论在职民警培训质量评估的价值

王传礼

(铁道警官高等专科学校成人教育处，河南郑州450053)

当前，我国社会正处于大发展、大变革、大转型时期，“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”［1］。这一特殊的历史时期为公安工作提出了更加艰巨的任务，建设一支高素质公安队伍已成为公安工作的重中之重。事实上，“公安队伍建设无论是现在还是将来都是至关重要的”［2］。“建设一支高素质的正规化的纪律部队……是当前公安教育训练工作必须着力解决的重要课题”［3］。建设高素质的公安队伍需要高质量的公安教育训练。自2007年孟建柱部长提出“大教育”、“大培训”的公安教育改革以来，在职民警培训已经成为建设一支优秀警察队伍的重要手段。

检验在职民警培训的实际效果，保障在职民警培训的顺利运行，促进在职民警培训的不断优化，这些都离不开对在职民警培训进行深度的评估。所谓在职民警培训质量评估就是根据培训目标及培训对象的实际状况，确立评估标准，运用一定的测量和统计分析等方法，对在职民警培训工作的效果、过程以及师资、管理等各个方面进行的总体评价和价值判断。评估是在职民警培训工作的有机组成部分，是整个培训工作的重要一环，对在职民警培训具有重要的检验价值、保障价值、促进价值。

一、检验价值

检验价值就是指在职民警培训评估对于检验在职民警培训的实际效果所具有的价值。检验功能是评估工作的主要功能。在职民警培训评估是检验在职民警培训实效的主要途径。通过评估，可以检验培训工作的客观成效，以达到对培训工作的整体认识。在职民警培训评估的目的主要通过对在职民警培训的目标任务、课程设置以及受训学员的实际状况的评估进而检验培训工作的实际效果。

(一)检验在职民警培训的目标任务是否实现及实现的程度

在职民警培训目标是指“希望参训者通过培训在知识、技能、能力及情感态度等方面变化及达到的指标”［4］。判定任何一项活动是否成功，主要是依据此项活动是否达到了预期目的，即是否完成了此项活动的任务、实现了此项活动的目标。在职民警培训亦不例外，如果培训工作完成了预期设定的任务、实现了预期设定的目标，那么这一培训就是成功的，否则则证明此次培训是失败的。所以在职民警培训质量评估根本上就是对在职民警培训是否完成任务、实现目标，以及完成任务、实现目标的程度进行评估。因而对培训目标和任务的检验便成为在职民警培训评估的首要任务。通过评估，可以形成对培训工作整体状况的清晰认识，进而检验在职民警培训的目标任务是否实现及实现的程度。

(二)检验在职民警培训的课程设置是否合理及合理的程度

课程设置是在职民警培训的中心工作，课程设置是否合理直接影响到受训学员的实际收获、影响到培训工作的实际效果。因而对课程设置的评估理所当然应成为整个评估工作的中心任务。在职民警培训质量评估可以通过随堂调查、跟踪调查等对课程设置是否合理及合理程度进行客观的检验。对课程设置的检验主要包括授课内容是否符合公安工作实际、是否满足不同学员实际需要、是否有助于提高学员整体素质，以及教师授课方式是否有效、是否受到学员的欢迎和认可等。

(三)检验受训学员整体素质是否提高及提高的程度

在职民警培训的最终目的是提高受训学员的整体素质，因而受训学员在业务能力、人文素养等各个方面的实际表现能够最充分地证明培训工作的实际效果。对受训学员整体素质的评估也成为检验培训工作实效的重要手段。需要指出的是，学员素质的变化往往并非立竿见影，而经常是潜移默化的。因此评估工作要向上追溯到培训实施以前，向下延伸至培训结束之后。只有学员重新回到工作岗位，才能充分表现出培训对其产生的实际效果。因而，在职民警培训不能随着课程的结束、学员的返回而偃旗息鼓。进行在职民警培训评估，不仅要评估受训学员培训期间的具体表现，更要通过学员受训前后的工作水平对比，来对受训学员在整体素质上是否得到提高以及提高的程度进行客观有效的检验。

二、保障价值

保障价值就是在职民警培训质量评估对于保障在职民警培训的顺利运行所具有的价值。在职民警培训质量评估是在职民警培训的一个基本环节，是整个培训工作的有机组成部分，它贯穿于培训工作的整个过程，对培训工作的顺利运行具有重要的保障价值。在职民警培训质量评估的保障价值主要体现在保障培训紧紧围绕既定目标进行、诊断培训过程、调节培训工作等方面。

(一)确保在职民警培训始终围绕既定目标进行

在职民警培训质量评估是以一定的目标、需要、愿望为准绳的价值判断过程，具有重要的导向价值。一方面，评估是对实现培训工作的目标和价值做出的客观判断，因此在评估过程中必然会引导在职民警培训工作紧紧围绕既定目标任务及社会发展需要进行。另一方面，评估发挥着“指挥棒”的作用，会引导人们沿着既定的培训目标前进，自觉纠正偏离既定目标的思想认识、行为取向及管理方式，进而会有意无意地影响受评者的思想政治素质、业务水平、发展方向以及在职民警培训的授课、管理、服务等整个培训工作的运行。因而通过评估及评估过程产生的导向功能，可以确保受训学员及培训工作沿着既定的目标顺利运行。

(二)及时诊断在职民警培训过程，强化或抑制培训工作的某些做法

在职民警培训质量评估通过对培训过程的及时诊断，对有益做法进行强化、对无益做法进行抑制来保证培训工作顺利运行。评估对受评对象的价值判断可以产生强烈的行为暗示。在评估过程中，评估者对符合培训工作目标要求的思想行为给予肯定，可以达到强化培训工作先进思想和良好行为的目的;而对背离培训目标的思想行为给予批评与否定，可以使受评对象产生愧疚的情绪体验，进而达到抑制不良做法的目的。在职民警培训评估正是通过对先进做法的肯定以强化先进做法以及对不良做法的否定以抑制不良做法来实现培训目的、保障培训工作顺利运行的。

