目前总署党组提出了 “四好”要求，准军事化海关纪律部队建设的内涵已与发展了的海关建设的总体要求不相适应。对于 “准军事化”与 “军事化”如何界定，目前还没有深层次的探讨，因此向部队学习的内容、方式、要求等比较模糊，很难把握 “准”的尺度。各级海关出台的准军事化建设海关纪律部队建设指导意见或方案比较全面，但对于一定阶段时期应完成的目标任务，没有具体明确的要求和定量的指标考核。

（二）准军事化建设的手段途径不够丰富

多年来，准军事化海关纪律部队建设尚未与各海关单位的地域文化、管理特点、人文环境等结合起来，没有深入挖掘各关有特色的亮点。准军事化建设的主要手段还是队列训练、内务规范、岗位考试等，仍停留于 “外树形象”阶段，还没有真正致力于内涵上学军，所以无论是形式还是内容，都显得比较单一。

（三）准军事化建设缺少务实的工作作风

一些单位存在认识不统一、工作不到位的问题，抓准军事化海关纪律部队建设 “忽冷忽热”，对于上级布置的准军事化建设的各项任务，形式化、运动化倾向明显，以文件贯彻文件，没有卓有成效的举措，也没有传达落实到每位关员。因此，教育活动搞形式，岗位练兵一阵风，晋衔培训走过场等现象，仍在一定范围内普遍存在，既影响了准军事化建设实际成效，又很难让关员做到入脑入心。

（四）海关队伍素质能力未能完全跟上准军事化建设需要

随着海关业务数量的迅猛增长和业务形态的多元发展，关员的专业技能、业务素质与新形势下海关工作要求不相适应，关员工作压力强度增大与身心素质调适之间的矛盾日益突出。此外，受规范津补贴的影响，少数关员呈现出职业自豪感缺失、事业忠诚度下降的态势，势必会对深入推进准军事化纪律部队建设工作带来消极影响。

三、完善准军事化建设的对策与建议

当前，国务院领导、海关总署领导都提出了将“把好国门”放在海关工作第一位的要求，“把好国门”最关键的因素是 “人”的问题，因此准军事化纪律部队建设被摆在了重要议事日程上。笔者以为，深入推进准军事化海关纪律部队建设，必须根据海关工作的新形势、新任务和新要求，在继承以往准军事化建设成果的基础上，结合海关实际，以人为本，突出重点，务求实效，使其成为推动工作、带好队伍、提升效能的重要载体和抓手。

（一）注重塑造体现海关行业特色的外在形象

外在形象是内在修养的直观表现。海关良好形象是展示队伍精气神，与外界建立顺畅沟通关系的重要途径。

1.改进准军事化海关纪律部队形象设计。加强制度规范建设，特别是对于礼节礼仪、公务接待、个人言行举止等内容，要做出明确的规范和要求。重视举行宣誓、授衔、升职、升旗等仪式活动，如凡任何层级的晋衔、升职，都应组织集会，由上级领导当众宣布决定、颁发证书，以激发关员荣誉感和职业自豪感。要有计划、分批次做好礼仪规范的全员培训，体现海关准军事化纪律部队的素质和风貌。此外，在规范着装上，要佩戴有时代行业特色的海关工作牌，或者借鉴部队做法，在服装上标明姓名和职务。

2.不断严明工作纪律。可借鉴其他国家、地区海关的成熟做法，如学习香港海关制订道德品行及工作纪律方面的规范，不仅对遵纪守法、个人品行、上下级关系、工作秩序等各方面作出严厉、详细的规定，而且动真碰硬，一视同仁，凡违反纪律者都会受到制裁。例如：忽略或拒绝服从上级命令，即构成违纪行为；对工作对象不礼貌、身穿制服执行公务时抽烟、当值时睡觉，都会被视为违反纪律等。严格考勤制度和请销假制度，如开发考勤考核系统以及管理日志应用系统，实施量化考核，规范日常事务管理，建立长效的督察纠风机制，以严整的关容、严明的纪律、过硬的作风，树立海关队伍的良好形象。

