桂林发展低碳旅游的研究①

桂林理工大学 滕汉书

2009年岁末，国务院出台的《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》明确提出了建设桂林国家级旅游改革综合试验区的意见。旅游改革综合试验区主要是指实行特殊的旅游政策、灵活的旅游措施和特殊的旅游管理体制，借此促进地区的旅游经济发展。重点在“改革”“试验”“综合”上做文章。建设“桂林国家旅游综合改革试验区”,要以“先行、先试”的方式对全国旅游产业发展起到“示范和带动”作用，同时以旅游为主导,对关联产业进行综合配套改革以实现区域经济和社会事业的全面协调发展[1]。

1 低碳旅游

自2003年英国发布的《我们的未来——创建低碳经济》中首次正式提出“低碳经济”概念之后，低碳理念扩展到社会发展各个领域。“低碳旅游”的概念最早见于2009年5月世界经济论坛“迈向低碳旅游业”的报告。我国官方第一次将“低碳旅游”上升为国家战略层面是《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕4号)中明确提出“倡导低碳旅游方式”。

低碳旅游是从低碳经济衍生出来的新生概念，许多相关问题尚处于模糊和探索的阶段，其内涵和外延仍在发展之中。目前国外低碳旅游相关研究主要集中于公众对低碳旅游的态度、旅游业碳排放的测定及旅游业减碳措施三个方面。国内低碳旅游研究视角主要包括低碳旅游基本概念、低碳旅游发展思路、低碳旅游评价体系及低碳旅游应用研究[2]。

低碳旅游最直接的含义，就是在旅游活动中计算CO2，尽量降低CO2排放的旅游，并用自己的行动弥补其所释放的“碳”[3]。侯文亮、梁留科、司冬歌等认为，低碳旅游是在保证旅游者旅游经历满意的前提下，以更少的温室气体排放为主要目的，通过多样化的方式和人性化的制度，实现低碳经济发展的新型旅游方式和管理理念。并通过对低碳旅游者、低碳旅游产品、低碳旅游景区(点)、低碳旅游目的地等概念的辨析，构建了低碳旅游基本概念体系[4]。郑琳琳、林喜庆辨析了低碳旅游与绿色旅游和生态旅游的联系与区别，指出低碳旅游的核心思想是节能减排[5]。低碳旅游概念的侧重点有所不同，但共识是作为全新的旅游理念和旅游方式，认为低碳旅游的核心是“低碳”，目的是“可持续”。

2 桂林旅游业发展中存在的问题

2.1 旅游市场核心竞争力面临挑战

进人21世纪，休闲经济成为全球新的经济增长点，为了促进经济的发展，很多地区、城市将旅游业作为“支柱产业”、“主导产业”，一批新兴的旅游城市，如湖南的张家界、云南的丽江、海南的三亚以及一些新兴的旅游目的地发展迅猛，如在瑞士闭幕的“2005欧中旅游论坛”上，珠海、西安、杭州、拉萨、北京、丽江、昆明、成都、洛阳、威海等城市荣获“欧洲人最喜爱的中国旅游城市”，桂林落选。旅游产品具有一定的替代性，桂林的喀斯特地貌和民族风情与云南、贵州等相似，特别是越南下龙湾号称“海上桂林”，被评为世界自然遗产。桂林旅游发展较早，观光旅游产品开发处于成熟期，吸引力下降，近年来开发的新产品数量相对较多，但局限于“小”旅游概念，而“大”旅游概念[6]的旅游产品以及正在陆续出现的各种新兴旅游业态产品相对缺乏，品牌意识不强，产品的高端化、差异化明显不足，市场竞争力弱化所占份额小。桂林旅游业面临国内和国际客流的分流，激烈的市场份额竞争。

2.2 旅游产业化发展缓慢

桂林旅游产业目前的发展水平不仅与建设世界级旅游目的地的要求相差较大，而且由于产业转型升级的速度不快导致对经济的拉动力不强，进而影响了桂林发展方式的迅速转变和全市综合实力的快速增强[7]。桂林旅游业发展坚持山水特色、多元发展、周边开发、与国际接轨等原则，从资源开发、客源开拓、提高服务质量与加强管理等方面进行重点建设；旅游要素体系企业在旅游交易链条上初步形成了融招徕、接待、游览、购物、住宿、文娱为一体的多功能、多层次的旅游接待服务体系，但中小企业多、集聚程度低、整体发展合力实力较弱，整体市场竞争力及对经济的带动力不强。旅游信息咨询服务、旅游市场监管和诚信经营、旅游安全保障与救助、消费者权益保护、突发事件应急以及国际通用的图文标识等旅游的公共服务体系建设相对滞后，以旅游为中心的产业群体尚未形成。

3 桂林发展低碳旅游的必要性

目前，发展低碳经济已得到了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注，并已上升到国家战略层面。桂林经济发展面临着经济总量小，工业发展受限，以及土地、能源、环境宏观政策方面的约束，加快经济发展面临诸多困惑。桂林的旅游业经过多年的发展已成为代表桂林形象和地位最响亮的品牌，表现出强大的带动作用，作为调整经济结构的重要力量和发展低碳经济的优势产业，在桂林经济社会发展中具有主导作用。突出发展以旅游业为先导、以新型工业为主导的大通道特色经济，既是促进桂林经济社会可持续发展的内在要求，也是桂北区域经济实现跨越发展的必然选择[8]。

