全球化下的泰国民主赤字

张 洁，张 莎

（上海师范大学法政学院，上海200234）

一、全球化与民主

全球化是一个人类不断跨越民族、国家的地域界限，超越制度和文化的障碍，经过不断的冲突、融合，进而形成一个不可分割的有机整体的历史发展过程和趋势。亨廷顿所谓的第三波民主化浪潮就是随着全球化的发展而逐步在世界每个角落获得普遍认可的。

全球化向人们展示了民主的价值及不同的民主模式。每种模式都有其特殊性与适用性，不同的社会意识形态、社会制度对民主的形式也有着不同的诠释，在全球化的进程中，不同模式的民主在相互竞争和借鉴中发展，它们构成了多元的、冲突的民主。

笔者认为，全球化是一把双刃剑，它促进了民主的发展，但同时也带来了对民主的挑战。

（一）传统观的挑战

合法性、责任、透明度、参与和包容，这些价值观是传统民主理论的核心要素。全球化拓展和深化了社会关系，使人们的日常活动越来越受到地球另一端事件的影响。虽然我们在各领域设立了多个机构来显示民主，如联合国、WTO、欧盟等，但这些机构能做到真正传统意义上的民主吗？首先，政府间组织是民主组织吗？联合国设有5个常任理事国，具有一票否决的权力，虽然此五国占有大部分世界人口比例，但他们的决策就真的能代表其余国家人民的意见吗？

（二）霸权依旧盛行

只有得到西方世界（特别是美国）承认的“民主”和“自由”，才被视为“民主”和“自由”。两个崇高的政治理念沦落为西方出于自身利益需求而干涉别国内政的工具。世界的天秤也因此严重倾斜，这使全球民主变得有难度。

（三）主权与利益

狭义上说，主权是一个国家的根本属性，它由国家垄断使用，它意味着国家在所有的公共事务中拥有最高的权威。当其他跨国组织凌驾在其之上，对国家的经济、文化进行控制时，其国家的自主性就会受到限制，就会认为其主权被削弱，而产生抗拒心理。当一国的利益因为世界民主而受到瓜分削减，从而影响了国内的社会秩序，甚至认为全球化使国家的主权界限被打破，那么这个国家是否还会支持民主呢？

诸多因素导致全球化的民主不得不面临巨大挑战，正是这些不稳定因素，使民主化的进程中出现了民主赤字现象。

二、民主赤字的定义及表现

（一）民主赤字的含义

根据古典传统，民主是根据统治者人数不同而分的三种政体类型之一，就是那种由所有人或者大多数人或者大众来行使权力的政体［1］。当代社会学家丹尼尔·贝尔则几次重申：“我不是一个坚定的民主主义者。我不相信民主，我相信自由和权利。”［2］此外，约翰·邓恩、齐格蒙特·鲍曼等著名学者都对民主进行了自我解释。

大部分学者认同民主起源于古希腊雅典，后经历美国革命使之影响力数倍扩展。但无论是其制度还是其观念，其缓慢而又坚强的发展都是在日积月累之后才显现出沧海桑田的历史变迁。当我们回顾历史时，常会惊叹于古代民主与现代民主之间形成的巨大差别。罗伯特·达尔曾说：“差别如此之大，以至于如果我们假想的雅典式公民以某种方式出现在我们中间，他必定会认为，现代民主根本就不是民主。”［3］

本人比较赞同阿列克西·德·托克维尔在《论美国的民主》第一卷中的观点，无论是直接的还是通过代议的，重要的是权力是否真的在人民手中，社会不仅由人民，而且为人民所管理服务。

