把握职责定位 践行科学发展 努力推进公安信访工作持续良性发展

张 娜，董润青

(1.铁道警官高等专科学校公安技术系，河南郑州450053; 2.武警海南省边防总队临高边防支队政治处，海南临高571800)

当前，我国正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，机遇前所未有，挑战也前所未有。作为一支以维护社会治安稳定、增强人民群众安全感、保障和改善民生为首要任务的人民警察队伍，人民群众对其在社会平安、执法公正、行政服务、队伍建设等方面提出了新期待、新要求。这些期待和要求，必然通过信访这个“反光镜”折射出来。如何践行科学发展观，探寻新形势下公安信访工作的内在规律，正确把握信访工作突出问题、履行信访工作职责、积极回应辖区人民群众提出的新期待、新要求，进而有力推动公安信访工作走上良性循环轨道，是摆在我们面前的重要课题。

一、在解决人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题方面存在诸多的不适应

(一)公安机关在执法服务理念方面的不适应

信访问题的产生，很多都是由人民群众诉求表达不畅通引起的。由于种种原因，公安机关与人民群众缺乏有效沟通，致使人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权的行使无法得到保障，引起了人民群众的强烈不满，在执法服务理念方面存在着不适应的现象。

(二)在信访管理手段、工作方式方面的不适应

1.工作方式单一。信访事项的形成背景极其复杂，信访内容和信访方式的广泛性和复杂性使公安信访部门承载了维护社会稳定的重任。而信访工作方式相对单一，手段软弱，往往局限于行政协调，难以解决复杂的信访问题，尤其是对无理缠访、违法上访者对策甚少。概括起来就是“三多三少”:和风细雨式工作多，对无理缠访、违法上访者对策少;满足信访人欲求多，保护信访者权益少;以情劝访多，以法处理少。

2.职能作用发挥不够。《信访条例》、《公安机关信访工作规定》对信访事项解决的责任和主体已有明确规定，但在实际工作中职能作用发挥还不够明显。同时，按照《公安机关信访工作规定》，信访部门并没有更多的解决信访事项的实际权力，但信访者却在很大程度上把公安信访部门当成了解决问题的责任主体。

二、准确把握新形势下公安信访工作的职责定位和人民群众对信访工作提出的新期待、新要求

(一)准确把握新形势下公安信访工作的职责定位

信访工作的职责定位主要有三个方面:一是从民主政治角度看，信访工作是民意上达、疏通民怨的重要渠道，是人民群众实现执法参与权、执法监督权的重要渠道，是人民群众政治参与的“连心桥”。二是从构建和谐社会的角度看，信访工作是化解人民内部矛盾、为民排忧解难、构建和谐警民关系的重要阵地，是维护社会稳定的“安全阀”。三是从公安工作的作用看，信访工作是人民警察执法的“反光镜”、社会治安的“晴雨表”、矫正执法差错的“手术台”，公安信访部门履行职责的程度直接关系到社会稳定、警民和谐、队伍建设和人民群众满意的程度。

(二)人民群众对公安信访工作提出了新期待、新要求

周永康同志在全国政法工作会议上强调:“随着社会经济发展和人民群众物质文化生活水平的提高，人民群众对政法工作提出了一系列新要求新期待，只有准确把握人民群众的新要求新期待，政法工作才能取得满意的效果，才能赢得人民群众的拥护。”要真正做到让人民群众满意，就必须科学认识当前公安信访工作面临的新形势，准确把握新形势下人民群众对公安信访工作的新要求、新期待。从当前来看，人民群众对信访工作的新期待、新要求主要有以下几个方面。

1.人民群众对畅通信访渠道的新要求、新期待。随着社会主义法制的不断完善和普法教育的不断深入，人民群众的法制意识不断增强，他们要求公安信访部门提供更好的法律保障和服务:不仅要求对执法工作有知情权，而且还期待对公安工作有参与权、监督权，这些权力的实现都需要有畅通的表达渠道。

2.人民群众对提高信访办事效率的新要求、新期待。随着我国经济发展和社会进步，人民群众对公安信访工作的执法水平和服务效率提出了更高的要求和期待:人民群众不仅要求公安信访部门及时倾听人民群众呼声、受理人民群众诉求，而且期待及时采纳、及时解决;不仅要求公安信访部门及时依法纠错，而且期待提高执法质量、抓好源头治理。

3.人民群众对信访及时报情报怨的新要求、新期待。人民群众觉悟的不断提高和政治参与意识的不断增强，使其对信访及时报情报怨有了更多新要求新期待:人民群众不但要求人民警察确保人民群众安居乐业，而且期待能够切实保障他们的社会政治权利。

