新媒体环境下舆论引导格局变化与重大突发事件中政府信息发布平台的选择——以广西龙江河镉污染事件柳州市舆论引导为例

文丨黄 懿

（柳州职业技术学院，广西柳州545006）

在互联网（尤其是门户新闻网站）和手机媒介逐渐占据优势地位的新媒体环境下，在重大突发事件的危机应对中，政府信息发布应慎重选择发布平台，避免因渠道错位而使信息不能有效到达目标受众。

1 新媒体的兴起导致社会舆论引导格局呈现新变化，尤其在重大突发事件中，给政府的信息发布方式提出了新要求

随着科技的发展，报刊杂志、广播、电视等传统媒体独霸公众视听的时代已经结束了，具有越来越多的传播方式和内容形式的新媒体，也参与到信息传播的行列中来。传播技术的进步，使中国社会舆论的形成机制、传播机制发生了深刻的变化，在一定程度上改变了中国社会的舆论格局。胡锦涛指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的扩大器，我们要充分认识以互联网为代表的新媒体的社会影响力。”新兴媒体不断出现和逐渐占据优势，公众获取信息的渠道日益多元化。

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）测算，截至2011年11月，我国网民总数约为5.05亿，手机网民数量达3.4亿，在总体网民中的比例达到65.5%。而据中国工业和信息化部估计，同期我国手机用户数量已超过10亿，即大约75%的中国公民拥有手机。

对于受众来说，新兴媒体没有那种政府的距离感、更加亲切。受众可以主动给地寻求信息，独立性大大增强，主体地位得到进一步确立。新媒体传播的互动性、海量性、及时性、移动性、私密性、便携性、双向性等传播特点，既给舆论的生存格局带来了巨大的变化，也给政府的信息发布方式提出了新的要求。

2 重大突发事件中，信息流动量不对等的发布平台，使政府信息不能有效到达受众

在茫茫网海中，信息交互错综复杂。现阶段，如腾讯、新浪、网易这种以提供新闻、娱乐、资讯、搜索服务为主的门户网站则在竞争激烈的互联网上扮演了引网民“入门”的角色，成为网民进入互联网的“门户”。这些资讯综合门户网站将自身提供的新闻服务作为门户网站的主业乃至核心竞争力，往往以其资讯的劲爆吸引公众的眼球。在“把关人”缺位的新媒体环境下，其信息流动量甚至严重大大超过地方政府网站，给政府在重大突发事件中的风险沟通提出了极大挑战。

2012年1月，广西龙江河镉污染事件引起民众不小震动，被称为“龙城”的广西柳州市在龙年春节期间成为网络关注度最高的城市。在广西调动全省力量阻击镉污染的同时，柳州市政府初期发布的信息，却被淹没在漫天的传言当中，让公众难辨真伪，柳州也成为这场舆情危机中信息流动不对等的“受害者”。

“如果你发布的消息、你说的话都没有被人看到、没有被人听到，还怎么让人相信你做了工作？”柳州市应急指挥部的一名工作人员抱怨：“有些网站是唯恐天下不乱，标题起的是耸人听闻。”柳州市相关部门也认为自己很受伤，明明是在积极应对危机，却被无端指责。而导致这一后果的，是危机应对中信息流动的不对等性。

资讯综合门户网站和地方政府网站发布的信息，老百姓会主动前去浏览点击哪一个？相信大多数普通民众，首先看到的会是上网时主动弹出新闻资讯窗口，令人眼花缭乱的资讯综合门户网站新闻。即便是抛却地方网站覆盖受众群的区域性特征，假设两者处于对等的位置，绝大多数人第一反应还是点击门户网站，当他们了解到信息后，不会想到再去地方官网看一看。更有甚者，公众只是匆匆扫一下标题，而根本不会去点开链接仔细查看正文内容。

2012年1月30日晚，网易、腾讯等网站在首页显要位置发布消息《广西龙江河水遭受镉污染柳州18号获知后未发布》，此消息被众多网站迅速转载。同时，《柳州官方得知镉污染后静默数天被指失职》等类似新闻标题也占据了诸多网站的显眼位置。

尽管在1月31日下午5时许，柳州市政府官方网站、柳州日报社主办的柳州新闻网发布《柳州市应急指挥部信息发布组关于“龙江河水遭污染信息发布不及时”的回应》（以下简称《回应》）称：18日下午5时，柳州市委宣传部邀请相关新闻媒体集体采访了市环保局局长甘景林，具体了解龙江镉污染事件对柳江河的影响情况。当晚，柳州电视台、柳州电台及时播出了消息，同时在柳州市政府门户网站、柳州新闻网及柳州广播电视网进行了信息发布。

