高职院校基建维修管理存在的问题及对策

欧阳晓琦，张冬平

（长沙航空职业技术学院，湖南长沙 410004）

高职院校基建维修管理存在的问题及对策

欧阳晓琦，张冬平

（长沙航空职业技术学院，湖南长沙 410004）

为了规范基建维修管理，合理控制工程造价，根据多年积累的基建工作管理经验和兄弟院校成功的做法，对高职院校基建维修工程中存在的问题进行了具体分析，提出有效的管理办法和对策。

基建维修;问题;对策

在国家政策的大力扶持下，我国高等职业教育迎来了发展的春天，办学层次和办学规模不断发展壮大，由于基础建设施跟不上，办学条件一时得不到有效的改善，使得一些建筑物因使用频率较多，使用年限较长，致使维修与改造工程的数量和难度都在大幅度增加。再加上，市场人工工资和维修材料价格不断上涨，导致基建维修管理难度更大。在新的形势下如何采取有效的措施做好基建维修管理，越来越成为困扰高职院校后勤部门的现实问题。

一、高职院校基建维修管理中存在的问题

（一）基建维修面广量大

许多高职院校由于受政策、资金、时间等方面的影响，一些基建项目从立项、设计、施工到投入使用周期短、时间仓促，对工程中的一些细节处理得不够，且往往把工程造价控制得很低，所用的建筑材料档次也不高，这一系列的问题给后期的基建维修工作带来了一定的困难，建筑上的一些质量通病（如渗漏、裂缝等）也很快显现出来。《房屋建筑工程维修管理条例》（建设部第80号令）规定建筑结构终身负责，但建筑、装饰、水电的免费保修期限均在两年内，防水也只有五年，保修期满后维修任务就落到了高职院校自身。由于办学资金的问题，对于基础设施的维修也往往是头痛医头，脚痛医脚，日积月累，维修工作量增多难度增大。

（二）维修工程实施计划性不强

高职院校由于人力、资金有限，主要精力都集中到以扩大规模为主的新建项目，维修、改造等小型项目不能摆到重要位置，学校进行年度财务预算的时候，往往许多必须要维修的项目没有列入到年度财务预算中，而实际上在第二年度又发生了，导致超计划实施。

（三）维修项目管理人员综合素质不高

许多高职院由于长期计划经济下的大锅饭，负责基建维修管理的后勤部门往往成为安置所、中转站、休养所，整体文化素质偏低，且基建专业知识薄弱，不能适应新形势下基建管理要求。

（四）“三超”现象严重

在基建工程中经常出现概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象，这非常不利于财经计划和财经管理，出现“三超现象”的原因一是施工范围的增加。如，某高职院校在职工周转房维修工程立项预算时没有考虑电气改造，施工中才发现电气线路存在很大安全隐患，为消除安全隐患只能一并进行了维修改造，结果导致结算价较大的超出概算价;二是原未列入专项计划中的附属项目也列入到了该项目结算经费中。如，某高职院校在实训中心建设专项中，原工程建设立项时未考虑的周边道路、绿化、供电电缆等投资均列入到本项目工程结算中;三是施工中因部份使用功能发生变化，工程产生较大变更，有些是对主材档次进行了变更调整，导致造价增加。

（五）监督力度不够，把关不严

监督力度不够主要表现在：①工程监理人员业务素质不高，责任心不强;②材料采购把关不严，大多项目材料计划不科学或根本无计划，往往实际使用材料远远低于所采购的材料，采购价格也没有很好的控制;③用工把关不严，工作效率低，实际用工与定额用工差异大;④质量控制不严，导致有些项目出现返工和重复投资;⑤结算、报账不及时，特别是水电维修项目有些一拖就是几年。

（六）招投标方式欠规范

目前基建工程招投标方式主要有公开招标和邀请招标方式，委托专门的招标代理公司组织招投标工作。但许多高职院校为了节省费用，减少招投标环节，经常出现自行招标和评标，主持招标的业务工作的人员对招标法规、办法及施工企业情况往往了解不深入，如放松对投标人的资格要求、低于施工企业成本价中标等现象经常出现。［1］因大多数承包者都是挂靠某一家建筑企业，给建筑企业缴纳一定管理费，承包者为了能承缆到业务，故意降低报价，这样表面上工程投资额下降了，但是在报价低本企业成本价后，施工单位要不就是想尽一切办法向业主索赔，要不就是降低工程的质量，由此，工程后期的维修和维护成本增加，维修难度增大。

