公安类高校外聘教师管理初探

董晓巍

(中国刑事警察学院，辽宁沈阳110854)

近年来，随着公安教育体制改革不断深入，公安类高校专业教师缺编的问题日显突出，从编制指标限制和经济效益双重角度考虑，外聘教师成了公安类高校弥补师资不足的首选措施。有资料显示，全国公安类高校外聘教师已占师资总量的20%。因此，加强外聘教师的管理，使外聘教师在教学中更好地发挥作用，已成为公安类高校目前亟待研究解决的一个突出问题。

一、外聘教师对公安类高校发展的重要意义

(一)弥补专业教师不足

专业教师数量不足已成为公安类高校教学工作中一个比较突出的问题。之所以出现这种情况，原因是多方面的:既有办学观念的问题，又有利益驱动的因素;既有历史遗留的原因，又有行政办学和官本位的干扰［1］。目前，专业教师不足普遍表现为有实战经验的老教师已离开或即将离开教学岗位，中年教师为数不足，而近些年新进的青年教师虽有较高的文化水平，思维敏捷，富有朝气，但由于其所学专业大多不是公安专业，只是相关专业或相近专业，仍然存在跨学科、跨专业的知识掌握较少、教学内容理论性过强、对公安实践了解有限等一系列问题。因此，公安类高校根据自身办学条件和专业建设的需要，通过到公安机关和社会聘请教师，来缓解公安专业尤其是新办专业的教师和“双师型”教师不足的状况，有着非常重要的现实意义。

(二)贴近社会实践，提高办学效益

外聘教师通常选择公安类专业人才，特别是有实战经验的人才。聘请这些公安专业人才授课对公安类高校的发展具有重要作用。

1.起点较高。外聘教师可以直接从其他高校知名教师、科研院所、实战部门指挥员等具有较高学术水平或实践经验丰富的人员中挑选聘用。

2.突破编制限制。外聘教师无需将人事和工资关系转入本校，不占编制，灵活性大，可以根据教学需要，在全社会范围内择优选聘教师。这有利于突破编制限制的瓶颈，充分发挥社会人才资源的作用，进一步提高办学效益。

3.降低办学成本。外聘教师只需支付一定的课时酬金，不必承担基本工资和各种保险等诸多费用，大大降低了办学成本。

4.优化师资队伍结构。由于经济和社会迅速发展变化，公安类高校的专业设置呈现出一定程度的不稳定性，一般来说，公安类高校对应的师资结构调整总有一段滞后期。因此，必须根据专业设置的变动和调整情况，充分利用外聘教师来解决这个问题，以求得教学秩序的稳定。这是优化师资队伍结构的重要一环。

5.更贴近实战。如今，教学对象上的变化使得既有公安专业知识又熟谙公安实战的教师在教学过程中的地位越来越重要［2］。这样的教师能够紧密结合公安工作实践，将新内容、新技术、新工艺、新材料、新方法、新经验及时充实到教学过程中去，使教学内容更贴近社会实践，对提高学生的动手能力、促使毕业生快速适应工作岗位大有助益。

此外，由于外聘教师的选择余地比较大，来源范围比较广，聘请的又多是学术水平较高和实践经验比较丰富的教师，这些教师在原单位乃至社会上有着较高的学术和社会地位。因此，外聘教师的做法，客观上有利于加强学校与公安实战部门之间、学校与社会之间的沟通与联系，进而对于改善校内教师的知识结构，打破学校闭关自守、因循守旧的状态，促进学校的专业建设、专业改造和课程调整，拓宽本校教师的视野，提高其实践和实战技能，活跃学术思想，促进学术交流，最终提高教学质量，都是大有裨益的。

