建立“海南日用消费品免税区”政策SWOT分析报告

海南大学经济与管理学院 黄胤杰

海南大学 林琛

1 政策背景

国际购物中心的建设是一个长期的过程，应合理规划，分步推进，重点突破。经过充分调研，中国(海南)改革发展研究院提出了“四步走”战略，分步建设国际购物中心：

2010年12月国务院批准《海南离岛旅客免税购物政策试点实施方案》。2011年3月24日中国财政部发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》。《公告》中指出，海南将在2011年4月20日试运行“离岛免税”政策，2011年5月1日起正式实施。

离岛免税政策的成功实施意味着“分步建设国际购物中心”构想的第一步已基本完成，现阶段的主要任务将过渡为实现第二步，争取中央政策支持，批准在海南建立内地第一个日用消费品免税区。

建立海南日用消费品免税区，即是在现有离岛免税政策的基础上“扩范围、扩类别、扩群体”——将免税范围由原来的4家市内免税店扩展至全岛，免税品种由国外产品扩大到本国产品，免税对象从岛外游客扩大到本岛居民。

2 SWOT法分析建立海南日用消费品免税区的可行性

2.1 Strengths(优势)

2.1.1 离岛免税政策的实施初具规模

从2011年4月20日海南离岛免税政策试点开始，至今已过百天。免税店运行以来，游客接待量及交易金额持续处于高位，政策效应超过预期。通过实施离岛免税政策，海南已经初步掌握了免税商品的经销模式，为建立日用消费品免税区积累了宝贵经验。

2.1.2 免税商品的价格优势

免税商品免除进口环节的关税、增值税和特别消费税，所以同样商品的免税零售价格低于国内有税价格约10～35%。不仅与有税商品保持价差优势，三亚免税店的免税价格还力求与周边国家和地区免税价格持平或更低。部分5000元以下商品免税后甚至低于有着“购物天堂”美称的香港，价格优势是海南建立日用消费品免税区的杀手锏之一。

2.1.3 海南丰富的旅游资源

海南拥有世界一流的自然景观和生态环境，被称为“全国人民的四季花园”。 2011年，在免税购物带来的巨大效应下，海南正朝着一个新的“4S”，即阳光(Sun)、大海(Sea)、沙滩(Sand)、购物(Shopping)的目标迈进，而海南得天独厚的自然风光，又成为不断吸引国内外游客前来购物的重要原因。

2.1.4 博鳌亚洲论坛的品牌效应

博鳌亚洲论坛(BFA)论坛年会于每年4月的第三个周末定期举行，海南博鳌为论坛总部的永久所在地。博鳌亚洲论坛不仅成为亚洲多边外交和文化交流的重要舞台，其品牌效应也为海南扩大开放发挥了直接或潜在的推动作用，使海南进一步明确了国际旅游岛建设的定位，为建立海南日用消费品免税区带来了巨大的机遇。

2.2 Weaknesses(劣势)

2.2.1 海南服务业基础薄弱，结构性矛盾突出

建立日用消费品免税区，从而进一步建成国际性购物中心的关键是发展与旅游相关的服务业，离岛免税政策的顺利实施已迈出了极为关键的第一步。但目前海南整体服务业水平仍比较落后，结构性矛盾突出。这些问题集中体现在教育、医疗、金融、保险、物流、文化及娱乐产业方面：

2.2.2 海南城市化水平较低

建立日用消费品免税区，从而进一步建成国际性购物中心的重中之重是发展旅游相关的现代服务业。国内外大量的事实证明，服务业的规模和结构很大程度上取决于城市化水平和城市规模。目前，一些发达国家城市化水平达到80%以上，而海南城市化水平为44.8%，仅处于全国平均水平，仍然相对落后。海南服务业发展相对滞后，相当大程度上是由城市化水平低造成的。

2.3 Opportunities(机会)

2.3.1 政策支持

海南建立日用消费品免税区，从而进一步建成国际购物中心是海南建设国际旅游岛战略的核心内容之一，具备坚定的政策支持和稳固的外部环境。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》从2009年年底启动编制到2010年6月获国家发改委批复，仅仅半年多时间，推进力度之大、批复速度之快，在全国同类规划中十分罕见，体现了国家对于建设国际旅游岛战略的高度重视。

2.3.2 我国将进入消费主导时代

国际经验表明，在人均国民收入达到3000美元后，投资与出口对GDP的影响呈下降趋势，消费成为经济增长的主要动力。经过30年的改革发展，2009年中国人均国民收入已超过3000美元。从总体上说，我国已由生存型阶段进入到发展型的新阶段。建立海南日用消费品免税区，让国内旅游者买到质优价廉的商品，实际上是把国内游客的消费能力留在国内实现，是扩大国内消费需求的区域性战略举措。

2.3.3 我国正逐步成为世界第一大奢侈品消费国

预计未来5年，中国奢侈品消费市场将会达到146亿美元，占据全球奢侈品消费额首位。在现行离岛免税政策下，海南免税店主要销售的是外国进口奢侈品，但目前海南一共仅有4家口岸及机上免税店，远远无法满足消费需求，所以庞大的奢侈品消费市场对扩大现有免税店规模、建立海南日用消费品免税区是一个巨大的机遇。

2.4 Threats(威胁)

国际金融形势动荡，通货膨胀水平加剧，国家或下调奢侈品关税，来自上海浦东、浙江舟山市的竞争。

美债危机的爆发使得国际金融形势陷入动荡，这对于海南建立日用消费品免税区是极为不利外部因素。一是，迫于金融形势的动荡，建立日用品消费区的融资难度进一步加大，一些硬件设施需要大量资金支持，面临着资金链断裂的危险。二是，世界经济长期不景气严重挫伤消费者积极性，国际消费市场的低迷将为免税区的建设带来消极的影响。