3.对外树立良好的服务品牌。可以关徽或金钥匙作为海关特色标记，建立全国海关规范一致的对外服务品牌标识，归纳提炼创建口号、内涵、目标等，并进行统一注册。对报关厅、监管现场要统一设置业务现场标识，加强现场秩序的规范化管理，落实政务公开规定，履行服务承诺和首问负责制。针对重点企业和新办企业，建立专管员制度；针对受罚企业，建立案件回访制度；针对通关时限要求高的企业，建立 “5＋2”工作制和预约通关制。主动走访地方政府、企业及新闻媒体，征求意见，接受监督，以良好的口碑，营造有利于海关事业发展的氛围和条件。

（二）着力培养关员适应形势需要的综合素质

人才资源在经济社会发展中具有基础性、决定性作用，也是海关事业发展的第一资源。海关工作政策性、时效性强，没有综合型的素质能力，没有脱颖而出的人才，尤其在当今人力资源矛盾越来越突出的情况下，是难以做到 “管得住、通得快”的。综合素质涵盖的范畴很广，本文重点阐述的是要着力提升关员的政治素质、业务素质和身心素质。

1.坚强可靠的政治素质。加深关员对具有中国特色社会主义理论体系的理解，教育关员增强奉献海关事业的理想信念，不断提高关员的政治思想觉悟和修养。其中，要突出强调三个方面：一是突出加强党团建设的基础性作用，推动 “创先争优”活动深入开展，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，努力营造立足岗位、干事创业、勇当先锋的良好氛围。二是突出增强垂直领导意识，讲政治，听招呼，统一海关队伍的思想，规范海关队伍的行为，使队伍战斗力明显增强。三是突出实践活动的感召影响作用，通过节日或庆典的升旗仪式、重大行动前的宣誓、重温入党誓言以及急难险重海关任务的考验锤炼等，反复灌输强化关员牢记海关职业操守，确保队伍始终保持坚定正确的政治方向。

2.扎实稳固的业务素质。“平时多流汗，战时少流血。”如果业务不精，则难以 “守好国门”，而且有可能诱发渎职侵权问题。我们要始终以提高把关服务能力为根本，坚持干什么钻什么、缺什么补什么、学什么精什么，完善奖惩机制，为培养优秀人才搭建平台，为建立海关专家制度奠定基础。对此，要建立海关系统统一的业务培训大纲，把准军事化要求贯穿到业务建设各领域、全过程，明确具体目标、实现措施，重点抓好必备法律法规、基本业务知识、岗位专项技能的学习训练、达标考核，加强分类指导，逐步形成综合管理、专业技术和行政执法三支人才队伍。在提升素质能力的方式上，要注重吸收荷兰等国外海关在教学互动、因材施教、有的放矢等方面的成功经验，以关员需求为导向，综合运用案例教学、模拟现场、集体研讨、业务实习等多种方式，提高关员对提升业务素质的热情和积极性。同时积极运用科技手段，打破时空限制，建立网络情景教学平台、网上学习论坛、电子资料室等，强化专业知识训练，分享交流学习心得，不断提升关员的整体素质能力。

3.健康阳光的身心素质。第一，要有强健的身体素质，以保持旺盛的精力，使身体状况能适应海关各项工作和准军事化海关纪律部队建设的需要。根据岗位分工、身体年龄状况，建立科学的海关体能培训体系，制定体能达标标准，实行分类管理、分类考核。首先在招录新关员时，可规定报考者必须通过12分钟健身跑、立定跳远、俯卧撑等“体能测验关”，从源头保证海关队伍的身体素质。在日常训练中，科学设置训练科目和标准，参考美国警察做法，每年保证两周以上的训练时间。每年集中测试体能一次，力戒形式主义，应针对不同工作岗位、不同年龄层次，有所区别、有所侧重，测试结果作为年底个人考核的重要依据。此外，要通过各类文体协会，鼓励关员积极投身到体育锻炼中去，激发工作和生活的活力。第二，要有稳健的心理素质，能够承受各种变化、考验甚至挫折，敢于面对挑战，承担责任，不断提高关员工作和生活的质量。除采取传统的思想政治教育、组织各类文体活动外，还需通过心理疏导、心理咨询等方式，关注关员的心理需求，增强关员的心理承受能力。建议海关加强与专业医院的合作，成立海关心理咨询工作室，通过私密的心灵交流，倡导积极的工作和生活心态以及科学的自我减压方法，激发关员内在的精神力量。