二、外聘教师管理中遇到的主要问题

(一)外聘教师选聘工作难度较大

随着公安教育体制改革的深入，公安类高校外聘教师选聘工作难度进一步加大。主要有三个方面的表现。

1.信息方面的限制

由于公安实战需求的广阔、办学规模的扩大、学生专业选择的丰富多样以及公安类高校依靠拓展专业领域提升综合办学水平和整体办学实力等，公安类高校的专业设置需要不断调整更新以适应社会的发展需要。但由于专业设置数量多、涵盖面大、涉及警种多，仅凭一所高校(甚至是仅凭校某一系、部)的一己之力已很难了解相关部门人力资源的状况，更难与之建立广泛的联系。

2.激励机制不到位

从劳务报酬的角度看，公安院校办学经费普遍不宽裕，能付给外聘教师的酬金不可能很高，因此对高层次和高技术含量的人才吸引力尚不够强。

3.制度保障缺位

目前公安类高校与外聘教师的联系主要靠个人感情，如果任课时间与外聘教师所在单位工作时间冲突，也主要靠外聘教师个人与所在单位协调，缺乏高校与外聘教师所在单位之间契约制度方面的联系和保障。

此外，在外聘教师的选择和推荐方面目前也基本上是公安类高校方面单向进行的，缺少外聘教师所在单位一方，尤其是缺少公安实战单位一方的推荐，更遑论形成制度了。这也是新办专业的教师和“双师型”教师缺乏状况改善不力的重要原因之一。

(二)对外聘教师的管理难度较大

这有三个方面的表现:其一，外聘教师的兼职性质决定了其授课时间难以按照常规教学安排进行确定，专业的整体教学进度安排和教学计划的制定，特别是课程表的安排会受到一定影响。其二，外聘教师流动性大，归属感不强，难以建立长期合作关系。外聘教师队伍的不稳定与公安类高校教学工作需要稳定的教师队伍之间有比较突出的矛盾。其三，公安类高校对外聘教师尚未建立起一套比较完善、科学的考核和约束机制。

(三)外聘教师在教学经验和理论水平上仍有不足

1.部分外聘教师缺乏教学经验

公安类高校办学多年，基本形成了富有公安类高校特色的一套行之有效的教师执教规范，在教师备课、教案撰写、课堂教学基本要求、学生作业布置、成绩考核、评教评学等方面均有比较明确的要求，校内专任教师耳濡目染、日久成习，已将这些要求内化成了自觉行为，从而得到了学生的认可与较好的评价。一些外聘教师因为没有这些经历和经验，尤其是没有参加相关专业的教研活动，缺乏与同专业相关课程任课教师的沟通与交流，也缺乏与学生的交流，对学生的知识结构、性格特点、兴趣爱好、心理特征等了解不够，加之缺乏课堂授课语言的训练，授课效果往往不尽如人意。

2.部分外聘教师理论水平有限

实践性教学不仅是训练学生实际动手能力，更深层的意义是训练学生公安专业理论与实践相结合的能力，并通过这种结合培养和增强学生的创新能力。学生通过实践性教学不仅要提高专业技能，提高实际动手能力，还要巩固所学习的专业理论知识，为将来在实际工作中自觉进行知识更新打好基础。部分外聘教师由于多年从事专门的刑事侦查或刑事技术工作，实际动手能力非常突出，这也是公安类高校提高学生实践能力迫切需要的素质，但他们中的许多人在理论知识方面与动手能力相比存在着明显的反差。

三、公安类高校加强外聘教师管理的对策

(一)完善外聘教师聘任机制

要成立外聘教师选聘小组，拟定外聘教师选聘标准。如应明确规定外聘教师一般应具有中级以上专业技术职称，其专业结构与学校所设置的专业要相适应，优先选聘实践能力强、教学能力强、具有较高政治素质和思想文化水平、符合教师执教规范、遵守职业道德的教师等。

(二)与地方高校和公安实战部门建立长期联系并使之制度化

为解决外聘教师聘任难的问题，必须建立并不断加强公安类高校与地方高校及公安实战部门的关系。由于学生就业、在校生职业素质和职业道德教育、调整旧专业、增设新专业、编写实用性教材、培养实践性指导教师、提高教师实践能力和职业综合素质等方面的实际需要，公安类高校在多年的办学过程中，与地方高校及公安机关的相关部门建立了比较固定的合作关系。这是公安类高校做好外聘教师管理工作的良好基础。今后的努力方向是要使这种合作关系制度化。在开展上述相关工作时，公安类高校应该谦虚听取合作方，特别是公安实战部门的意见。

