舟山新区建设技能型人才培养对策研究

徐飞翔

（浙江国际海运职业技术学院，浙江 舟山 316021）

舟山新区建设技能型人才培养对策研究

徐飞翔

（浙江国际海运职业技术学院，浙江 舟山 316021）

技能型人才是地区产业发展的重要人才支柱，舟山群岛新区建设亟需补充大量技能型人才。本文旨在指出舟山新区建设中技能型人才的现状与存在问题，分析其问题产生的原因，并提出技能型人才培养的对策与建议。

新区建设；技能型人才；问题；对策

一、研究背景

2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山成为我国继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。作为中国首个群岛新区，舟山群岛新区，是国家一项海洋经济战略决策，标志着舟山开发开放纳入国家发展的总体规划，上升为国家发展战略，这给我市带来了千载难逢的历史机遇。新区在规划中提出了建设大宗商品国际物流基地、建设现代海洋产业基地、建设国家级海洋科教基地和建设海岛型花园城市的战略框架。目前，舟山海洋产业整体上呈粗放发展态势，产业发展亟待转型升级。高端人才的吸引与培养固然重要，但是高技能人才则是新产业、新技术迅速发展的助推器。因此，加快高技能型人才的培养是适应新区发展的需要，也是明天崛起的基础。

二、舟山市技能型人才的现状与存在问题

目前，在我国对技能型人才仍没有一个全面、权威、通用的概念表述。在实践中，技能型人才通常是指在生产和服务等领域岗位一线，掌握专门知识和技术，具备一定的操作技能，并在工作实践中能够运用自己的技术和能力进行实际操作的人员。随着科学技术的飞速发展，对技能型人才的要求也越来越高

（一）舟山市技能型人才的现状

近年来，舟山市积极实施技能人才队伍建设本土化战略，以社会需求为导向，以职业能力建设为核心，以提高劳动者素质为目标，以培养高技能人才为重点，以服务海洋经济、推进产业结构调整和优化升级为宗旨，努力建设一支数量充足、结构合理的技能人才队伍，截止2010年底，我市各类技能人才约78000人，其中高级技师211人，技师2318人，高级工6972人，中级工13113人，初级工32416人，从业（执业）资格人才23427人。从单位分布看，技能等级人才九成以上集中在各类企业单位。从行业分布看，技能等级人才主要分布在工业、交通运输业和建筑业三大行业中，在工业中，水产加工业、船舶修造业、机械制造业聚集了较多的技能人才。从区域分布看，技能等级人才主要分布在定海、普陀两区，两区所拥有技能等级人才约占全市总量的80%左右，而岱山、嵊泗两县拥有的技能等级人才相对较少，约占全市总量的20%。

（二）舟山市技能型人才资源现存的主要问题

1.技能型人才总量严重短缺

根据舟山市就业管理局对全市767家单位（企业）的调查，全市“重点行业紧缺岗位使用技能人才需求问卷调查”显示：认为本企业存在以上紧缺岗位的企业为370家，认为不是很紧缺的397家。所调查的各行业167个主要岗位（工种）中，现有人才数为12780人，今后三年的需求人数分别预测为18077人、20016人、21985人，年平均需求20028人，念平均缺口数为7248人。

2.技能型人才总体结构失衡

从技能型人才结构来看，舟山市技能型人才的结构为典型的金字塔型，即初级技能型人才数最多，中级技能型人才次之，高级技能人才数量则严重偏少。其中初级工约占一半以上，高技能人才比例仅占12.1%，这与其他发达国家35%的比例，还存在很大的差距，其中创新型人才更为缺乏。调查还显示，目前技能型人才主要还集中在传统产业领域，同时还聚集在传统产业的低端产品中。如旅游产业，其人才主要还是聚集在观光旅游业态中，高端的海洋旅游业态还没有形成气候，亦未吸引此类的高技能及创新型人才。可见，与以发展海洋经济为主线的产业布局相适应的人才，如临港工业、港口物流、船舶修造、现代服务等高技能人才队伍十分紧缺。新兴产业的技能型人才严重缺乏，结构失衡明显。

