金融危机背景下中国应对美国贸易保护主义的对策

河北金融学院 雷光宇

金融危机和贸易保护历来是如影相随。2008年自美国次贷危机引发的全球金融危机发生以后，各国纷纷通过金融救助，借助经济刺激计划推行贸易保护，试图缓解本国就业和经济压力。美国作为此次金融危机的发源地，更是毫不例外。

1 金融危机背景下美国贸易保护主义的主要表现和特征

1.1 主要表现

(1)货物保护。美国现任总统奥巴马刚上台不久，就制定了长达1100页，总额将近9000亿美元的经济刺激计划，并强力敦促美国众议院在2009年1月28日晚表决通过此项新的经济刺激方案。该法案中附加的“购买美国货”(Buy American)的保护主义条款成为世界各国关注的焦点。

(2)产业保护。美国历来重视产业保护，金融危机爆发后，美国继续加大对传统行业的支持，通过各种贸易保护主义手段，打击对华进口产品，力求为本国相关产业提供一个良好的发展环境。

(3)对投资领域的贸易保护。美国成立了专门审查机构对外资并购、外商直接投资进行安全审查。如今，在金融危机的大背景下，美国在对于资本流向，尤其是对于与贸易有关的投资的态度上，更是倾向于鼓励资本回流、排斥外资。

(4)对金融领域的贸易保护。受金融危机影响，美国第四大投行雷曼兄弟首先破产，美国一些银行及跨国银行也受到牵连纷纷破产，继而金融危机开始蔓延并波及到美国乃至全球金融领域。正是如此，使得贸易保护主义多从金融服务机构开始。美国政府自2008年次级放贷出现问题以来，就和美联储累计已投入9000亿美元用于救助金融业。为了弥补国内资金不足，美国还鼓励本国银行将贷给国外的贷款调回国内，优先向本国企业提供资金支持，倡导本国银行将国外的资产投资调回国内，支持本国企业的发展。

(5)对劳动力领域的贸易保护。以往，贸易保护主义更多关注本国新兴产业或与对本国就业有较大影响的行业。而金融危机背景下，为了尽快降低高失业率，美国的贸易保护主义迅速蔓延到劳工领域。美国一些地方出现了要求政府经济刺激计划受益行业只能“雇佣本国人”的游行，并且一些企业将优先裁减外国员工作为爱国主义的表现。

1.2 特征

(1)贸易保护主义的范围不断扩大。根据美国的贸易保护主义理论，贸易保护的对象多是国内的幼稚产业和战略性产业，而金融危机背景下，美国贸易保护主义的范围除了继续加大对钢铁、纺织等传统行业的保护之外，又进一步扩大到投资、金融服务、劳动力雇佣等领域，贸易保护主义的范围更加广泛。

(2)贸易保护主义手段更加多样化。金融危机背景下，美国出台了形形色色的贸易保护主义措施。除了继续延用关税、配额等传统的贸易壁垒之外，还加大了对WTO允许的贸易救济措施的使用，尤其是对反倾销、反补贴、保障措施、特别保障措施的使用。

(3)贸易保护主义形式更具隐蔽性。金融危机背景下，贸易保护的表现形式更加隐蔽，美国除了经常采用反倾销反补贴等方式挑起贸易争端之外，还打着维护本国产业安全，促进国内就业、保护环境等口号，设置各种技术壁垒、绿色壁垒和蓝色壁垒以阻碍外国产品进入，特别是来自中国的产品。

(4)贸易保护主义措施更加合法化。在金融危机背景下，世界各地都试图通过贸易保护手段缓解国内经济压力，为此，美国为了防止贸易保护主义措施招致其他贸易伙伴的打击报复，便进一步将贸易保护的手段合法化、合理化。如将贸易保护写入经济刺激方案之中；通过出台各种政策、法案将贸易保护主义合法化。

(5)民间力量逐渐成为发起贸易保护的主要力量。金融危机爆发以后，美国各个行业都遭受了不同程度的冲击，伴随着失业人口大幅增长和失业率不断攀升，美国的部分利益集团、行业协会和劳工组织都纷纷向美国政府发起了对本行业进行贸易保护的要求。

2 金融危机背景下中国应对美国贸易保护主义的对策建议

2.1 中国政府应对美国贸易保护主义的对策

(1)坚持自由贸易，加强国际间的交流与合作。坚定自由贸易的立场。首先，中国要认识到贸易保护主义的实施无助于经济危机的缓解，一国贸易保护主义的实施只能招致他国的跟踪效仿，导致全球范围的贸易战，最终世界各国走向“囚徒困境”。其次，中国是世界上最大的发展中国家，目前已发展成世界上的第二大经济体，作为贸易大国，中国应对贸易保护主义的态度对世界其他贸易国有着深远的影响。在金融危机背景下，中国为全球经济恢复做出了巨大的努力，争得了国际社会的一致认可。今后，中国仍应坚持自由贸易、积极抵制贸易保护的立场和态度，充分展示其大国风范，起良好的模范带头作用。

加强与美国政府之间的磋商与谈判。中国要加大与美国政府之间的沟通与合作，力争通过磋商与谈判的和平方式解决两国之间的贸易摩擦问题,避免与美国的经济霸权直接对抗，从而达到互利共赢的效果。同时，对于美国不予合作的问题，中国政府也要坚定立场，采用强硬的态度给予回应，尤其是美国对华提出的不公平贸易壁垒，中方要积极回应，命其限时改正，对于不予改正的，要对其进行打击报复，从而防止美国对华贸易保护主义范围的进一步蔓延。