(三)建立健全外聘教师管理制度

为了保证外聘教师更好地完成教学任务，要进一步建立健全有关外聘教师的管理制度，并注意以下几方面。第一，合同管理制度方面。要在与相关部门签订合作协议的基础上，与外聘教师签订合作协议，明确双方的权利、义务和工作职责;签订协议时要与外聘教师积极沟通，广泛征求并充分尊重外聘教师的意见，不得开具霸王条款;校方提出的要求要具体、明确，避免歧义和含糊不清。第二，日常教学管理制度方面。要建立外聘教师个人业务档案，档案内容要经双方协商认可，每一份档案文本都要由外聘教师本人签字;要做好外聘教师业务档案保密工作，由专人保管、专人填写，除校方和外聘教师本人外，非经校方和外聘教师本人授权，其他人不得阅看档案内容。第三，考核制度方面。要建立外聘教师考核制度，一方面外聘教师要遵守学校的相关规章制度，另一方面，校方要针对外聘教师的实际情况和学校的教学需要，制定合理的外聘教师考核制度。在制定考核制度时以及实施考核制度一定时间后也要征求外聘教师的意见，以便使考核制度更合理和更具可操作性。第四，教学安排方面。在保证完成教学任务的大前提下，外聘教师所在系(部)要与之充分协商，合理安排教学时间和地点。当然，排课时还要充分考虑学生的实际需要和愿望。第五，外聘教师培养方面。要加强外聘教师授课能力的训练。初任教师上岗前一般应进行必要的试讲，以考核其实际授课和实习指导的能力，有必要时还应对其教学能力进行岗前强化辅导。学校组织的评教评学、学术讲座、经验交流、讲课比赛、教案比赛等活动，邀请外聘教师尽量参加，以拓展其视野、丰富其经验、提高其能力。还可采取外聘教师和本校骨干教师“结对子”的方式，来帮助双方取长补短。如此，既能提高外聘教师的教学能力，又能使骨干教师提高实践能力和实战能力，达到互相学习、互相促进，共同提高的目的。

(四)营造良好工作氛围，留住人才

要注重营造良好的工作氛围，让外聘教师工作愉快，从而吸引人才并留住人才。最根本的还是要靠事业留人，也就是靠教学工作和教学业务留人。教学工作往往是外聘教师除本单位之外的第二事业，要让外聘教师感到在学校教学确实能施展自己的才华，其业务特长确实为学校教学工作所需要。有成就感的工作才能成为人们喜欢和热爱的工作。外聘教师能够用有所长，才尽其用，有强烈的成就感，才能发自内心地对教学工作喜欢和热爱。而喜欢和热爱恰恰是提升工作热情和自身水平的最主要动力。留住人才，也要靠待遇。要尽一切可能，努力提高外聘教师的课时酬金和相应的福利待遇。要让教师们觉得做好这份教学工作能拿到这样的酬劳是物有所值。留住人才，还要靠感情，靠真情。在这方面，公安类高校大有文章可做，也完全有能力把文章做好。对外聘教师要在考核的基础上定期评优，评选为优秀教师的张榜公布，经本人同意后还可以送喜报给其所在单位，以提升其自豪感和在学校及本单位的威信与知名度。要定期召开师生之间、教师之间、学校领导与外聘教师之间等各种形式的座谈会，交流感情，增进了解，加深友谊。在教师节、春节、外聘教师生日等重大节日或纪念日，开展送温馨活动，让外聘教师有如沐春风和亲如一家的归属感。

［1］宋丽丽，罗燕琪，孙海峰.谈外聘教师对促进高校发展的意义［J］.四川教育学院学报，2004，(5).

［2］吴丽华.谈高校做好外聘教师工作的途径［J］.江西科技师范学院学报，2002，(5).