3 SWOT矩阵制定发展战略

3.1 优势—机会(SO)战略

3.1.1 扩大现有免税区规模，完善周边配套设施

扩大免税区购物中心的规模，完善周边配套设施能快速增加购物中心对游客的吸引力。海南应加快建设海口、三亚、琼海等中心城市的大型免税商场，实现由点到面的市场辐射；脱离免税区单独发展的模式，将写字楼、酒店、购物中心于一体统筹规划，丰富免税区的功能，尽可能容纳休闲、娱乐、商务、旅游等非购物元素，完善配套交通设施，满足一站式需求。

3.1.2 增加引入奢侈品品牌数量，尽快放宽免税种类限制

现阶段由于政策限制，烟、酒、数码产品等国人需求量大、产品附加值高的奢侈品品牌尚未纳入离岛免税经营的范围。所以应积极争取国家在奢侈品免税种类上的宽松政策，进一步留住奢侈品市场的需求。

3.1.3 积极争取国家政策支持，大力招商引资

一是要把推进财税政策创新作为国际购物中心建设的突破口，继续争取中央对海南国际购物中心的建设给予专项补助；二是对投资配套基础设施的外商企业和国内大型企业给予一定税收优惠。三是鼓励和支持金融机构加大对购物相关基础设施和重点项目的信贷投入，拓展企业多元融资渠道。

3.1.4 充分发挥旅游资源优势，推广购物型旅游模式

建立日用消费品免税区的要大力推广购物型旅游模式，充分利用海南得天独厚的旅游资源优势，结合现代服务业，形成“绿色环保、高附加值”的旅游产业链。在结合现代服务业，尤其是文化娱乐产业时，可以引入港澳台地区酒店业、餐饮业、博彩业的先进理念和管理技术，完善旅游业配套设施，实现产业的整合与升级，将旅游业和免税购物紧密地结合起来。

3.2 优势—威胁(ST)战略

3.2.1 加快释放离岛免税的政策空间，抗击全球消费不景气带来的消极影响

(1)调整行邮税的征收。现行离岛免税政策规定单价超过5000元的商品要征收行邮税，导致税后这部分商品的价格普遍高于内地商场售价。所以应根据建立日用消费品免税区面临的新形势，尽快进行调整。

(2)提高消费者购买金额的上限。

(3)丰富提货方式。目前的方式只有机场提货，但是到海南旅游的游客还有通过油轮、火车、私家车、码头离开的。如果按照建立日用消费品免税区所遵循的理念实质，这些游客也同样应该享有类似政策。

3.2.2 扩大免税市场规模，抗击通货膨胀

诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼(Milton Friedman)对通货膨胀定义是：“通货膨胀是引起物价长期普遍上涨的一种货币现象。”根据弗里德曼的理论，通货膨胀是一种货币现象，其根本原因是货币供给过多。现行离岛免税政策便是通过引入大量国外商品，使货币找到好的出路，从而平抑国内同类商品或可替代品的价格，达到抗击通货膨胀的目的。所以国家应重视建立日用消费品免税区在抗击通货膨胀方面的巨大作用，加大财政和政策上的支持力度，进一步扩大免税市场规模。

3.3 弱点—威胁(WT)战略

3.3.1 建立健全国际购物中心的体制和法律保障

(1)建立与国际接轨，符合海南实际的海关管理体制，借鉴香港经验，在海南实行离境旅客“岛内付款提货，海关离境验放”的通关方式。

(2)建立严格规范的免税商品质量和价格监管制度。实行质量和价格公示制度，建立产品质量管理监督体系。

(3)运用特区立法权，为建设海南国际购物中心提供法制保障。借鉴国际经验，出台《海南国际购物中心总体发展规划》《海南省购物场所和免税品管理办法》《海南国际旅游岛海关管理制度》等。

3.3.2 借鉴港澳台经验，加强四方在服务业领域的合作

(1)重点加大教育培训、医疗领域的合作。港澳台教育资源丰富，尤其是酒店、博彩、会展等服务业培训机构相对完善；高端医疗服务技术和管理水平也处于世界先进水平；政策上，海南是卫生部和商务部确立的港澳台可在内地设立独资医院的少数几个省份之一。为此，应当采取各种形式吸引港澳台参与海南教育、职业培训、医疗服务业的发展。

(2)加大金融领域的合作。金融发展是国际化水平的重要标志。海南应借助香港的国际金融中心地位，尽快在落实离岸金融等重大政策目标上实现突破。

(3)加大文化产业的合作。例如，海南是国务院确定的“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”的大陆唯一省份，但至今难以有大的突破；澳门、香港博彩业有上百年历史，积累了丰富的管理经验。海南应积极引入港澳的直接投资，尽快在博彩业及人员培训方面破题。

(4)加大会展业的合作。澳门、台湾是亚洲展览产业增长最快的地区之一，都有丰富的运作经验和客户群体。加强会展业的合作不仅有利于提升海南会展业的整体品质，也为建立日用消费品免税区的招商引资带来巨大机遇。

[1]潘译勇.海南物流怎么“流”?[J].今日海南,2004.

[2]苗树彬,夏锋.国际旅游岛大趋势[M].中国经济出版社,2010.

[3]夏锋.促进港澳(台)参与海南国际旅游岛建设(6点建议)[R].中国(海南)改革发展研究院,2011.