我国社区体育建设的问题及发展

□ 鲍 捷 宋 琰（西安体育学院 陕西 西安 710054）

建国以来，随着杭州市第一个居民委员会的成立，我国基层政权和管理体系开始了初步发展。1986年，“社区”的概念纳入了城市管理随即全国各地展开了初步试验，社区建设不断深化，社区体育也逐渐受到重视。先后颁布了《全民健身计划纲要》，《全国城市体育先进社区社区评定办法》等相关规范性文件。至1998年，全国表彰了158个第一批全国城市体育先进社区，标志着我国城市社区体育建设已经成为社区服务举足轻重的组成部分。

但是由于社区体育建设在我国兴起较晚，许多人们对它并不熟悉，本文就其内涵，存在的问题和解决对策，提出一些浅见。

1、社区体育的内涵

社区是指在一定地域范围内的生活共同体。而社区体育是指，这些生活的共同体借助地域范围内的环境及设施，以增强体质、增进感情为目的的社区全体成员参与的区域性群众体育。1989年，天津市河东区最先提出了社区体育，最初只是单指社区体协组织开展的一系列活动，最后慢慢的扩展为对社区所有体育相关活动的统称。社区体育作为一种具有公益性质的活动，受到社区本身经济水平的限制。社区体育对于社会整合有非常积极地作用，随着社区建设和社会经济的发展，越来越多的“单位人”不断转变为“社会人”，人们对社区的依赖感越来越强，社区的多种功能无形中使居民们联系愈发紧密，社区体育作为健康的群众体育活动，具有促进人与人之间的文化交流、信息传递以及社区和谐的潜在功能，对促进社会整合更是功不可没。

2、社区体育存在的问题

2.1、管理模式不健全，服务少

在管理模式上，街道社区体协等组织承担起了主要社区体育活动，而大量的经常性社区体育活动由晨、晚练习点等自发性社区体育组织来承担。但目前各级政府对社区体育的重视程度并不足够，既没有一个相对完整的发展社区体育的计划，也没有将社区体育工作纳入政府工作计划中，导致社区体育管理网络责任不明。

2.2、运行机制单一，场地资金匮乏

在城市社区体育建设时，政府体育职能部门和社区管理部门主要运用的是行政手段。政府部门过多的参与了社区体育的决策和组织，有时甚至成为社区体育的参与主体。社区居民自治性不足，导致居民大多时候只是被动的参与“官方”体育活动。虽然政府体育职能部门和社区体育管理部门投入了很多资金和精力开展社区体育，但从实际效果而言，社区体育活动要么轰轰烈烈一阵不能持久；要么得不到居民的广泛响应而参与者较少。

制约着社区体育发展的另一个重要因素是社区体育场地和体育设施匮乏和体育相关经费的短缺。造成这种现状既有历史的原因，也是城市规划不健全的结果。由于近些年成片小区大量兴建，配套设施规划落实并不完善，导致社区体育场地和设施供应不足；再加上我国社区发展相对落后，居民对社区文体发展认识不足、满意度低，居民体育消费意识较差，许多社区的体育经费没有固定的来源渠道，因此，社区体育经费的短缺也阻碍着我国社区体育的健康发展。

3、社区体育的发展策略

3.1、管理体制转变，职能下放

由分析可见，我国社区体育管理的体制与飞速发展的社区体育需求已出现了不相适应的局面。要改变社区体育发展的现状，首要的是从根本的管理体制的转变。社区体育管理体制应由行政主导向民间主导转变，既可以采用街道、居委会、楼组到家庭的纵向结构，组织全体居民经常性参与体育活动；也可以成立社区体育管理协会，旗下成立多种体育俱乐部或兴趣小组，利用这种网络式结构开展社区体育，以提高居民参与热情和自治水平。街道体育管理部门将权力下放，由原来的主办转向主管，主要负责大的体育规划的制定以及社区体育资源的开发利用，日常管理等权力下放给社区体育协会，社区日常的体育活动由其自行管理。

3.2、依靠政府，同时自力更生

随着社区建设重视程度的提高，政府相继出台了许多有关推进社区建设的办法和意见，规定了社区建设过程中经费由政府相关部分拨付，依据“费随事走”原则。社区体育建设可以依靠政府机关的经费支持，与政府保持密切合作，争取更多的优惠政策，以此来解决社区体育组织经费来源不固定，投入小的困难。

在依靠政府帮助的同时，应当寻找更多的渠道来增强居民体育消费意识，可以适度的发展社区内部经营性体育组织。现代居民生活水平的提高使其更愿意为自己未来的健康“投资”，体育消费逐渐成为现代消费的一个热点项目，这是发展社区经营性体育组织的良好的外部动力。政府体育职能部门和社区体育管理部门应给与投资者适当优惠和引导，鼓励其投资社区体育，以服务大众的公益性为主要目的，经营性为辅的原则，不断扩大社区经营性体育组织的力量。对规范经营并有利于社区建设发展的企业可颁发相关证书，经常性给予指导和人员培训，提高服务和经营的质量，缓解社区体育场地匮乏和资金不足的困难。

综上所述，通过我国社区体育管理体制的转变、政府支持加上自力更生，我国社区体育的发展指日可待，全体居民的身体素质和精神素质也会不断提高。