社会主义新农村建设存在的问题与对策——以河南省兰考县为例

孙春歌

（武汉纺织大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430073）

社会主义新农村建设存在的问题与对策
——以河南省兰考县为例

孙春歌

（武汉纺织大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430073）

加快社会主义新农村建设，是全面建设小康社会的关键举措。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村总要求为：“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，建设新农村是新时期“三农”工作的行动指南，应针对新农村建设中存在的问题，采取相应的对策。这对社会主义新农村建设具有重要意义。

社会主义；新农村；问题；对策

“社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。”[1]P354党的十六届五中全会通过《十一五规划纲要建设》，提出建设社会主义新农村总要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。[2]这20个字构成一个有机的整体，表明了在建设社会主义新农村的过程中，农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，四位一体的合理发展布局。同时，新农村建设以农民为主体，使其积极性、主观能动性得到充分发挥。本文以兰考县为例，有针对性地解决社会主义建设中存在的诸如，“发展县域经济、狠抓农民增收、实施科技兴农、倡导民主管理”等一系列重大问题。

一、社会主义新农村建设的总要求

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设社会主义新农村的总要求，生产发展、生活富裕不但是建设社会主义新农村的基础性目标，而且也是衡量我们工作的基本尺度。经济基础决定上层建筑，经济发展是社会各方面发展的基础。若农业与农村的经济得不到发展，建设社会主义的其余四个目标，将会失去强有力的保障和坚实的基础，进而导致整个国民经济和社会发展也将失去保证和基础。

生活宽裕，是建设新农村的目的，是反映农民生活水平的最直接目标。农民是建设社会主义新农村的主体，农民的生活富裕了，衣食住行得到了改善，生活水平得到了提高，这才真正体现了新农村建设取得了实在的成效。

乡风文明，是建设社会主义新农村精神文明方面的目标，是对农民素质的反映。乡风文明包括新风尚和新农民两方面。新风尚要求在农村营造文明、科学、健康的生活氛围。新农民即培养高素质的推进社会主义新农村建设的新型农民。加大力度建设农村精神文明，弘扬社会主义道德，加快推进农村文化事业的发展，开展积极健康的文化体育活动；不断健全农村养老、医疗、低保等社会保障体系；依法制定乡规民约，破除传统的陈规陋习。

“村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和消费者的必然要求”。[3]P356村容整洁的实质是改善农村人居环境，即：水、电、路、通讯等。实行清洁生产和生活，包括“一气四改”（改水、改厕、改灶、改牲畜圈、建造沼气池），垃圾处理、危房改造及日常环境卫生的保持。

管理民主，是新农村建设的政治保障，体现了对农民群众权力的尊重和维护。管理民主的实质是加强完善农民民主法治制度，真正让农民群众当家作主，才能调动其积极性，才能真正建设好社会主义新农村。

“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”组成了一个有机整体，表明了在新农村的建设过程中，农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，四位一体的合理发展布局。务必把握社会主义新农村的基本特征，围绕建设社会主义新农村这个主题，认真落实统筹发展和协调发展的根本要求，为建设社会主义现代化的新农村而奋斗。

二、兰考县社会主义新农村建设存在的问题

近年来，兰考县认真贯彻落实中央、省、市关于加快发展县域经济的指示精神，制订了一系列相关的政策，并依据政策积极推行实施，经济方面取得了显著成效，呈现出良好的发展态势，但仍存在很多亟待解决的问题。

一是工业基础差，经济总量小，财政收支矛盾突出，经济发展的速度和质量仍有很大差距；二是农业产业化程度低，链条短，龙头企业少，带动力弱，企业竞争力有待加强，城镇辐射带动作用不够明显，农民收入仍较低；。三是农民发展畜牧业的积极性有待提高。四是不少农民没有处理好“现代文化和传统文化”[4]的关系。五是农村不少家庭还受严重的等级观念的束缚，很多村干部对一切事务实行独裁，民主意识还没有深入人心。六是“农村在农业方面，科技创新投入不足，农业科学的发展源头是农业科研投资，农业科研是开展农业科学研究的物质基础，是农业经济增长的内在动力，其总体规模、结构直接关系农业科技成果的供给，是我国农业的核心竞争力所在。”胡锦涛总书记指出：“科技投入是公共战略性投入”。[5]农业科技投入严重不足，对研发机构创新能力的保障力度远远不够，这也是我县亟待解决的问题。