4.人民群众对信访公平正义的新要求、新期待。随着经济社会的发展，人们在物质文化生活水平日益提高的同时，对社会公平正义的需求也不断提升，人民群众对信访公平正义提出了更高的要求和期待:人民群众不仅要求公安信访部门在办理信访事项中公平处理、平等对待，而且期待公安信访部门办事公开透明;不仅要求信访事项能够得到及时处理、解开信访人的“法结”，而且还期待信访事项的处理结果能够令他们心服口服、解开他们的“心结”;不仅要求公安信访部门要依法公正处理，而且还期待从根源上搞好预防，促进社会和谐;不仅要求公安信访部门认真履行《信访条例》、《公安机关信访工作规定》赋予的职权，当好人民群众的代言人，而且期待公安信访部门能够更具权威性，能真正为人民群众主持正义。

三、以科学发展观为指导，加强和改进公安信访工作，促进信访工作良性循环

认真践行科学发展观，做好新时期信访工作，必须分析新形势下出现的新情况新问题。要把握新时期信访工作的特点、规律，审视过去、总结经验、探寻规律，不断提出破解信访难题的新思路、新举措，努力使公安信访工作增强预见性，把握规律性;要真正认清信访工作在构建和谐社会、密切警民关系中所起的重要作用，切实从解决人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题入手，全面加强和改进公安信访工作，把工作成效更多、更直接地体现在促进社会稳定、惠及人民群众上，不断提高公安信访工作的公信力，不断提高人民群众的满意度。

(一)践行科学发展观，始终坚持第一要义是发展的要求，开拓创新，要在维护社会稳定的水平上有新提升

1.创新信访工作理念。只有更新观念、创新理念，公安信访工作才能有宽广的思路，才能最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，在构建和谐社会、密切警民关系、维护社会稳定中发挥更大的作用。公安信访部门要牢固树立大稳定、大和谐的观念，站在政治高度想问题、做工作，跳出部门圈子，为民解难;要积极主动地承担责任，积极主动地开展工作，自觉服从和服务于中心工作。在处理矛盾纠纷中，公安信访部门要坚持树立三个推定理念:树立“有理推定”理念，对人民群众反映的问题作为有理来审查，哪怕有百分之一有理，也要以百分之百的努力去解决;树立“有错推定”理念，在案件复查中把申诉案件作为有错案件来审查，做到有错必究;树立“有解推定”理念，把人民群众反映的问题以“能够解决”来审视，积极与相关部门协调沟通，千方百计寻求解决问题的办法，为人民群众排忧解难。同时，要进一步规范信访事项的受理范围，在必要的时候设立简易程序，使人民群众反映的问题迅速、快捷地得到解决，并且增加必要的沟通诠释或听证程序，建立“复核意见说明书”制度，增加公安信访工作的透明度和满意度。

2.创新信访工作方法。一些矛盾纠纷的形成，情况往往十分复杂，因此要不断创新工作方法。方法对头，再棘手的问题也能够顺利化解;不讲究方法，很可能使简单的事情复杂化。在工作方法上，公安信访部门要坚持分类指导，因案施策;坚持解决问题与疏导教育相结合、依法按政策办事与特殊情况个案处理相结合，灵活运用法律、行政、经济、教育等多种手段综合施策，真正做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活困难的帮扶救助到位。针对每件信访事项的特点和具体情况，多动脑子，多想办法，寻求灵活机动的解决办法，并且教育负责信访工作的同志要不断加强学习，强化实践历练，切实提高做信访工作的方法艺术。

(二)践行科学发展观，始终坚持以人为本、执法为民理念，要在维护社会稳定的能力上有新提高

1.深化认识。积极组织全体民警认真学习并深刻领会有关文件精神，深入开展讨论，充分认清公安信访工作在构建和谐社会中的重要地位和作用，充分认清公安信访工作的长期性和艰巨性，牢固树立抓信访就是维护社会稳定、促进社会和谐，就是保障民生、服务民生、执法为民，就是加强纪律作风和队伍建设，提高执法水平，保持同人民群众血肉联系的理念。教育全体民警强化四个意识:一、信访工作是警民和谐关系的“连心桥”，通过信访工作，解决人民群众反映最强烈、最突出的问题，改进人民群众工作，有效促进和谐警民关系建设;二、信访工作是规范执法的“手术台”，通过分析信访形势和剖析信访个案，找准执法工作中的薄弱环节，有效解决执法不规范问题;三、信访工作是公安工作科学发展的“警戒哨”，在加强信访工作中，要及时发现工作中的突出问题，有针对性地加强和改进;四、信访工作是维护公安队伍形象的“减压阀”，引导人民群众通过信访渠道，合理反映问题，减少网络等媒体不良炒作的发生，从而以更高的认识、更大的决心、更有力的措施，全力以赴做好新时期公安信访工作。