（七）审计程序不规范

工程审计是建设单位整个建设工程监理过程的重要环节。包括项目预（概）算审计、在建过程审计和竣工结算审计三个主要内容。其中，项目审计属于事先审计，过程审计属于事中审计，而决算审计则属于事后审计。目前，工程审计中存在的主要问题有：①审计重视程度不够，对工程审计部门设置的随意性很大。②审计任务多，但审计力量薄弱，审计人员少，审计时间长，许多项目几年下来都没有审计完成，审计任务重与审计力量不足的矛盾越来越突出，;③重视决算审计，忽视项目审计和过程审计，有时根本没有过程审计;④审计结果不公开，使得审计结果缺乏透明度，致使少数施工单位偷工减料，而工程现场管理人员又无法知道审计结果。

二、加强基建维修管理的对策

（一）规范维修项目立项审批

基建维修工程管理的好坏是关系到学校发展和广大师生员工生存空间的大事，［2］由于受办学资金的影响，在维修改造项目的选择上很难做到有求必应，也不能想到哪里干到哪里，一是制定切实可行的近、远期规划，二是有选择性地进行立项审批，金额较大的维修项目必须进行可行性论证，通过财务、后勤、使用单位等多部门从不同多角度对进行复核，层层把关，切实做到轻重缓急，分步实施。［3］这样做既可以取得广大教职员工的理解与支持，又可以避免长官意志和随机行为，保证立项规范化，公开化。

（二）严格执行招标制度

适应社会形势的发展，依法依规进行公开招标或邀请招标，既可以增加招标透明度，合同控制工程造价，提高资金使用效率，保证工程质量，又可以避免人为因素干扰和暗箱操作。为此，应做到以下几点：①组织人员结构合理的招标班子和评委库，每次评标从评委库中随机抽取。②凡较大的基建维修项目至少有三个以上的施工单位进行竞标，择优选用。③建立一整套既与社会接轨又有自身特色的招标、评标、合同签定、审计、公证等规范化的程序。④严格招标纪律，如发现参加招标的人员串标、围标等行为，一经发现，严肃处理。⑤推行工程量清单计价模式，科学合理、实事求是的编制投标控制价，做到心中有数，防止投标单位故意抬高或降低标价。

（三）提高基建维修管理人员综合素质，切实加强现场控制

现场控制主要包括质量、进度、造价、安全控制及合同控制，［4］这就要求施工监理人员有很强的事业心、责任感和很强的业务能力，对拟进行维修改造的结构情况、现场情况和设计图纸、施工方案和定额相当熟悉，能严格按施工规范、验收标准和合同要求监督每道施工工序，能实事求是的审核经济签证单，能游刃有余的处理施工过程中出现的各类问题。［5］为明确基建管理人员责任，推行基建维修管理项目负责制，每个项目都要明确项目负责人，由项目责任人对造价、质量、进度及档案资料等全面负责，根据项目完成情况对项目负责人给予相应奖罚。

（四）依据合同结算

合同是明确甲乙双方权利义务的有效依据，不管是内部承包还是对外发包，都要一个项目订立一份合同，后勤、审计部门按合同要求及时考核、审计与兑现，特别是在基建维修施工管理中，必须以合同或协议为依据进行严格控制。基建维修工程结算应本着真实、合法合规的原则。做到以下三关：一是严把工程量审核关;二是严把定额套用关;三是严把材料差价关。在此基础上，由审计部门连同工程合同、现场签证，审核最终工程造价，并出具工程结算审计报告。

三、结束语

规范基建维修项目管理，提高维修工程质量和效益的措施还有很多，如加强竣工验收、完善的管理制度和工作流程、强化质量保修服务等等，还需要广大后勤管理人员在不断实践中总结经验、分析原因，逐步提高我们高职院校基建维修改造工程的管理水平、工程质量和效益。

［1］程艳霞．论如何科学完成高校基建维修工程［J］．建筑经济，2009，（S1）．

［2］盛彬，文学飞．高等院校基建（维修）工程中的漏洞及对策［J］．山西建筑，2010，（30）．

［3］陈宇．对高校基建管理工作问题的思考［J］．商情（财经研究），2008，（04）．

［4］王胜海．学校后勤管理应从基建维修招投标抓起［J］．中国校外教育，2011，（11）．

［5］盛彬，文学飞．高等院校基建（维修）工程中的漏洞及对策［J］．山西建筑，2010，（30）．

［编校：杨虹］

Problem s and Countermeasures towards Infrastructure Maintenance Management in Higher Vocational Colleges

OUYANG Xiaoqi，ZHANG Dongping
（Changsha Aeronautical Vocational and Technical College，Changsha Hunan 410124）

To standardize the management of infrastructure maintenance and rationally control the engineering cost，this paper，based on the authors＇accumulated experience for years and the practice of other colleges，analyses the existing problems in infrastructuremaintenance in higher vocational colleges and puts forward effectivemanagementmethods and solutions．

infrastructuremaintenance;problem;solution

TV712

A

1671－9654（2012）02－088－03

2012－05－31

欧阳晓琦（1974－），女，湖南邵阳人，高级工程师，研究方向为工程管理。