《柳州日报》则以记者采写新闻的形式，在柳州新闻网发布消息《公开透明及时准确——柳州市应对龙江河突发环境事件信息发布获好评》，称河池市龙江水污染事件发生以来，“第一时间”的观念始终贯穿事件应对处置的信息发布。但此时，诸多网站的重点新闻位置早已被其他新闻占据，柳州否认延迟公布镉污染消息的新闻则再次被淹没，与之相关的焦点已转向《柳州人民医院被指隐瞒镉中毒回应称误会》等。

政府信息发布平台与资讯综合门户网站信息流动量不对等，政府官方消息模糊、小道消息流传，两者共同形成了紧张的氛围，使得“龙城”柳州的这个龙年春节开始变得紧张起来。而且，不少网络媒体的用户，既是信息的接受者，又是信息的发布者，不受空间、时间的控制。新媒体不断壮大，尤其在类似2012年1月广西龙江河镉污染事件这样的重大突发事件中，互联网、手机等各种官方、非官方信息造成的舆论焦点交杂，增加了舆论引导的复杂性和艰巨性，新媒体环境下“把关人”的缺位加大了政府信息传播监控的难度，政府“议程设置功能”被严重削弱，政府信息甚至不能有效到达受众。

由此可见，在重大突发事件的应对中，地方政府信息发布应高度重视发布平台的选择，尽量减少受信息流动量大的非官方信息平台的冲击和干扰。此次事件中，柳州官方发布的澄清信息不能及时被公众所知晓，造成短时被动局面。所以对于信息发布方，发布消息仅是第一步，还要对后续的消息传播及其效果进行及时的跟进监测。信息发布固然重要，但有效到达更为关键。

柳州地方政府对事件真相的公布和对流言的回应虽然迅速，但是多在当地媒体上公布，所以易于被公众所忽视。如能通过资讯综合门户网站、微博等社交媒体渠道，突破柳州地域限制得到全国范围内的广泛传播。

3 重大突发事件中，恰当选择信息发布平台，方能先声夺人，掌握舆论引导主动权

此次广西镉污染事件初期，地方政府信息发布平台未能占据优势地位，导致全国范围内网民产生柳州“静默”的错觉。针对上述传言及其不良后果，柳州市政府及时转变的发布策略，有效消除了民众的恐慌心理。

柳州市政府1月24号以后，加大了信息公开力度：柳州广播电视台所有电视频道、新闻广播多个频率、《柳州日报》、《柳州晚报》、市政府官方网站、柳州环境保护局网、柳州新闻网、柳州广电网、柳州市委宣传部官方微博及通讯运营商短信平台等同时联动，多渠道、全方位、广覆盖陆续向全市公布了柳江、龙江水质监测数据及市自来水水质监测数据。截至1月31日下午8时，柳州市应急指挥部已经通过各种正规渠道向社会公众及时发布了130多条水情信息，成为市民了解准确监测数据的权威来源。

手机短信平台作为应急处置的信息发布渠道，被柳州市政府充分使用。每位市民收到短信显示：“只要水龙头拧开出的水，必定是合标的安全用水，请大家放心使用。在控制供水之前24小时，将通过新闻媒体提醒您储存好备用水。”署名是柳州市应急指挥部信息发布组。特别是手机短信平台作为地方政府的信息发布平台，具有的速度快、精确性、低成本、影响大的传播优势效果得到极大显现。

接下的一段时间，地方电视、报纸、手机短信、公交车移动电视、微博、网络论坛等传播媒介都在澄清断水谣言，特别是手机短信，各年龄层公众都能从中关注实时更新的水质监测数据，这些都有助于引导市民根据实际情况作出理性判断。柳州地方政府反败为胜，扭转了24日之前在信息发布中的被动局面。柳州地方政府在此次舆情事件中，最终能恰当选择信息发布平台，主动设置议题，引导舆论走势，取得了良好的舆论引导效果。

综上所述，在重大突发事件中，各类传统媒体和新媒体应该多方位联动起来进行信息发送，尤其是对资讯综合门户网站的关注以及利用好手机短信平台传播信息的便捷快速高效，将扩展政府的舆论引导力。

[1]邱林川，陈韬文. 新媒体事件研究. 北京：中国人民大学出版社，2011.152-157.

[2]徐正. 传播的博弈：数字媒体环境下的舆论引导研究. 杭州：浙江大学出版社，2011.110-113.