2.关注民生。温家宝总理说过:“关注民生，重视民生，保障民生，改善民生是我们全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的职责。”关注民生更是公安信访工作在处理和化解矛盾中应当坚持的基本原则。因此，我们要努力使每一名民警都真正用心读懂信访这一客观反映民意的“晴雨表”，真正把全心全意为人民服务、以人为本、执法为民、公平正义等理念根植到每一名民警的头脑中，切实解决好执法立场、执法感情问题。把上访人民群众当作自己的兄弟姐妹，当成自己的亲人，带着感情去做工作，真正把人民群众的疾苦放在心上，设身处地为人民群众着想，想方设法为人民群众解决问题，千方百计为人民群众排忧解难，切实维护人民群众的合法权益。把关注民生、解决问题的过程，作为密切联系人民群众的过程，作为切实转变工作作风的过程;做好接待场所的规范化建设，完善便民利民措施，让来访人民群众感到更温暖、更方便;继承和发扬人民警察优良传统，着力提高做人民群众工作的本领，与人民群众结对子、交朋友，为百姓办好事、解难事，努力做人民群众的贴心人。

3.注重实效。以“心系人民群众冷暖、努力改善民生”的赤子情怀，以迎难而上的信心和勇气，克服一切困难，诚心诚意、竭尽全力地为人民群众排忧解难，真正让他们满意。要在处理矛盾纠纷中特别注意实际效果，真正把为人民群众解决实际问题作为根本的出发点和落脚点。

(三)践行科学发展观，始终坚持全面可持续发展的基本要求，创新信访工作长效机制，要在实现信访工作的良性循环上有新突破

信访工作的复杂性、艰巨性和长期性要求我们，必须按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，积极探索新的发展途径，健全完善相关规章制度，努力形成长效机制，以机制促规范、以规范促发展，推动公安信访工作机制转入常态化、制度化轨道;推进人民群众工作机制建设，密切联系人民群众，拉近与人民群众距离，保证渠道畅通，及时解决问题;推进内外部监督制约机制建设，架起沟通桥梁，确保监督有力，真正以良好的工作作风和形象取信于民，在提升人民群众的安全感、满意度上检验信访工作的真实效果，有效确保公安信访工作可持续发展。具体讲就是重点完善和强化五个方面的机制。

1.完善和强化利益表达机制。信访问题的产生，很多都是由人民群众诉求表达不畅通引起的。因此，化解矛盾、强化疏导意识、构建全方位的诉求平台至关重要。要坚持强化公安信访部门接访、咨询、沟通、协调、督查、督办职能，树立公安信访部门的权威，使人民群众真正认识到通过信访渠道确实可以解决问题，从根本上消除只有闹、只有找领导才能解决问题的现象。一是健全和完善领导接访工作机制。敞开大门实行全天候接访，最大限度地为人民群众就近就地反映问题提供便利条件。各级领导要坚持定期接待与预约接待、带案下访相结合，及时有效地解决人民群众的信访问题。二是建立和坚持文明接待制度。组织开展创建“文明接待室”活动，规范接待场所建设，推行文明接待用语，完善接待工作程序，规范接待人员行为，努提高工作效率和工作质量。

2.完善和强化矛盾纠纷排查调处机制。矛盾纠纷的形成一般都有一个发生、发展、激化的过程。要坚持开展经常性的矛盾纠纷排查调处活动，从微观做起，从小事抓起，坚持抓早、抓小、抓苗头;健全和完善党委、政府主导下的经常性矛盾纠纷排查调处制度和信息综合汇总例会等工作制度，通过有效理顺、整合信访信息，实现资源共享;要将矛盾纠纷排查化解工作的阵地前移到警务室，做到重心下移、关口前移、及时化解、超前防范，形成覆盖全局的排查处理网络，及时发现问题，及时解决问题，不仅做到见微知著、防微杜渐，而且做到未雨绸缪、先知先觉，切实把矛盾解决在基层，化解在当地。

3.完善和强化信访研判机制。健全和完善信访形势分析研判通报机制。建立信访定期分析、研判、报告、通报预警制度，形成多层次、全方位的信息收集报送网络，增强工作的预见性和针对性，把握工作的主动权，为领导决策提供科学依据。

4.完善和强化信访事项评查机制。一些重大疑难信访事件的产生，既有不可避免的客观原因，也有执法不严、执法不公、不作为、乱作为等问题。因此，要组织相关人员对信访事项进行评估、评查，本着吃透案情找焦点、了解动态找对策、抓住问题找出路的原则，研究制定切实可行的措施，合力推进疑难信访问题的解决。

5.完善和强化责任追究机制。建立和完善责任制及责任追究机制，是实践证明了的行之有效的重要措施。要坚持按照“谁主管谁负责”、“属地管理”等原则，把矛盾纠纷排查、信访事项解决、重点人员控制工作的各个环节进行细化，责任落实到相关人员，进一步完善和强化责任追究体系，切实推进公安信访工作的持续良性发展。