（三）不断提升海关执行有力的管理工作效能

总署提出当前要在巩固外树形象、内强素质成果的基础上，突出内涵学军。笔者认为，应当充分吸收人民解放军的优良传统，指导海关准军事化纪律部队建设，做到形神兼备、务实高效，不断提升海关各项工作的执行效能。

1.工作机制 “整齐划一”。根据海关业务改革的现状及发展趋势，吸纳部队组织构架的合理有效成分，按照准军事化管理的运行规范，优化海关系统内部的组织结构和职能设置，科学设置管理层级与管理幅度，合理配置人力资源和物质资源，部门之间要加强协调配合、防止职责交叉、工作扯皮的现象，形成工作合力，积极构建政令畅通、协调顺畅、规范高效的组织形式。以一线执法岗位为重点，统一执法尺度、工作标准和操作程序，规范海关业务制度体系，除按年度修订发布 《海关业务标准化规范》指导现场海关业务外，还需研究开发“执法标准化作业系统”，把业务标准规范导入系统，将纸面规范引入到现实操作中，为一线执法提供指引、预警服务，方便实时监督和管控，维护执法统一性和可靠性，以完善的制度、有效的机制、严格的执法履行海关工作职责，不断提高海关执法能力和服务水平。

2.工作要求 “令行禁止”。 “令行禁止”强调的是服从和团队意识，要求 “一切行动听指挥”。基于垂直管理体制，各级海关关员都要树立全局意识和全国海关 “一盘棋”的思想，在思想上、政治上无条件地与党中央保持一致，坚决贯彻执行总署的决策部署，从维护国家主权、国家安全以及国家利益的角度出发，切实提高执行力。国家颁布的法律法规、总署和总关发布的规章制度就是海关系统必须执行的 “令”。首先要不断提升关员的 “规则”意识，要不断加强学习，增强对法律法规的敬畏感，养成自觉遵守各项规章制度的意识。再则是抓好落实。执行规则是规则体系的重要一环，再好的规则离开了落实等于一纸空文。要科学设定考核体系，综合运用各类考核结果，加大对违规现象的处罚力度。

3.工作作风 “雷厉风行”。海关建设面临的形势决定了海关队伍必须具有昂扬向上、求真务实的精神状态，养成雷厉风行的工作作风，做事必须坚决果断，干净利落。一是海关领导干部要改进工作方式方法，切实改进会风文风，少开会，开短会，讲短话，发短文，拿出更多的精力，轻车简从，深入基层实际，去搞调研、抓落实。二是参照人民军队正规化的要求，运用质量管理的方式方法，加强督办反馈和限时办结制，进一步提高行政效率，创造高效、便捷的通关环境，做到高效执法。三是针对业务量增长而人力资源紧缺的状况，鼓励各级海关单位抽调业务专家或骨干，成立虚拟团队，通过跨部门合作，形成破解难题的长效机制，推动重点难点工作得到迅速有效开展。

（四）积极营造激发队伍士气活力的海关文化

深化海关准军事化纪律部队建设，让关员做到入脑入心，需要强有力的精神支撑和深厚的文化底蕴。对此，我们必须以人为本，坚持 “从严管理”与 “人文关怀”相结合，通过文化的软力量，努力营造团结友爱、奋发向上的工作氛围。