3.技能型人才学历、年龄、性别比例不协调

在舟山市现有技能型员工中，学历在大专及本科以上学历的人数比例非常低，大多为高中（含职业高中、技校学历）及以下学历者，整个技能型人才队伍呈现人员素质基础差，学历水平低的特点。同时在舟山现有的技能型人才队伍中，男性比例超过 80%，女性则不足 20%。从年龄结构看，在20～35、35～45、45岁以上的三个年龄阶段，分别占42.3%、35.7%和22%。技能型人才结构趋于年轻化，在我市技能型人才队伍中占主体地位的还应是低技能型人才。

三、技能型人才短缺原因分析

（一）技能型人才短缺原因

舟山新区建设对技能型人才的需求将不断增加，但是社会能提供的技能型人才不增反降，技能型人才的严重不足将成为新区发展的短板。造成目前技能型人才严重短缺的主要原因有以下三点：

1.“人才”观念偏差，缺乏技能人才培养的文化土壤

我国国民意识中一直存在“劳心者治人，劳力者治于人”的观念，“学而优则仕”是几千年来对读书人较好的前途出路的一种共识。人们对“人才”的理解一直被严重误导，这是造成国内技能型人才短缺的最为重要的原因之一。多年来我国传统观念认为所谓的“人才”，就是高学历、高职称、有头衔（如硕士、博士、总经理等）的社会地位较高的职业人员。而通常的技术骨干、能工巧匠，却被称为“蓝领工人”，把蓝领工人划归于人才之外。这种重学历轻能力的观念，在我国的大多数家庭中普遍存在，因此绝大多数家长不希望自己的孩子进入职业院校学习技能，千方百计要送孩子进入普通高校学习获取文凭。这就造成社会普遍存在重文凭轻技能的现象。

2.技能人才的社会地位不高、薪酬水平偏低

（1）技能人才的社会地位普遍不高

长期以来，国内对人才观念存在较大的偏差。社会重视管理型、科研型人才，对技术工人的认同度不高，操作型的技能型人才则更不受重视。社会上普遍存在着重文凭轻技能的倾向，没形成重视技能型人才的社会环境，导致整个社会对技能型人才的社会评价偏低，致使其失落感加重，工作归属感不高。很多技术工人不仅看不起自己的工作岗位，更找不到工作努力的方向，致使其没有刻苦钻研业务的信心，甚至不安心工作，也就造成技能人才整体素质下降。

（2）技能人才的福利待遇偏低

通常技能人才的福利待遇可以从物质待遇和非物质待遇的两个方面来看。从物质待遇的方面来看，虽然近年来技能人才薪酬有较大幅度的提高，但这种提高绝大多数集中呈现在高技能人才队伍中，这种由少数技术型人才创造的市场亮点，并不能代表整个技能型人才队伍收入偏低，待遇不高的现状。从整个技能型人才队伍的薪酬待遇看，还是低于社会的整个收入水平，更是远远低于社会“白领”的收入水平。从非物质待遇方面来看，大学本科以上毕业生一般最后都选择行政事业单位或外企白领等工作，而技校毕业生则几乎没有机会进入这些岗位，最后只能从事企业、工厂的蓝领工作。前者工作的稳定性高、社会福利优厚，收入稳定有保障、工作环境优越，个人日后升迁发展的前景较好；而后者则薪酬待遇低、工作保障性较差，工作环境不佳，日后晋升的空间不大。因此，多数人竭力选择上大学.而不愿意接收职业教育而成为技能型人才。

3.舟山特殊的地域条件制约技能型人才的增长

舟山群岛历史上一直“孤悬外海”，与大陆隔海相望，交通上一直依靠船只与外通行，交通不便，海岛地域条件的不足，使外地的高技能人才望而却步，而舟山本地的部分高技能人才则因外地更优越的条件而离开舟山。导致舟山高技能人才流不进，也留不住。舟山经济发展的速度远远落后于其他周边城市，舟山居民的收入水平自然也低于周边城市，但由于商品运输成本的原因，舟山的消费水平却一直高于周边城市，这些原因也导致高技能人才的流失。

