浅谈会计集中核算利弊

武穴市财政监督局 董国平

一、会计集中核算的主要成效

（一）有利于提高财政资金的使用效率。实行会计集中核算，取消单位的一般银行账户，由财政部门根据预算执行进度和项目开展进度拨付人员经费、公用经费以及上级和本级安排的专项补助、项目建设的专项资金等，有效地保障了财政资金的高效、安全运行，改变了过去预算外资金“前脚进，后脚出”的状况，为财政部门统筹运用财政资金，保障正常运转，突出重点建设，服务经济发展创造了有利条件。

（二）有利于促进收入分配的公平公正。实行会计集中核算，打破了各单位独立行使收入分配权的混乱格局，否定了由于职能优劣，收入多寡形成的待遇不一，苦乐不均的收入分配方式，打开了一扇行政事业单位干部职工工资福利等收入分配相对公开的窗口，在局部范围内，恢复了财政部门作为行政事业单位干部职工个人收入分配政策制定、执行者的主体地位，将公平公正理念逐步引入收入分配环节。

二、会计集中核算的实际问题

（一）会计核算存在薄弱环节。一是会计核算中心工作人员工作方法简单，不加区别，不加分析地将单位报账人员提供的记账凭证及原始单据直接入账，导致一些会计处理方法、结算时效等低级错误的产生;二是服务意识不强，不能积极督促、配合单位对往来账项的清算结转和对资产类实施年度登记清理，单位有物无账，财政有账无物，容易形成账账不符、账实不符；三是没有切实履行会计监督职责，对违纪违规支出行为视而不见，甚至通同作弊，混淆支出类别，掩盖违纪违规经济事项。

(二)运行规则还需不断完善。就目前会计核算中心的运行状况看，尚处在初级阶段。首先，不能严把预算执行关。客观上，综合部门财政预算并没有凸显“劫富济贫”的理财思路，对行政事业单位的非费收入实行单一比例的政府调控，富余资金仍然在“所有权不变，使用权不变”的思想指导下，以项目经费的形式划归原单位，增加了执行难度；主观上，没有按预算细化项目进行会计核算和财务管理。其次，核算中心对信息掌握的不对称制约了其切实履行核算、管理和监督等会计职能，包括一般预算文件，职能科室专项资金的拨付使用范围、政策要求、绩效考核等专门性文件等，中心会计及审核人员缺乏对资金性质的准确掌握和全面了解，管理没有依据，控制没有标准、范围，只能是“来者不拒，照单支付”。

三、成因分析及对策探讨

（一）财务核算主体意识淡薄。自实施会计集中核算管理以来，单位一般只配备一名报账员，负责零星收入的汇缴和支出发票的分类粘贴，并填制用款申请单据和记账凭证（非正式），多数单位报账人员属兼职，很多单位领导对财会人员的专业素养已不再作严格要求。这就要求我们会计主管部门加强对行政事业单位会计人员任职资格的审查，明确报账人员在本单位收支核算过程中的主体地位和工作义务及应承担的责任。

（二）财政管理责任意识不强。实际工作中，财政部门的会计集中核算机构人员缺乏应有的风险意识，人员配备上局限于会计岗位的业务性，而忽视了他们的政治素养和对不同性质、不同行业单位财务制度和管理原则的理解及掌握程度。这就要求我们在建立完善对单位会计人员工作情况的考评机制的同时，制订相应的过错责任追究制度，对中心核算人员和审核管理人员落实对应对等的责任承担。

（三）监管部门措施落实不力。审计部门更侧重于对单位经济活动和经济总量的关注和考核，很少提及会计核算方面的问题；财政部门的检查很大程度上注重财政资金的收支状况及财政政策的执行情况，尽管对财务管理和会计核算等方面的问题有所披露，也是点到为止。某种程度上也是受制于“既是裁判员又是运动员”的特殊身份，致使整改措施不能落实到位。有鉴于此，财政监督部门应对核算中心的制度建设、岗位设置、程序设计和责任落实等环节提出意见，完善运行机制，促进提高服务质量和管理层次。

宁永志.2009.对会计集中核算问题的探讨.会计之友(下旬刊),2。