河南省周口市承接产业转移的优劣势分析

闫娜

（周口师范学院经济管理系，河南周口，466001）

河南省周口市承接产业转移的优劣势分析

闫娜

（周口师范学院经济管理系，河南周口，466001）

河南省周口市承接产业转移的现状与成果，该地区在承接产业转移时所具有的优势与不足分析，针对上述的优劣势分析最后给出相关的政策建议。

河南省周口市；承接产业转移；优劣势分析

周口市作为河南省的重要地区，位于河南省东南部，人口位居全省第一位，耕地面积居全省第二，周口市承接产业转移的规模和发展速度意义重大。

一、河南省周口市承接产业转移的现状分析

2011年，周口市实际利用外资2.9亿美元，同比增长83.9%；新增省外资金项目266个，实际到位省外资金255.6亿元；全市承接产业转移项目242个，累计到位资金212.3亿元；承接产业转移和招商引资工作呈现了投资规模不断扩大、项目质量明显提高、项目建设进度加快、支撑带动作用增强等特点。河南雷烁光电科技有限公司、鸿闽纺织、富士康等知名品牌的强力入驻为当地经济注入了新的活力［1］。

周口市作为人口大市，拥有资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速当地的“三化”进程，实现经济迅速发展，而且可以促进区域协调发展，有利于推动经济产业结构转型升级，为进一步指导县域产业园区有序承接产业转移，完善合作机制，优化发展环境，规范发展秩序具有特殊意义。产业转移是当今世界经济发展大趋势，各级地方政府和部门主动做好承接产业转移的各项工作，才能够促进经济又快又好的发展。

二、河南省周口市承接产业转移的条件分析

（一）优势分析

1.丰富的人力资源，为承接产业转移提供智力支持和人才保障。截至2008年，周口总人口为1112万人，超越南阳成为河南人口第一大市，也是全国人口第一大市。目前，周口市务工人员有270万人，每年新增劳动力在15万人左右。周口市作为人口大市拥有资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，而目前我国的产业转移主要是劳动密集型产业、加工制造业和资源型加工业，周口市所具有的低成本的人力资源优势，为其承接此类产业的转移增强了吸引力。

2.广大的内地市场，四通八达的交通设施建设，为产业转移提供了交通便利。目前周口市经过几年的基础设施建设，已逐渐突破阻碍经济发展的交通瓶颈，已建成基本实现了县县通高速，村村通公路。此外沙颍河具备了长年通航万吨航船的能力，实现了真正的通江达海，周口已逐渐实现了“公、铁、水一体化”的交通运输体系，为承接产业转移奠定了坚实的基础。

3.设备完善的产业集聚区为承接产业转移提供了平台。目前，周口市已经建成产业集聚区11个，各产业集聚区按照建成一个产业集聚区，再造一座新城的目标，全市所有的产业集聚区规划位置和城区相连，基础设施建设完善，可接纳不同层次的产业转移模式。投融资平台由政府牵头打造，实行项目全程跟踪保姆式服务，更为方便快捷。产业集聚区公共服务设施完备，有坚实的后勤保障。

4.政策导向明确，承接产业转移长效机制的确立为产业转移提供了有力的政策保证。周口市已成立由政府领导任组长的承接产业转移协调推进领导小组，出台了《2011年承接产业转移行动计划》、《2011年企业服务工作实施意见》、《涉企政策汇编》等文件，为承接产业转移提供了政策支撑。与此同时，各县市区也设立了相应机构，建立了产业转移项目责任单位及责任人制度，并将产业转移工作纳入绩效考核内容。

（二）薄弱环节

1.人力资源的素质普遍不高。一方面我们看到周口市人口数量众多，但人员受教育程度偏低，与东南沿海地区相比，缺乏能够直接上手或者经过简单培训就能顺利上岗的劳动力。除了自然资源之外，高素质的劳动力已经成为承接产业转移的首要条件，加强职业教育和人才引进，提升人口素质并引进留住人才，是弥补这一环节的关键。

2.承接产业转移仍处于摸索阶段，缺乏丰富的实践经验。在产业转移承接过程，由于缺乏协调经验，出现了各县市相互拼资源比优惠，竞争不当的问题。由于行政分割下各地自身利益的驱动，在引进过程中不同程度地出现了产业低水平的同构化，缺乏带动力，难以形成高水平的产业集聚。

3.资源储备具有局限性。周口市属于农业大市，辖区耕地面积1170万亩，耕地面积居全省第二，粮食产量已三年位居河南省第一位，有“中国大粮仓”的美誉。我们看到周口市拥有丰富的农副产品资源的同时，矿产、石油、金属等资源稀缺，在承接产业转移时，更倾向于劳动密集型、加工制造业等产业。同时为了确保大粮仓的地位，在承接产业转移时，环境保护意识会更加强烈。

4.金融市场不够完善。在承接产业转移过程中，周口市金融资源配置还停留在原始融资方式上，充当主要角色的是自有资金、民间借贷为主的融资方式，处于次要地位的是间接融资方式，信用担保体系尚有待于完善，地方性金融组织建设也还在萌芽状态［2］。因此在承接产业转移时，应把工作重点放在园区的基础设施建设和提供宽松的政策环境为主，金融组织则应以提供高水平的金融服务以及优良的社会信用环境为主。