四、技能型人才培养的建议与对策

（一）为技能型人才创造良好的社会环境，切实提高其待遇

目前，虽然越来越多的企业已经认识到技术工人的重要作用，少数高技能人才甚至被称为“金领”。但国内大多数企业在薪酬确定时，却一直沿用行政事业单位的薪酬制度，通常将学历、职称作为制定薪酬制度的主要标准。即使是同一岗位，学历、职称越高，薪酬也相应越高。这种社会收入分配的差异，直接引导年轻人的选择，接受职业教育的积极性也大大降低。可见，从收入待遇看，要改善这种状况，必须从社会收入分配入手，切实提高技能型人才的薪酬待遇，为技能型人才培养创造良好的氛围与社会文化土壤。从社会层面看，应该倡导人们树立正确的人才观和价值观，媒体应加强宣传力度，为技能型人才培养营造良好的社会氛围。从职业院校看，应树立培养技能型让人才的信心，并为社会培养合格的技能型人才，使技能型人才到社会上有出路、能出息、成人才。从薪酬待遇看，通过社会各界的努力，能切实提高技能型人才的薪酬待遇与社会地位，使技能型人才成为受社会尊重的人才。

（二）大力扶持职业教育，发挥职业院校在技能型人才培养中的主导作用

从新区发展现实来看，扶持职业院校培养技能型人才，是切实解决新区发展中技能型人才缺乏矛盾的主要举措。新区可在这方面多采取多种举措。如可启动“高级蓝领培训工程”、“万名高级技师计划”等项目，可将技能型人才发展规划列入舟山群岛新区国民经济与社会发展的“十二五”规划。通过这些举措，积极推进技能型人才的培养。同时，职业院校也应根据舟山市产业结构情况对专业结构进行调整和优化。并创新职业教育资源管理的模式，推行职业教育集团，教育咨询会等行之有效的校企合作机制。

（三）增强企业人才意识，承担培养技能型人才的责任

技能型人才的培养要有经济支撑，企业是技能型人才使用的主体和直接受益者，应自觉增强职工教育培训的责任意识，主动承担技能型人才培养的社会责任，企业要根据国家规定，按职工核定工资总额的2%～2.5%足额提取教育培训经费，用于一线职工教育培训的经费不得低于职工教育培训经费总额的70%；政府相关部门应加强对职工教育经费的提取和统筹，政府统筹其中的 0.5%，用于发展本地的职业教育培训和高技能人才培训；对无能力开展职工培训、未开展职工培训、未按照国家规定提取和使用职工教育培训经费的企业，政府有权全额提取统筹使用，相反对开展培训效果较好的企业可免予统筹并给予适当的奖励。

（四）创造技能型人才培养的良好途径，着力完善人才激励的机制

技能型人才培养需要社会创造良好的发展途径。一是要提高技能型人才社会地位和相关待遇。如采取各级技能型人才的退休后的后养老金可比照相应的行政事业单位的各职称人员，落实技能型人才，尤其是高技能人才的各项待遇。让广大技能型人才能看到工作的希望。二是要加大奖励力度。如政府每年专项拨款，对高技能人才进行物质奖励。定期评选“舟山市技术能手”、“舟山市技能大师”，由市政府进行表彰和奖励。对省、国家技能大奖获得者更要加大表彰和奖励力度，如享受政府津贴或一次性奖励。三是要大力创造培养技能型人才的社会文化土壤。以政府为主导，积极利用全社会资源和文化引领，积极倡导科学的人才观、价值观和择业观，努力营造激励技工成长的社会氛围。破解技工“断层”难题，需要以政府主导，在文化、政策、制度、措施等层面打出足够给力的组合拳。要更加注重文化引领，倡导全社会更加重视技术工人的价值和地位，并形成引领社会舆论的主导价值观、人才观和择业观；要更加注重技能人才的评价、培养、使用和激励机制的完善，打破技能型人才成才成功成名的壁垒，给那些有突出贡献的技工应有的社会地位和优厚待遇，营造助力技能人才茁壮成长的氛围。形成全社会关心和支持高技能人才队伍建设的良好局面。

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