落实 “四好”总体要求 建设管理强关——学习贯彻全国海关工作会议精神的几点体会

李多宽

于广洲署长代表总署党组在2011年全国海关工作会议上提出，“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”是当前和今后一段时期海关工作的总体要求。学习贯彻全国海关工作会议精神，落实“四好”工作要求，是当前全国海关的重要任务。笔者联系本关实际，从 “三个如何”的角度，谈几点认识体会：

一、如何理解 “四好”的内在寓意

“四好”是总署新一届党组基于对世情、国情、党情和全国海关关情科学分析和准确判断后确立的重要思想成果，概括了16字工作方针和12字队伍建设要求的基本内涵，准确把握了海关整体工作规律和内在联系，集中体现了本届党组的工作理念、思路和要求。“四好”总体要求，其内在寓意集中体现了总署党组高度的政治自觉、历史自觉和职业自觉：

（一）体现了政治的自觉

自觉是指 “自己有所认识而主动去做”，当人们理解了活动的意义，认识和掌握了客观规律，按照客观规律的要求去行动，并能够预见到较长远的后果时，这种活动是高度自觉的。政治自觉就是自觉的政治方向感，就是自觉地把海关工作放到国家的大局中去思考去谋划，瞄准党中央、国务院的工作要求。作为国家的进出境监督管理部门，中央对海关的总体要求，首先是能否履行好自身职责，为国家把好进出境的大门，维护好国家的进出口经济秩序、经济安全和社会稳定；其次是能否跨出部门限制，跳出海关看海关，充分发挥海关作为国家宏观调控重要参与决策部门和主要执行部门的作用，为发展提供更优更好的服务；再次是海关能否有效化解和防范自身的风险，确保海关队伍不出问题，并带出一支坚强有力的海关队伍，这既是党中央国务院担心的问题，也是对海关的期望要求。“四好”集中体现了中央对海关工作的总体要求，也是总署党组落实 “让中央放心和让人民满意”的庄严承诺和具体举措，体现了总署党组的政治方向感、大局意识、高度的政治自觉。

（二）体现了历史的自觉

历史自觉就是要把一个事物放到历史发展过程当中去看，既通过历史发展揭示了事物运动发展的规律，同时也是历史发展到一个特定阶段的规律性要求。当前我国经济社会发展进入了 “十二五”建设的新时期，加快经济发展方式转变，实现科学发展已成为经济社会发展的主题主线。围绕这一目标方向，做好海关工作，必须要与当前时代的要求紧密结合起来，从 “好”字上想办法，在 “好”字上做文章，向 “好”字上去努力，切实体现和实践科学发展、转型转变等时代发展要求。总署党组提出“四好”，把握了海关历史发展的规律要求，特别是海关发展到当前这一历史阶段，回答了当前时代需要海关做什么？在当前时代背景下海关应该做什么？概括得非常准确，体现了与时俱进，体现了历史的自觉。

（三）体现了职业的自觉

职业自觉是指从本行业、本部门、本系统和本职工作的内在属性和工作规律出发，做什么事，都要准确把握自己的角色定位和工作职责，切实做到履行好自己的职能和职责。“把国门、做服务、防风险和带队伍”这四个词，虽然很简单，但内涵却很丰富，概括了海关工作职责的基本内容，体现了海关职业的内在要求，作为进出境监督管理部门，海关就要做好这些工作，就应履行好这些职责。总署党组提出 “四好”，就是从海关职业属性和内在规律出发，对全国海关提出的高标准和严要求，体现了总署党组忠于职守、守土有责的强烈意识，体现了总署党组高度的职业自觉。

二、如何把握 “四好”的精神内核

“四好”的关键在 “好”，“好”的标准和内涵，是 “四好”总体要求的精神内核。通过认真学习总署党组的工作要求和总署领导的重要讲话，并紧紧联系 “四好”每个方面的内在规律，笔者认为，“四好”中 “好”的内涵非常丰富，围绕总署新一届党组的思路要求和关注的着力点，“四好”的精神内核突出体现在以下 “四个性”上：

（一）“把好国门”要突出 “全局性”

把守国门是海关工作的基本职责。站在全局的高度，维护国家主权和利益，全面高质量地完成党和国家交给的各项任务，确保党的各项方针在海关落到实处，这是本届党组工作理念的最大特色。因此，“把好国门”中 “好”的关键词是 “全局”，于署长多次强调要着眼于中央关注、人民关心的全局性工作和问题，强调全面把关，不仅仅是为经济把关，为政治把关，还要为文化建设、社会建设和生态文明建设把好关，为人民把关；要把好流通领域进出口关，使 “假货出不去、私货进不来”；要关注和解决非 “设关地区的走私问题”；要 “站在全国海关的角度提意见”，等等。