三、河南省周口市承接产业转移的政策建议

第一，做强劳动力资源优势，大力发展职业教育。周口市劳动力资源数量相当丰富，但素质相对不高，要想吸引大量优质企业进入周口市，必须在大力提升劳动力整体素质上下功夫。整合社会上的职业教育资源，将各类成人培训机构、技工学校纳入职业教育中心统一管理，努力把职业教育中心建设成有特色、有规模的培养职业技工的摇篮。人力资源的提升和开发对于承接产业转移意义重大，要有针对性地做好相关人才的培养引进工作，加强人才储备，为外资的进入提供强有力的人才支撑，只有如此才能引进大企业、大产业，才能够将产业转移做强做大［3］。

第二，发挥资源优势，积极承接农副产品精深加工产业。坚持发挥优势与挖掘潜力相结合，积极引进精深加工的下游产品，提高农产品加工深度和产品附加值，拉长产业链条，加强产业配套能力。周口市是闻名全国的产粮大市，历来就有“中原粮仓”之美誉。近年来周口市依托丰富的粮食、油料资源优势，以农产品精深加工为重点，积极引进相关产业进驻，截止目前，周口市共承接食品加工项目23个，到位资金18.9亿元。在承接产业转移的过程中，周口市已逐渐由以提供原料为主的“大粮仓”向以提供农副产品精加工为主的“大厨房”迈进。

第三，充分利用现有的产业优势，打造特色产业，补充链条，延链补链招商，完善产业体系，大力承接关联产业转移［4］。目前以11个产业集聚区为核心的周口市经济发展链条已形成一定基础，但产业集群尚缺乏竞争力，也缺乏有优势的龙头企业带动。周口各县市的产业发展各具特色，商水、太康的纺织业，西华、扶沟的制鞋业，郸城的食品加工、化工业，项城的皮革制造、味精生产，沈丘的聚酯网制造。这些产业经过一定时期的发展扩大，已经形成了一定的规模，但产业链仍存在短板的现象，因此在承接产业转移时应当明确重点，不可盲目引进，要大力招进能够弥补优势产业缺失环节的项目，建立以优势产业为导向的承接产业转移的机制，促进产业向高层次健康发展，避免盲目偏离主题。

第四，扩大城市辐射力，提升产业集聚效应，打造优良承载平台。

首先，城市的知名度，城市的品质以及魅力，对于招商引资、承接产业转移具有十分重要的作用。打造卫生文明城市，创造宜居环境，提升城市整体形象，已不仅是民生层面的事情，更是关乎经济发展的大事。其次，现在的城区已经具有的区位优势要进一步的扩大，要不断通过体制创新，优化政策环境，整合现有资源，实现跨越式发展，推动城市化进程。加快周口、项城、淮阳一体化进程，协调发展，统一步子，扩大城区的辐射力与带动作用［5］。再次，周口市现有的产业集聚区布局基本都与老城区相邻，基础设施建设已经相当完备，产业布局已初具规模，相关政策到位，是承接产业转移的较佳平台。

第五，借鉴“循环产业模式”的优越性，大力推进产业的良性循环与调整升级。梁其翔、邝国良认为“循环产业模式”是在政府、市场和企业等主体共同参与下实现的，克服了产业转移探索阶段转移经验不足和企业参与积极性不强的缺点，为解决资源日渐稀缺与市场需求不断膨胀情况下的矛盾提供了出路，有利于实现地区间产业调整升级［6］。

周口项城市是全国有名的“味精城”和“皮革生产基地”，两大产业为当地带来了可观经济效益的同时，也带来了很多环境方面的负面影响。因而，像此类地区在招商引资、承接产业转移时，可灵活借鉴“循环产业模式”，引进相关链条产业，特别是对于两大产业所产生的废弃物具有“消化”作用的产业，从而实现废弃物到再生资源的良性循环。

［1］ 周口市人民政府工业局发布数据［EB/OL］.http://www. zhoukou.gov.cn/html/4028815a1c36f5e6011c3702159a0005/ 2011090609451283.html.

［2］ 张毅.基于承接地视角下的产业转移模式研究［J］.海南金融，2011（10）.

［3］ 张倩，伍旭中.皖江城市带承接产业转移的影响因素的——以安徽省FDI为例［J］.时代金融，2011（9）.

［4］ 路红艳，宋则.长三角地区产业向“泛长三角”转移的路径与模式研究［J］.中国发展，2011（10）.

［5］ 秦柳.皖江示范区承接产业转移的现状及对策［J］.中共合肥市委党校学报，2011（10）.

［6］ 梁其翔，邝国良.关于广州-湛江产业转移中“循环产业模式”的研究［J］.科技管理研究，2011（10）.

F207

A

河南省社科联、省经团联调研课题“河南省周口市县域产业集聚区承接产业转移模式探析”（SKL-2012-3279）；周口市社科联2012年调研课题“周口市产业集聚区承接产业转移横式探析”（ZKSKDY-2012-150）

闫娜（1982-），女，本科，助教，研究方向为人力资源管理。