1.拓宽文化建设途径。结合新时期海关核心价值观、海关精神以及关史沿革、地域文化等，各关都要形成或修订适合自身发展的共同愿景，逐步培养海关队伍特有的精神内涵。综合运用文学、美术、音乐等文化手段，丰富干部职工的文化生活，总结宣传准军事化建设成果，培养积极健康的生活情趣，激发队伍的凝聚力、战斗力和荣誉感。学习军营文化，以支部共建、岗位培训、集中学习等为载体，通过观摩部队生活、进行实地体验、开展座谈讨论、军旅专家讲座等，汲取军队的光荣传统，提高治关理政能力。

2.注重实施人文关怀。运用谈心交心、典型示范、工作讲评等人性化管理手段，尊重人、信任人、激励人，帮助关员成长进步和增强协调配合意识，营造平等友爱、融洽和谐的人文环境。依托关务民主监督、关员代表大会等渠道，千方百计帮助关员解决实际困难，研究做好改善福利待遇的方法和手段，提高关员的幸福指数。重视职业安全和健康，及时配备更新海关监管现场必要的物资、物品，加强监管人员反恐知识技能方面的教育培训，充分体现海关大家庭的管理严格又关怀备至。

3.加大形象宣传力度。挖掘内部潜力，利用社会资源，繁荣海关题材文化创作，力争创作一批文学、影视、关歌、绘画等艺术作品。特别是每年要推出有影响力的海关题材影视剧，在全国范围内播出，真实反映海关队伍建设、业务建设、文化生活的方方面面，达到公众对海关职业理解和认同的目的。突破报纸、杂志等传统平面媒体的限制，利用立体媒体受众广泛、关注度高的特点，采取海关网站、官方微博、QQ群等现代网络手段，以及在电视台、电台定期开辟海关专线栏目，进行交流互动，开展政策咨询，宣传海关典型，为民办实事，不断扩大海关影响面和美誉度。

（五）探索完善准军事化建设的长效保障机制

应着眼长远，立足实际，持续完善有利于准军事化纪律部队建设的长效保障机制。首先，要加大对准军事化建设软、硬件设施的投入，把准军事化建设的投入经费列入年度预算，本着勤俭节约、合理开支、最大利益的原则，整合利用好现有资源，逐步加大对外对内窗口、办公设施的统一、关员作风养成上的投入力度。其次，积极探索改革衔级、职级晋升办法。改变关衔、非领导职务晋升 “到点吃饭”、“普惠制”的习惯做法，实施衔级、职级晋升与关员专业素质、工作业绩、岗位考试相挂钩的考核管理办法，特别是在当前规范海关津补贴的情形下，争取建立随工资逐步调整的关衔津贴制度，以形成广大关员对准军事化建设的内驱动力和价值认同。再者，不断完善与准军事化建设相匹配的奖励体系。在严明纪律、严格管理的同时，要不断丰富和细化现有的奖励种类，可增设长期服务奖、长期优良表现奖、合理化建议奖、杰出贡献奖等，确立相应的奖励范畴和标准，并在关服上增加级别资历章，将获得的各类重要奖励等，量化于其中，佩带于胸前，达到海关队伍激励士气、勤奋尽责的效果。

〔1〕邹朝银 .准军事化海关纪律部队建设如何迈上新台阶〔J〕.海关研究，2011 （5）.

〔2〕宁波海关准军事化课题组 .论准军事化纪律部队建设 “内强素质”的有效途径 〔J〕.海关政研参考，2008（14）.

〔3〕中荷现代海关管理第28期研讨班代表团 .赴荷参加人事管理专题研讨班的情况报告 〔J〕.海关政研参考，2005（25）.

〔4〕赵辉 .香港海关建设纪律部队的主要做法及启示 〔J〕，宁关政研，2005（7）.

〔5〕黄文辉 .美国警察训练的特色与我国民警训练工作的跨越式发展 〔J〕.江西公安专科学校学报，2010（2）.