（二）“做好服务”要突出 “主动性”

做好服务是海关的另一工作职责，本届党组更加注重和强调海关服务的主动性，提出海关要着眼国家经济社会发展全局，牢固树立主动作为意识，“有为才有位”，把支持和服务经济发展的主体责任落到实处，国家经济发展了，海关才能发展，海关也才有话语权。因此，“做好服务”中 “好”的关键词是 “主动”，并体现在以下几个方面：一是通过主动 “把好国门”来体现 “做好服务”，“把关就是服务”，海关的服务职能是一个整体功能，落实国家的各种政策规定，维护好国家的进出口经济秩序、经济安全和社会稳定，就是服务国家的整体利益，是真正的高层次的服务，因此首先要主动做好把关工作，通过依法把关、严格把关、全面把关和科学把关，维护国家的主权和整体利益，将高层次的整体服务职能落到实处。二是主动融入 “十二五”发展的主题主线，主动参与经济发展的大局，充分发挥海关作为国家宏观调控重要参与决策部门和主要执行部门的作用，积极参与和有力推动经济增长方式的转变，共同参与营造一个好的投资外贸发展环境；三是主动介入重点企业和重点项目建设，送政策上门，引导企业充分用好海关的政策规定；四是主动做好窗口建设，继续深入开展创先争优活动，以争创 “国门先锋”为载体，擦亮海关窗口，“亮身份、亮职责、亮承诺”，将 “做好服务”的总体要求体现在海关窗口建设的每一项具体工作上。

（三）“防好风险”要突出 “可控性”

“防好风险”是海关工作的底线要求。风险具有客观性和不确定性，“防好风险”中的 “防”字，形象生动地契合了风险的本质规律，就是要实现风险的可知可控，因此，“防好风险”中 “好”的关键词是 “可控”：一是从理论上来说，并不是要做到完全没有或者完全不出风险，而是实现一旦产生风险后能够及时发现、及时预警，能够有效控制。二是从方法上来说，要注重制度设计和程序控制，关口前移，对风险苗头要见事早、行动快。三是从效果上来说，要坚决防止苗头性问题演变成普遍性问题、局部性问题演变成全局性问题，防止系统性风险和区域性风险，避免制度性、结构性和全局性的大问题。

（四）“带好队伍”要突出 “人本性”

队伍建设是海关的永恒主题，“严管厚爱”是队伍建设的辩证要求，本届党组在队伍建设方面始终坚持严管厚爱，突出强调 “以人为本”，“带好队伍”中 “好”的关键词是 “人本”，具体体现在：一是突出一个 “严”字。“严”也是一种 “爱”，严格要求严格管理也是对干部的负责，带好队伍首先要坚持严格管理，坚持原则，要求队伍守规矩、履职责，要通过制度管人，实现制度约束，在管理上做到规范和严格，这是 “带好队伍”的应有之义。二是突出一个 “带”字。带好队伍，侧重于带，而不限于管，这将是海关队伍建设的重大方法论的转变，“带”与 “管”不同， “带”体现着对人的尊重，要求各级领导需要想在先、干在前、做到领导带头和率先垂范，也凸显了广大关员对组织和领导的认可和认同。三是突出一个 “育”字。就是培养和培育人，于署长说 “对党组而言，第一位的是要给大家创造一个良好的工作环境，选拔人、培养人、使用人，这是很重要的”；“只有把人的培养与事业同步，我们的事业才可能大发展。要为培养人才、造就人才、培训人才、使用人才，搭建更良好的平台，为每个人的成长铺路，我们各级都有这个职责”。所以干部的培养和培育是 “带好队伍”的重要问题。四是突出一个 “爱”字。 “带好队伍”包含着厚爱，于署长提出： “对干部还是要关心，一定要善待大家”，并且特别强调人文关怀，要求领导干部重心下移、关心基层，想方设法解决大家面临的实际困难，不断提升队伍的综合素质和精气神。

三、如何将 “四好”落到实处

学习贯彻 “四好”总体要求，重在抓落实，重在见成效。南京海关本届党组在2009年成立后，从关区实际出发，经过充分调研，查找出关区工作存在的 “六个不适应”，提出了建设管理强关这一关区奋斗目标，我们感到，我们与总署党组的工作思路和工作方法是基本一致的，我们提出了 “一流的履职水平、一流的服务水平、一流的队伍建设、一流的运行保障机制”的强关建设标准，在内涵上与总署党组提出的 “四好”要求也是吻合一致的，“四个一流”是 “四好”在关区工作的具体体现。下一步，我们要继续立足于管理强关建设，进一步落实和实践 “四好”的工作要求，扎实推进各项工作。