(三)为及时调节在职民警培训工作奠定基础

在职民警培训是一项系统工程，要促使培训工作的顺利运行，培训领导部门的科学决策和有效管理至关重要。而科学的决策和有效的管理必然要建立在对大量真实可靠信息及时掌握的基础之上。在职民警培训质量评估通过对培训工作的各个阶段、各个方面的评估，收集了大量的客观事实和可靠的材料，为领导决策提供了强有力的参考价值，为及时调节培训工作奠定了基础。领导者可以根据评估工作所提供的信息，判断培训工作是否偏离正确轨道、是否实现预期效果，进而做出新的决策和适当的调整，及时制定新的政策、采取有效措施来保证培训工作的健康顺利运行。

三、促进价值

促进价值就是指在职民警培训评估对在职民警培训的不断优化升级所具有的促进作用和意义。对在职民警培训进行评估不是为了单纯的评估而评估，而最终是通过评估达到提高培训质量的目的。评估不是单纯的价值判断过程，而是通过价值判断了解培训工作现状，分析培训工作的优势和劣势，其最终目的是通过评估进一步改进政策，提高培训工作的现实效果、促进培训工作的优化升级。通过评估可以对培训目标是否合理、培训内容是否满足学员需要、培训过程是否有效进行客观的判定，进而为培训工作的优化升级提供客观依据。

(一)在职民警培训评估为进一步优化培训目标提供依据

培训目标规定了整个培训的内容和方向，是培训过程的出发点和最终归宿。只有首先确立一定的培训目标，才能依据目标的要求确定培训的内容和方法，安排培训的时间，制定相应的规章制度。一定的培训目标制约着整个培训活动，培训工作全过程和各个方面都要紧紧围绕培训目标进行。所以培训目标是否科学、合理，直接关系到培训成效。但是目标的确立并不是主观随意的。目标过高或过低都会影响培训效果。作为观念形态的在职民警培训目标，必须反映社会发展和公安工作的现实要求，满足学员实际需要，受到一系列客观条件的制约。在职民警培训质量评估为目标的确立提供了丰富可靠的实际资料。通过评估，可以客观地判定目标设置是否科学合理，如培训目标是否既反映社会现实又具有一定的前瞻性，是否既有助于提高学员素质而又不好高骛远等等，为领导者检验、制定、优化培训目标提供了可供咨询参考的大量信息，为进一步优化培训目标、提高培训质量提供了依据。

(二)在职民警培训质量评估为进一步优化培训内容提供依据

培训内容是实现培训目标与任务的重要保证。在职民警培训根据不同的类别具有迥异的内容。一般而言，在职民警培训内容主要涉及政治理论与形势政策、社会主义法治理念与公安执法工作、公安队伍建设与警民关系建设、公安业务工作、警察人文素养、警务技能与现场实训等各个方面。不同类别的在职民警培训应根据社会形势、公安工作现状、学员实际需要等具体情况具体设置培训内容。在职民警培训质量评估可以为进一步优化培训内容的设置提供依据。通过评估，可以检验培训内容是否反映培训目标、是否反映公安工作现状，检验培训内容是否有助于培训目标的实现、是否有助于受训学员素质的提高，检验培训内容有哪些能够取得良好效果、哪些效果不大，检验培训内容结构是否合理、各方面配置是否科学等等。这些大量的信息，为进一步优化培训内容提供了宝贵的资源，具有重要的价值。

(三)在职民警培训质量评估为进一步优化培训过程提供依据

任何一项实践活动都是从目标出发，到最终产生结果的一个过程。如前所述，在职民警培训是一项目的性很强的工作，但是任何目的的实现都要有一个过程。而目的实现的状态，无论好坏，在过程中都会有所体现。在职民警培训过程概括说来主要包括以下几个阶段:确立培训目标、制定培训计划、选择培训内容、聘请专家名师、实施培训方案、进行培训评估、评估信息反馈分析等。这一过程环环相扣、互相作用，任何一个阶段出现问题都会影响培训效果。在职民警培训质量评估应该也必须贯穿于从始到终整个培训过程的各个阶段。通过评估，一方面可以直接从肯定与否定两个方面实现培训过程的不断优化。对培训过程中的有效做法及时肯定以鼓舞、强化这种方法方式，同时对培训过程中出现的问题随时诊断，及时调节。另一方面，评估反馈的信息，无论正反哪个方面，都会为以后的培训在制定目标、选择内容、学员管理、生活服务等各个阶段各个方面提供可供参考的第一手资料，以实现培训过程的不断优化、促进培训工作的不断改进。

在职民警培训质量评估在检验在职民警培训的实际效果、保障在职民警培训的顺利运行、促进在职民警培训的优化升级等方面具有无可替代的价值。没有评估就无法确定培训工作的效果、优势和不足，也就无法为进一步改进培训工作、提高培训质量提供最基本的支撑材料和驱动力量。缺少了评估，在职民警培训工作就会流于形式，就无法达到在职民警培训的真正目的。它不仅是在职民警培训工作体系中不可缺少的重要一环，而且是促进在职民警培训工作不断改进提升的重要手段。

［1］中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定［N］.2006－10－18.

［2］刘猜.新形势下公安继续教育问题探讨［J］.继续教育研究，2011，(4).

［3］刘浩涌.学历教育与培训并重的公安院校教育训练模式思考［J］.云南警官学院学报，2010.

［4］陈普宪，华道金.关于民警培训教学质量监控体系的思考［J］.政法学刊，2008，(12).