三、针对新农村建设中存在的问题提出相应的对策

（一）加大加快发展非公有制经济的力度

纵观全国较发达地区的成功实践可知，一般情况下，“民营经济发展较快的地方，县域经济实力就较强，兰考应努力把民营经济作为县域经济增长的内动力和增长点，担当起大舞台的“主角”，把非公有制经济，尤其是工业经济的发展作为实现兰考新的跨越式发展的核心来抓。”[6]县委十四届四次全会通过了《关于进一步加快非公有制经济发展的决议》，把壮大支柱产业，培育骨干企业，建设专业村，深化企业改制，作为发展非公有制经济的四条主线。一要发展壮大优势产业。以兰考的资源优势和现有产业基础为依托，在资金、项目、技术、信息等方面加大扶持力度，促进产业规模不断扩大、档次不断提升，把增强产业综合竞争力落到实处，积极发挥四个行业协会的作用，避免不良竞争，想方设法，把乐器制造，纺织服装，吊装机械做大做强。二要加大力度培育骨干企业单位。要增强对三环集团、中原乐器等企业的扶持力度，增强科技创新的力度和后劲，加快企业扩张的步伐，最终培育一批市场知名度高，产品覆盖面广、企业竞争力强的骨干企业单位，增强骨干企业对经济的拉动作用。三要大力发展特色块状经济。按照优化资源配置，相对集中发展，形成规模经济的原则，以现有的各种特色经济为基础，加大扶持力度，加快发展速度，加强产业聚集，努力形成特色经济格局，为工业经济大跨越奠定基础。四要加大深化企业改制的力度。采取多种有效的方法，加快企业改制的速度和步伐，争取使全县国有集体企业改制高效到位。五要又好又快发展工业园区建设。依据县有工业区、乡有工业园、村有创业点的原则，抓住机遇重点建设好县城南部的兰兴工业区。把工业园区真正建设成机构管理灵活、服务理想高效，环境宽松舒畅，大力推动兰考经济增长的载体和平台。六要积极稳妥地改进服务体系建设。例如，为中小企业设立发展基金项目，加快建立融资担保体系，成立中小企业贷款担保中心，使其在企业融资中起担保的作用。还要进行及时高效的创业辅导、技术支持、教育培训等服务性工作，对非公有制经济健康发展起积极地促进作用。七要大力倡导并强力推进全民创业。县委已相继出台了一系列加快非公有制经济工作的文件，做好宣传与典型引路工作，引导农民向商人转变，打工者向老板转变，个体私营业主向企业家转型。鼓励民间资本进入基础设施建设和社会事业发展领域。把民间储蓄转化为社会投资，尽力实现民营企业经济质的飞跃。

（二）务必狠抓农民增产增收，加快推进农业现代化进程，扎实推进新农村建设

兰考是农业大县，没有农村和农业的大发展，县域经济根本就不可能有大的发展。农业是基础产业，无论何时都不可忽略，抓住有利的关键时机，注重突出实效，狠抓农民增产增收，加快推进农业现代化进程，扎实推进新农村建设。一是积极调整优化农业结构。利用国家对农业加大扶持的机遇期，努力增加经济效益好，市场前景佳的经济作物种植比重。依托兰考板材加工优势，扩大泡桐等的种植面积，使这一资源优势更加凸显。二是抓好特色产业是关键。继续巩固发展六大农产品基地建设，认真抓好并提高优质粮食生产。例如，扩大三义寨的食用菌、固阳镇的植桑养蚕等为重点的特色农业种植规模，使农民增收。三是重视培育和发展龙头企业，推动农业产业化经营。着力培育和发展一批经营规模大、科技含量高、辐射面广、带动力强的龙头企业，大力发展农副产品精深加工和综合利用，提升产品附加值，提高市场竞争力，加快兰考农业资源优势向产业经济优势的转化。坚持以市场为导向，以体制与科技创新为动力，以农产品加工为突破口，加快农产品加工市场化，产业化和国际化进程。重点发展以农产品加工为主的龙头企业。四是把大力发展农村公共事业提到首位。认真贯彻落实新农村建设的“20字方针”，从科学合理地规划入手，解决群众最关心的实际问题，切实加强农村基础设施建设，加大对农村道路、安全饮水、改厨改厕等设施的投入，实施抗涝与引黄一体化建设，务必加快解决长期影响兰考农业生产的内涝问题，夯实农业增效、农民增收、农村发展的基础。