（一）在组织推动方面

加强 “四好”学习教育和主题实践活动的组织推动，这已列入南京海关今明两年的重点工作：一是继续开展主题实践活动，要求关区各个海关单位要进一步加强对 “四好”的研究思考和教育宣传，确保 “四好”的主题实践活动落到基层，让每个关员入脑入心。二是认真查摆不足，落实 “四好”，关键是要围绕工作实际，找到工作领域中的问题和表现形式，这样才能找准工作的着力点，找准努力的方向。三是抓好 “四好”处科室建设。要以准军事化建设在南京海关试点为契机，抓好 “四好”处科室建设，通过明确建设标准，加强工作指引，强化检查考核，确实将 “四好”要求落到基层，落到实处。四是做好课题研究工作，认真完成总署交办南京海关 《防好风险》的课题研究任务，为丰富和完善总署的 “四好”总体要求贡献南京海关的智慧力量。

（二）在 “把好国门”方面

关注中央的要求、关注总署的要求，关注人民的要求，结合关区的工作实际和薄弱环节，重点做好：一是进一步做好业务文件和改革措施的清理和规范，确保基层海关执法政策依据的合法、统一和严谨。二是加强业务规范化建设。在关区范围内针对所有业务领域起草制定岗位工作规范，做到人定岗、岗定责，让每个岗位每个人都知道做什么如何做？以及应承担的责任。三是加强国家和人民关注的重点敏感商品监管，认真落实国家宏观调控要求，按照总署统一部署，进一步加强稀土、“两高一资”等国家重点调控商品，食品、消费品等与人民生活密切相关商品的进出口监管。四是加大突出行业性、涉证涉税易制毒化学品以及非设关地区等领域的反走私工作力度等。

（三）在 “做好服务”方面

要强化宗旨意识，坚持 “服务好江苏就是服务全国大局”的工作观念，突出服务重点，改进服务方式，重点做好：一是从国家经济增长方式转变的大局出发，主动参与，当好参谋，推动江苏加工贸易转型升级工作，当前重点要协助做好苏州市加工贸易转型升级的探索试点。二是围绕江苏 “十二五”发展的主题主线，落实长三角一体化发展战略和江苏沿海发展战略，加大支持太仓港和连云港港建设的力度，完善江苏出海口建设，健全与长三角海关之间的联动机制，为江苏企业进一步融入区域经济发展大局创造条件。三是落实创新驱动战略、在支持南京地区物流业发展、江苏服务业发展等方面，研究和出台具体支持措施，加大支持力度。四是送政策和服务上门，向地方政府及时提供高质量的海关统计分析报告，继续完善客户联络员制度，对于重点企业，主动上门，及时提供政策咨询服务，引导企业守法便利经营发展。

（四）在 “防好风险”方面

结合关区存在的风险隐患和薄弱环节，重点做好以下工作：一是创新防范风险的工作机制。探索建立监察、督审、缉私和风险等责任部门的协同工作机制，依托风险管理平台，逐步实现三类风险信息的交流共享和互联互通，完善一案双查的工作机制，形成多部门工作合力，减少重复劳动。二是健全防范风险的工作制度，结合业务规范化建设，进一步排查风险点，明确防范职责、工作制度和具体措施，特别是要完善和固化业务分析、廉政和队伍分析会制度，及时查摆风险，研究防范措施。三是完善管理制度、加大内部公开力度、强化责任审计、加强内部控制，突出做好非执法领域管理风险的防控。四是加快监控指挥中心建设，实现执法风险的集中收集、共同研判和统一处置，掌控关区业务运行，防控关区重大业务风险。

（五）在 “带好队伍”方面

紧紧结合管理强关建设和准军事化试点工作，重点做好：一是加强领导班子自身建设。继续唱响“关区同志向党组看齐，党组成员向书记看齐”的口号，强调自我约束，自身从严要求，带好头，做表率。二是加强作风纪律建设。抓住总署在南京海关开展准军事化建设试点为契机，开展必要的队列训练，严格关衔晋升标准与程序，加强内务规范和窗口建设，做到政治坚强、纪律严明、整齐统一。三是加强能力建设。按照管理强关的建设安排，2012年是南京海关的素质提升年，我们将在今年业务岗位工作规范的基础上，开展全员培训，开展岗位练兵，提升关员的素质能力。四是加强和谐的人事生态建设。继续坚持和完善竞争性选拔制度，加大干部的培养力度，坚持用事业凝聚人、用实践造就人、用机制激励人，增强关员的归属感和荣誉感。五是加强思想政治工作和人文关怀。要从谈心、党课等方面入手，开展和风细雨的思想政治工作；通过关员代表大会制度等方面畅通社情民意的机制，解决群众的实际问题，提升关员的幸福指数；用共同的事业、用组织的温暖和亲情激发大家主动作为，弥补制度和管理的缺位，营造充满活力、温馨、和谐和积极的工作环境和工作氛围。