民主赤字，由民主与赤字组合而成。早在20世纪90年代初，英国社会民主党的发起人雪莉·威廉斯就指出欧盟存在“民主赤字”。中国人民大学马克思主义学院副教授陶文昭认为，如今“民主赤字”在全球广泛使用，指全球化所引发的民主问题。一方面指国家民主的萎缩，另一方面指国际民主的欠缺［4］。如同民主的概念一样，其实要明确定义民主赤字也是很有难度的。如同萨托利所说：“所有定义都是任意的，任何辞典都将按征服者的界说去定义。”［5］所以，我们现在能做的就是按照当下的解释去理解民主赤字的内涵，而不是在概念上纠结。

（二）全球民主赤字的表现

进入21世纪，全球化的浪潮冲击着世界经济和国际政治。全球化对民主进程的影响，亦成为国际政治的重要课题。亨廷顿的第三波民主化浪潮曾一度席卷了南美、拉美、亚洲及苏联。但进入新世纪后，却引发了严重的社会问题。俄罗斯的GDP在几年内大幅度降低，人民生活水平急剧下降，直到普京的上台，阻止了事态的发展。美国号称要实现“大中东民主计划”，建立符合美国的民主模式，并付出巨大财力、物力、人力，而结果却是满目疮痍的阿富汗与伊拉克。

民主在西方已不再如昔日般魅力十足，在亚洲亦是如此，泰国今年来更是暴乱不断。

在国家内部，公民对政府的信任在下降，参加选举的人数也大幅减少，民主权力在失落，社会福利在消减，主权也在下降。在国际层面，没有一种合理又有效的治理机制，民主缺少合法性，这是民主赤字的核心问题，也是全球治理的难题之一。

三、泰国民主赤字

2008年亚洲民主混乱现象突增，泰国政局动荡，就连社会发展程度较高的韩国、经济发展较快的印度，也陷入万民大示威的焦躁境地。东方早报曾用“亚洲在燃烧”来形容此景［6］。这些动荡、骚乱和不安的背后，几乎都闪现一个共同的身影——反对党。有学者指出，过度民主导致了这些亚洲国家陷入危机。在此，本文仅以泰国为例，分析民主赤字的原因及发展趋势。

（一）泰国政治危机的原因

从1932年开始，泰国就开始走上民主化的道路，然而，经过七十多年民主化发展的泰国政治仍未走出“政变（军政府）—选举—文人政府—危机—政变（军政府）”的困境，军人干政、政客弄权、群氓政治、金钱政治等政治乱相仍频频上演。造成泰国政局动荡的原因，主要有以下几个方面：

1.信任度不足，社会基础薄弱。

虽然目前泰国代议制与参与制民主相结合的现代民主政治框架已日臻完善，但是长期存在的民主政治社会基础薄弱状况却依然没有得到明显改善，使得民主政治徒具形式而缺乏实效。从1932年到2006年，泰国一共发生了24次政变。如此频繁的政变在全球也属罕见，可见公民对于泰国政府的信任度之低。而其传统道德文化也一定程度上约束了民主的发展。泰国的传统道德文化可以用“国家、国王、宗教”三者来加以概括。“国家”体现的是官僚中央集权本位制，“国王”反映的是封建等级制，“宗教”则代表的是小乘佛教教义。此三者严重阻碍了现代民主政治思想的传播。国家与国王必然对民主有所阻碍。在泰国，90%以上的民众笃信小乘佛教，佛教文化已渗透到民众生活的方方面面。小乘佛教虽说不是完全反民主，但其中许多教义理念与现代民主政治思想也是背道而驰的。所以，也就不难解释为何在曼谷这样生活水平和文化水平都较高的选区，泰国民众依然缺乏参与民主政治的热情了。