（三）切实加快畜牧业的发展，积极稳妥地推进新农村建设

应切实推进畜牧业的现代化进程。继续加大良种场、扩繁场建设的力度与速度，加快优良品种的培育、扩繁和普及的步伐，尽快推进适度规模养殖，降低散养散放的比重，加快积极推进畜牧区建设的工作，加快建设无公害基地，改善畜牧产品的质量安全水平问题，提高市场竞争力。应确保加强动物疫病防病体系建设工作做到实处。建立动物防疫屏障措施，增加人员和经费投入，建立动物防疫应急预警机制，完善和落实动物防疫配套制度，着力建立和完善外来动物及产品的风险评估和准入制度。着力探索创新机制，积极推进产业化经营。培育壮大畜产品加工与流通、科技服务等畜牧业产业化龙头特色企业，积极倡导扶持发展各种中介组织，推进畜牧产业化经营。

（四）处理好现代文化与传统文化的关系

首先，在处理二者关系时，应持扬弃的态度，对于民族精神和优秀文化传统应继承发展，对于陈旧、不合时宜的文化应毫不留情地抛弃。在不断总结的基础上，赋予新时代以新内涵，力求在创新与发展方面再上一个新台阶。其次，应善于汲取和借鉴现代文化中的优秀成果，扬长避短，破旧立新，以新的形式、新的内容和新的品味，大力弘扬农村传统文化，激发农民的自豪感和自信心。第三，要积极合理地规划农村文化建设，倡导文明新风尚，普及科学思想，引导农民破除封建迷信思想，严禁不良文化袭击泛滥农村，毒害农民的思想。

（五）颠覆等级观念，树立民主意识

建设社会主义新农村，必须在农民中大力开展民主与法制教育，宣传普及民主，坚持群众路线，学会与群众商量办事，不断增强新时期农村工作的本领；进一步完善“一事一议”制度，倡导民主精神，引导农民树立民主意识，解放思想，真正让其当家作主，监督农民切实做到人人平等，只有这样才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

（六）加大农业科研投资力度，优化农业科研资金配置，有利于新农村的建设

农业科研投资是农业科研的前提，过去几十年间，我国粮食的供给基本是依靠国内生产的增长，2006年，在农业物质投入基本稳定的前提下，加大农业科研的投入力度已是提高农业经济在国际竞争力中的必由之路。兰考县应把实施科技兴农战略，提高农业科技含量作为加快现代农业发展的重要措施来抓，应重视农业科技推广机构和队伍建设工作，适当增加科研经费，多渠道、多层次、多形式加强对农民教育培训，使其掌握农业实用科技知识，科学种田，最终达到增收的目的。

总之，笔者认为，大力发展经济，是建设新农村的首要前提；实施科技兴农战略，狠抓农民增产增收，是推进新农村建设的核心，同时，把加快畜牧业发展纳入到农民增收的轨道上来。保证物质文明、精神文明和政治文明同时发展，即必须彻底根除等级观念的束缚，切实做到人人平等，使农民的政治权利得到充分地尊重和维护。只有三管齐下，才能真正建设好社会主义新农村。

[1][3] 王金华. 科学发展观理论研究[M]. 武汉：湖北人民出版社，2010.

[2] 中共中央关于社会主义新农村建设的“二十字方针”[R]. 2005.

[4] 王玉玲. 我国农村文化重建的对策研究[J]. 东南学术，2011，6.

[5] 霍文娟，李仕宝. 我国农业科技创新存在的问题及对策[J]. 农业科技管理，2006，2.

[6] 黄道功. 关于发展壮大县域经济的调查与思考（兰考县域经济发展状况调研）[EB/OL] http://www.lankao.gov.cn /2008-7-29.

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