旅游业是环境资源依托型产业，其发展与完善依赖于整个社会的文明发展状况，基于生态文明的价值导向是旅游业发展方式转型的新风向标。桂林作为国内最早发展的旅游业，既积累了大量的经验，同时也面临着发展过程中出现的各种各样的问题。对于如何实现问题的解决和发展的快速增长，作为国家级旅游改革综合试验区，选择发展方式很重要。在全球发展低碳经济，我国推进产业结构转型升级和加快经济发展方式转变，旅游产业实施低碳经济战略的大背景下，低碳旅游作为旅游转型主导理念和旅游发展模式升级的理性表达，通过降低碳排放、维护生态平衡和促进人与环境生态耦合，使旅游者和旅游地的利益最大化，从而实现经济快速增长和可持续发展，对于桂林的旅游业进行改革而言发展低碳旅游是必然的选择。

低碳旅游作为旅游业的一种发展方式而不是某种旅游产品，其发展着眼于降低旅游业中的碳排放量和碳补偿，技术及结果可量化对比，通过低碳技术、低碳行为、低碳消费等方式实现，不仅是一种理念，更重要的是一种措施，具有较强可操作性。桂林旅游业借助于低碳发展方式，既可以积极总结以往经验以资借鉴，针对其发展中存在的问题，积极探寻解决对策，提升旅游质量，树立桂林旅游发展的新理念，达到试验和改革之功效；同时又可以实践旅游业的可持续发展，实现旅游业转型升级，构建以旅游业为龙头的现代服务业体系，通过旅游业的健康快速发展，拉动相关产业，带动地方发展低碳经济并实现快速增长。

4 桂林发展低碳旅游建议

目前作为国家唯一的地市级旅游改革综合试验区，对旅游业的改革没有既定的方法和模式来套用。低碳旅游相关理论和实践研究目前还没成体系，处在探索和研究阶段，国外主要针对旅游中某一环节结合具体案例开展定量研究，国内以宏观研究为主，定性研究多，与具体案例地结合开展研究较少。因此，桂林在进行旅游综合改革过程中选择低碳旅游必须结合国内外的研究成果，根据桂林的具体实际情况，采用多元化的研究方法，将低碳旅游理论与具体案例地及旅游相关者相结合，通过转变旅游发展观念、制定低碳旅游相关政策法规及规划、打造低碳旅游目的地、开发低碳旅游产品等推进低碳旅游，解决发展中的问题，探索一条切实可行的改革之路，以期促进低碳旅游有效实施。

4.1 构建桂林旅游改革示范圈

倡导低碳旅游发展方式，优先在一些条件适宜地区建构低碳旅游发展示范区，应该是实现旅游发展方式转型的一种战略选择。改革要解放思想，试验要不断探索与不断完善摸着石头过河，这个过程中可能会出现各种各样的问题，很难排除“不良反应”，同时，低碳旅游的理论研究滞后于实践发展，推广和实施涉及多方面内容，难度较大，因此选取一定数量的试验点，采用先示范，后总结经验，再逐步推广的模式逐步推进。

上个世纪末，桂林地市进行合并后，各个县域的旅游业都得到了迅速的发展,桂林由各自独立的旅游单元逐渐形成了以桂林市为中心，以漓江流域为辐射纽带的漓江流域旅游圈。在此基础上，以漓江风景区为中心，沿漓江流域旅游圈选取具有典型性、代表性、不同资源利用类型的不同A级旅游景区作为空间架构，不同规模的不同旅游要素企业作为链接线，通过共同的利益机制形成以市区旅游产业为首、各县旅游产业纵向一体化的旅游改革示范圈。将低碳旅游相关理论和实践的研究成果结合桂林具体案例进行改革和试验，既可以促进国内关于低碳旅游实践研究成果，发挥示范带动作用，又可以降低改革风险成本。

4.2 发挥政府主导作用

从20世纪90年代后半期国家旅游局就开始倡导并实施政府主导型旅游战略。2010年6月国家旅游局制定了旅游行业节能减排指南，包括饭店节能减排100条和A级景区节能减排30条。但目前还没有法律法规层面的具体碳排放量指标、低碳旅游发展考核机制和奖惩机制等，发展低碳旅游的土地、资金等扶持政策和制度建设十分滞后。低碳作为一种发展方式，在具体实践中，旅游企业或相关产业考虑成本与利润及经济效益短期降低预期与长期可持续增长等问题，采用低碳方式发展的能动力不是某一景区或旅游企业个体可以实现的，需要政府发挥主导作用牵头联合构架。

