坚定不移地深化行政管理体制改革

坚定不移地深化行政管理体制改革

今年是小平同志南方谈话20周年。小平同志南方谈话精神指引着我国坚定不移地把改革开放事业推向前进。总结改革开放30多年的经验，就是坚持以经济建设为中心，坚持市场取向的改革，建立社会主义市场经济体制。我国已初步建立社会主义市场经济体制，经济运行市场化的基础已经确立。在计划经济向社会主义市场经济转化的过程中，形成了政府主导式的经济增长方式。政府在资源配置中控制着关键性和基础性资源，并作为组织领导经济发展和运行的主体，在推动我国经济增长、保持市场统一和社会稳定方面发挥了重要作用。但也要注意研究分析这种方式对社会主义市场经济全面、协调、可持续发展产生的影响。进一步处理好政府与市场的关系，成为转变经济发展方式的根本问题和深化经济体制改革的关键。

深化经济体制改革，要合理界定政府与市场的关系，加快以政府职能转变为核心的行政管理体制改革。行政管理体制改革既连接经济体制改革，又连接社会体制改革和政治体制改革。在“十二五”期间，以行政管理体制改革为突破口，可以带动其他方面改革。随着行政管理体制改革的深化，政府职能已发生了重要转变，政府对微观层面的行政审批事项大幅减少，社会管理和公共服务职能逐渐加强。但是，政府职能越位、错位、缺位的问题还比较突出，政府对微观经济运行干预仍然过多，行政管理体制改革和政府职能转变工作任重道远。

深化行政管理体制改革和政府职能转变涉及重大利益调整，困难和阻力较大，需要做好长期攻坚的思想准备。要加强顶层设计和总体规划，力求在重点领域和关键环节取得新的突破。顶层设计和总体规划应由有关方面参与，采取合适的组织形式及相应的机构统筹设计和协调落实，重要领域改革的方案不宜由部门自己设计，避免部门利益对改革工作产生负面影响。顶层设计是一种宏观性、总体性、原则性的设计，要注重同时制订相关的配套政策，要注重对地方改革经验的总结，把总体设计与各个层面的安排衔接起来，发挥改革政策的整体效应。

要按照十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》的精神规划“时间表”，实施“路线图”。深化行政管理体制改革，要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，真正把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，真正从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，要加大政府职能转变和行政审批制度改革的力度，积极稳妥地做好深化行政管理体制改革的组织实施工作，为实现到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的目标努力奋斗。

（执笔人：许 涛）