加强多边交流与合作，推动多哈谈判顺利进行。中国政府一方面要积极参与国际贸易会议，加强政府间的沟通与合作，通过二十国集团峰会、博鳌论坛以及亚太经合组织等国际会议，倡导自由贸易，呼吁世界各国联起手来共同抵制贸易保护，逐步推进贸易自由化；另一方面中国政府要积极参与多边贸易规则的制定与修改，推动多哈谈判的顺利进行。

(2)完善贸易立法，壮大国内行业协会。建立健全贸易救济制度，完善贸易立法。自2001年“入世”以来，中国在建立健全贸易制度方面取得了很大的进步，然而，国内的贸易立法还存在很多的不足和漏洞，尤其是在贸易救济制度方面，中国的相关立法还相对欠缺，甚至还存在着与国际惯例不一致的现象。于是发达国家尤其是美国，利用我国贸易立法的漏洞频频发起贸易摩擦。特别是金融危机爆发后，美国接连对华发起双反调查，甚至实施了特保措施。为此，中国应借鉴国外应对反倾销、反补贴、保障措施的经验教训，尽快完善贸易立法，建立符合国际惯例的贸易救济体系，应对美国反倾销、反补贴及一般和特别保障等贸易挑战，提高中国应对贸易摩擦的反应速度，增强自我保护能力。

建立与国际标准相一致的国家标准，既可以鼓励本国企业加大技术投入，生产绿色环保产品，攻破美国对华设置的技术壁垒，又可以帮助本国设置技术壁垒，限制国外不符合标准的产品进入。建立贸易预警机制，充分发挥行业协会的中坚力量。

(3)稳定人民币汇率，争取市场经济地位。保持稳定的人民币汇率。保持人民币汇率稳定，为出口企业营造良好的出口环境非常重要。中国要在稳定经济国内经济发展的前提下，逐步推进人民币汇率改革，通过人民币的国际化体现中国的经济增长。

建立市场经济体制，争取市场经济地位。市场经济地位与反倾销的确认有着密切的国家。美国一直不承认中国的市场经济地位，在裁定中国商品是否存在反倾销时，往往采用与中国国情不一致的第三国标准，大大提高了反倾销的认定概率。美国正是利用了中国经济的“非市场经济地位”对中国进行了大量的反倾销调查，金融危机爆发后，反倾销的立案频率逐渐加大。为此，中国要加大与其他贸易伙伴的磋商与合作，加快国内市场经济体制建设，早日让美国承认中国的市场经济地位，减少美国发起发倾销的借口。

(4)加快产业升级，保证出口贸易的稳定发展。中国目前的出口商品多是初级产品制造品，这些产品技术含量和附加值的“双低”产品，多以资源的大量消耗为代价，并且使得中国一直以来处于国际分工链条的低端层次。然而这种出口模式不仅没有给中国带来高额的利润，还使得美国等贸易伙伴为中国商品扣上了“低价倾销”的帽子，因此以金融危机为契机，转变出口商品结构，推动国内产业升级已势在必行。

2.2 中国企业应对美国贸易保护主义的对策

(1)熟悉运用WTO规则，积极应对贸易摩擦。中国政府、外贸行业协会以及所有外贸出口经营单位都应尽快熟悉世界贸易组织的各项规章制度以及美国的国内贸易立法，认真解读和深入剖析WTO的新章程、新制度，贯彻好落实好世贸组织的各项规定，时刻关注美国贸易立法的变化，尽可能地减少和避免由于对贸易规则的不熟悉引发的贸易争端。同时中国要善于运用WTO中对发展中国家的优惠待遇，力争在国际贸易中争取更大的利益。

(2)提高技术管理水平，争创自主品牌。要实现中国出口企业的长期稳定发展，提高企业技术和管理水平，打造自主品牌是必经之路。中国出口企业在生产经营中，要树立科学观，吸收和借鉴先进的国际管理理念，建立符合企业长久发展的企业文化和营销策略，要加强对现代化管理观念的学习，加大科技投入和产品研发，提高产品附加值和产品定位，打造属于企业自己的品牌，提升出口商品在国际市场上的形象；同时，出口企业要抓住经济全面复苏之前这段时机，加快产品结构调整，提高高新技术产品的出口，从以量取胜到以质取胜，力争在经济全面复苏之前完成企业转型。另外，中国要积极配合出口企业的升级改造，为出口企业转制营造良好的经济和社会环境。

(3)跨越贸易壁垒，实施海外并购。对中国企业来说，并购海外资产，进行直接投资，不仅可以拓宽投资渠道，寻找新的商机，扩大生产规模实现规模收益，同时还可以有效地跨越贸易壁垒，进行海外布局，快速占领国外市场。

(4)实施市场多元化战略，降低对美国市场的过度依赖。出口企业在维持好原有出口市场的同时，要积极开拓海外新兴市场，合理布局出口市场结构，逐步提高中国在美、日、欧之外的其他市场的市场占有率，有步骤有选择地发展具有潜力的国外市场，形成多元化、多层次的出口市场布局。

[1]徐雯.浅谈美国对华贸易保护主义现状及中国应对措施[J].商场现代化,2009(4).

[2]高永富.国际金融危机与“购买美国货”条款[J].国际商务研究,2009(2).

[3]籍佳婧.经济危机下的贸易保护政策——以“只买美国货Buy American”为例[J].中国经贸导刊,2009(15).