2.军人干政。

在泰国，军队已成为一种独立于立法权、行政权、司法权之外左右政局的政治力量，且在政局变动、民主政治的发展中起着决定性的作用。泰国的军事力量在对待民主政治发展的态度上大部分时间反对民主政治，偶尔会选择支持民主政治的发展。原因在于，1932年之后的政治发展中军事力量未被职业化和中立化，反而很快演变为追逐自身及其庇护者利益的独立利益集团，而且他们习惯了采取军事政变的方式来追求和维护其利益。所以，军人干政成为泰国独特的政治发展道路的重要成因之一。据统计，1932年以来，泰国共发生24次政变，其中军事政变17次，有8次是军人直接执政，16次为军人代理政府，而军人总理共有7位［7］。这就不难解释为什么在颂猜执政期间，反政府组织人民民主联盟发起街头抗议活动，而未受到警方或军队镇压。

3.文化水平差异大，民主政治参与度低。

现代民主政治思想发端于西方国家。在泰国，能推动民主化进程的海外留学生绝大多数为贵族子弟和商人子弟。而广大的普通民众对民主政治知之甚少，其复杂的现代行政和司法体系以及专业的术语和规章更形成了无形的大门，将不具备相应文化水平的普通民众隔在民主政治的围墙之外。1932年革命成功以后，政府组织到农村宣传“民主”时，有的民众甚至把“民主”误认为是总理的儿子之类的大人物的名字。民主，这一舶来品要被泰国民众所了解、认同并自觉贯彻，必将面临重重阻力。如曼谷，其地方政府自治建设在泰国是最完善的，但是在2002年6月16日，事关切身利益的曼谷管理委员会选举中，选民投票率也仅为 35.5%［8］。

4.制度化水平低，法制建设不到位。

从制度层面上看，1932年革命之后，尽管泰国效仿了西方的议会制度设立了议会，但并没有形成西方代议制正常运作的机制，普通民众仍对东方的权威观念根深蒂固。民主是同法治相伴生的。在民主制度下，法律至高无上，法律是对所有人权利的保障。然而，在泰国的民主制中，法律和执法没有得到足够的重视，法制建设严重滞后。平均每4年多一部新宪法的现状，使宪法成了政客们手中的玩偶，修改宪法俨然成了一种儿戏。此外，泰国有法不依，执法不严，执法能力低也是一个问题。

5.社会阶层分化严重。

泰国的经济以一种金字塔结构组成，分别是富有阶层、中产阶级和大众阶层。富有阶层由极少数上层人物，包括政治家、高级政府官员、实业家和专家组成，他们大多拥有或接近政治权力，他们控制了泰国几乎全部的财富和政治资源。中产阶级由城市中的高技术人员、公务人员、医生等知识分子构成。他们集中于泰国大城市，具有自己的独立利益和自主意识，这也决定了他们必然会为维护自己的利益而去争取更多政治权利和民主权利。最后，大众阶层则是处于贫困线上下的群体。主要是指刚脱贫的农民、城市体力劳动者以及收入有限的自营人员。在其6300余万的人口中，其中约70%属于农民和城市草根阶层，中产阶级和地方世袭领主为代表的中上阶层约占了人口的30%［9］。中产阶级往往与富有阶层有更多一致的利益，他们组成的联盟与处于下层的大众阶层有着明显的政治经济分野，使泰国社会还是一个城市与乡村分立的二元社会，使民主的进程推行受阻又缓慢。

（二）泰国民主赤字的未来

研究泰国多年来的政治历程，不难发现其存在一个政治怪圈，即民主—危机—集权—再民主—再危机—再集权。泰国学生张美君研究出了泰国政治动荡的周期性。她认为至今存在四个周期，分别为 1932—1947年；1947—1976年；1976—1991 年；1991—1993 年［10］。那么，2008 年至今是否会继续这一规律性发展呢？

笔者认为，同其他许多非西方国家一样，纯粹的套用西方的民主模式是不适用的。泰国社会经济发展水平有限，中产阶级和市民受教育水平存在较大差异，人们的法治意识也比较薄弱，军人干政影响大，在这种情况下，泰国想要摆脱传统文化的束缚，跳出政治怪圈的可能性很小。