在改革过程中，政府应该从以下几个方面开展工作：一要制定产业规划、出台产业政策，制定低碳旅游的相关法规及配套制度，建立低碳旅游试行标准；二要从法律法规角度规定旅游企业的碳排放标准，并进行计划、监督、协调；三要加大宣传推广低碳教育，培育低碳旅游市场；四要研究制定价格形成机制，引导旅游企业低碳改造，对部分低碳旅游项目采用BOT融资模式解决资金问题，施行财政补贴，税收减免，贷款优惠，提供资金支持低碳技术研发及引进国外先进低碳技术等推动低碳旅游的发展，提高经济发展的科技含量。

4.3 旅游公共服务体系低碳化发展

旅游作为一个综合性的服务产业，具有较强的关联性。旅游的发展依附于其他产业的繁荣，反过来又促进其他产业的兴旺发达。旅游公共服务水平的高低不仅直接关系到旅游整体服务质量的优劣，也已成为衡量一个地区旅游业发展水平的重要指标[10]。桂林市作为全国37个广西唯一一个国家服务业综合改革试点之一，以此为契机整合社会资源，制定服务业市场准入、土地、资本、人才等相关保障政策，由于许多低碳环保设施投入大，见效慢，会增加企业的运营成本，政府需要投入一定的人力物力完善旅游公共服务体系低碳化发展，重点在提供旅游信息咨询服务和安全保障、便捷的交通条件、国际通用的图文标识上下功夫，为桂林经济转型升级以及形成以旅游业为中心的产业群体创造必要条件。

4.4 建立低碳旅游品牌

旅游地品牌是旅游地对游客独特旅游体验的承诺，品牌竞争是旅游地的高端竞争形态[11]。“低碳”是目前最时尚、最前沿的话题之一，高新技术对大众具有很强的吸引力。低碳的基础就是利用高新技术达到节能减排，低碳旅游具有得天独厚的品牌优势。海南提出要在全国率先建成低碳旅游示范区，苏州白象湾生态旅游区2010年7月被授予首批“中国低碳旅游景区”的荣誉称号，周庄、婺源等景区在2011年被评为了全国低碳旅游实验区，大大提升了品牌价值。

桂林山水是世界名片，但品牌具有一定的生命周期，需要不断增加新元素提升。优质的资源禀赋和旅游综合改革机遇使桂林发展低碳旅游具有一定优势。以漓江山水为龙头整合旅游资源，创新体制理顺管理，降低管理环节的碳排放，明确资源利用过程中的责权利，尽可能减少开发新资源，对现有旅游产品进行升级改造，全面提升原有旅游产品质量，改变传统的三山两洞一条江的固有思维模式，融入“低碳”元素，创造有桂林特色的复合型产品。同时通过增强组织程度和竞争效率，实行合同能源管理，核心旅游企业和旅游产品通过利用新能源新材料，运用节能节水减排技术，实施高效照明改造，减少温室气体排放等措施实现生产环节低碳化。通过新技术、新理念的体验如参与碳中和旅游活动等实现旅游消费环节低碳化。通过生产和消费环节的低碳化发展打造桂林低碳旅游目的地，建立低碳旅游品牌，树立新形象，增强旅游市场核心竞争力。

4.5 培育低碳旅游市场

目前低碳旅游处于发展初期，社会认知度和认同度不高。低碳旅游作为一种现实性很强的旅游发展方式，其实现方式和途径要基于旅游目的地、旅游者、旅游相关行政管理部门、旅游社区居民等各方的协同。政府作为主流媒体，通过网络、电视、报刊、城市标语等多种形式宣传低碳理念，倡导低碳生活方式，培养全民的低碳意识；旅游媒体是新的旅游理念的主要传播者，创造低碳消费环境，提供低碳消费产品和服务，对旅游从业人员进行上岗后继续教育及相关培训，提高管理服务水平，在旅游过程中践行低碳以及引导游客低碳消费，同时采取多种措施如设计小品对游客进行低碳教育，有奖鼓励游客低碳消费等。

[1]谭善梅.加快推进桂林国家旅游综合改革试验区建设的思考[J].中国桂林市委党报学报,2011,11(1).

[2]杨军辉.国内外低碳旅游研究述评[J].经济问题探索,2011(6).

[3]富筱琦.时尚出游少制造一点“碳”[N].华商报,2009-07-15.

[4]侯文亮,梁留科,司冬歌.低碳旅游基本概念体系研究[J].安阳师范学院学报,2010(2).

[5]郑琳琳,林喜庆.试论“低碳旅游”模式的构建——气候变化条件下旅游业的应对[J].襄樊职业技术学院学报,2010,9(1).

[6]王志发.当前旅游产业发展的战略思考[J].旅游学刊,2007(4).

[7]袁绪祥,王清荣.加快推动桂林旅游产业转型升级的若干思考[J].社会科学家,2009(12).

[8]谭乐宁.桂林旅游产业与城市经济发展探讨[J].沿海企业与科技,2007(3).

[9]蔡萌,汪宇明.低碳旅游:一种新的旅游发展方式[J].旅游学刊,2010(1).

[10]侯晓丽,胡正旭.低碳背景下旅游公共服务有效供给机制刍议[J].商业时代,2011(25).