四、泰国民主赤字对全球民主赤字的启示

（一）健全民主制度

一个国家的政治民主建设，一定要有民主而有效的制度。民主必须在制度下运行。泰国军队效忠国王的制度导致泰国军队严重干政。泰国军队如同全球中的霸权国家，使泰国民主成了民主与集权的矛盾混合体。两者的比重随国内形势及军队首脑、国王的利益所向和思想认识而变异。这种既吸纳民主原则，同时又保留封建制特征，使后者制约着民主制度实施的做法是不可取的。

（二）加深文化建设，使民主深入人心

亨廷顿曾指出，文化因素是影响政治的核心因素之一。文化的渗透力、影响力是难以用数字来衡量的。泰国的传统文化和小乘佛教严重束缚了公民对民主的接受度。民主思想的传播，唯有突破封建思想约束，才能真正发扬广大。人民的内心总是受其思想引导，从本质出发，从根源改变，才能有真正的、实质意义的民主。

（三）提高法律效力，增加信任度

泰国反对派向政府叫板，是看准了泰国政府不敢强制驱散示威民众，因而有恃无恐；泰国法律也往往纵容违法领导人，逃避应有的惩罚。在泰国，法律法规缺少应有的强制力和权威性，人民难以相信政府的法律。而民主制度的建设离不开法律的保障，任何权力的行使都必须在宪法规定的轨道和范围内运行，法律面前人人平等，谁违反了规则都必须受到法律的惩罚和纠正。这样，法律的制定才有意义，公民才会信赖政府，信任度提升才能激发公民的政治参与度，促进民主发展。

（四）政治需稳定，不可频繁更替

从外交看，在过去一百五十多年里，泰国的国家主权虽多次受到威胁，先后与英国、法国发生武装冲突，但泰国通过一定的妥协维护了泰国的政治稳定。但从国内政治看，泰国今年来频繁地更换领导人，修改宪法，对泰国政治稳定产生了一定的影响，此影响远超过外界的影响。历史证明，一国在某些发展阶段，政治稳定起决定性作用。泰国政治继承的低稳定性对其总体发展产生深远的影响，此举不可借鉴。

民主赤字的表现很广，诱发的原因也很复杂，故对民主赤字的治理也需要有针对性地从多方面入手，借鉴各国的经验。

纵观世界各国，美国堪称民主国家的典范，但它的民主也经历近二百多年的历练，才发展成现在的民主。而泰国的事例说明，在条件不成熟的情况下，匆忙套用西方民主制度，只会适得其反。民主是一个需要博弈的复杂过程，其中充满风险和挑战，人们只有在此过程中认真吸取教训，深入理解其真实含义，才能建设好一个民主国家。

［1］（意）诺伯特·波比奥等.民主与独裁：国家权力的性质和限度［M］.长春：吉林人民出版社，2011.117.

［2］弗拉季斯拉夫·伊诺泽姆采夫等.民主与现代化：有关21世纪挑战的争论［M］.北京：全国百佳出版社，中央编译出版社，2011.3.

［3］（美）罗伯特·达尔等.民主及其批评者［M］.长春：吉林人民出版社，2006.3.

［4］陶文昭.全球化的“民主赤字”［J］.国外动态社会科学报，2004.

［5］（美）乔万尼·萨托利等.民主新论［M］.上海：世纪出版集团，上海人民出版社，2009.

［6］亚洲在燃烧:多个亚洲国家陷入政局动荡［EB/OL］.2008年07月03日 东方早报，http://news.xinhuanet.com/world/2008-07/03/content-8478777.html

［7］田禾，周方冶.泰国［M］.北京：社会科学文献出版社，2005.123.

［8］周方冶.泰国民主政治:现状与问题［J］.当代亚太，2003，（6）.

［9］肖立国.论泰国政局动荡的原因及其启示［J］.世界经济与政治论坛，2010，（5）.

［10］（泰）张美君.试析泰国政治动荡的周期性［J］.东南亚研究，2010，（3）.