浅论领导干部网络在线交流的特点与对策

陈学伟

（中共松江区委党校 上海松江 201600）

互联网进入了千家万户，极大地改变着人类发展的进程。它成为了一个无障碍的信息交流渠道，使人类社会迅速进入自由表达的“自媒体”时代。成为了民意、民声、民智汇聚的超容量平台，成为了民主、民权、民情的重要桥梁和通道。中国互联网络信息中心发布的《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示［1］，截至2011年6月，我国网民规模达4.85亿，互联网普及率为36.2%，高于世界平均水平。网民规模、宽带网民数等多项指标稳居世界第一。在网络世界形成了庞大的“新意见阶层”，他们关注新闻时事、凭借互联网“所有人对所有人的传播”优势，对中国社会发展中的种种问题畅所欲言，表达意见，能在极短时间内凝聚共识，甚至可以诱发各种行动，进而影响社会，网络成为了虚拟的社会。

一、网络政治的兴起与领导干部的积极参与

1.网络成为了参政议政施政的新平台

互联网作为信息时代的主要标志，深刻的改变了人们的生活方式，更深刻改变了政治生态环境，为民主政治的发展提供了新的方式和渠道。因此党和政府历来高度重视网络民意，政府上网工程启动十多年来收效显著，中央政府部门和地方省市一级已全部建立政府门户网站，地市级和县级政府拥有门户网站的比例近100%。其中网络留言板成为党政机关了解民情、听取民意、集中民智的新形式。在各地党政主要领导的重视下，12个省区市陆续下发文件，将办理网民留言纳入党委和政府的常态工作机制，进行了网络施政方面的探索［2］。学界把这种民众通过网络参政议政、领导干部通过网络与民众互动，进行网络施政的现象，称之为“网络政治”［3］。

2.领导干部网络交流是网络政治的重要形式

网络政治因其平台具有开放性、快捷性、平等性、网民匿名和领导实名性的天然特点，成为了政治文明的有效载体、舆论引导的重要平台、领导干部联系群众的创新形式、了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要方式、教育党员的广阔天地、风化社会的有效途径。随着网络技术的发展，领导干部通过网络与民众互动呈现出无时空界限、全天候参与的趋势。网络政治现阶段常见的形式有：网络直播、电子邮件、实名博客、论坛留言、在线交流、网络新闻发言人、微博等。

2008年6月20日，胡锦涛总书记通过强国论坛在线和网友交流时指出：“网友们提出的一些意见、建议，我们是非常关注的。通过互联网了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道”［4］。2009年以来，温家宝总理三次通过中国政府网和新华网与网民进行了长达六个小时的在线交流，当场回答80多个问题，网民通过网络提出的问题达上百万条，显示了网民巨大的参政议政热情［5］。以总书记在线交流为启动标志，高层领导纷纷参加主流网站举办的在线交流活动。2011年4月21日，国务院办公厅发出第40号专函要求进一步发挥政府网站的信息公开、互动交流的作用,文件明确指出：“对公众关注的社会热点问题，要主动在政府网站予以回应，发布权威信息，讲清事实真相、有关政策措施以及处理结果等。提倡地方和部门负责同志到政府网站接受在线访谈［6］。”各级政府门户网站纷纷开设在线交流的栏目，进一步扩大了参于交流的领导对象。

二、领导干部网络在线交流的特点

领导干部网络在线交流作为网络政治中最直接、最具亲和力的交流形式，渐渐形成一门研究型课题。笔者认为：领导干部网络在线交流是由专门的策划团队发起，领导干部、广大网民、主持人、技术支持团队等参与的，为实现宣传政策、树立领导形象、掌握民情、汇聚民智、拓宽广大网民参政议政渠道，进而集中解决问题、提升执政能力为目的而利用网络这一先进技术平台进行的多向、直接、同步及多元化沟通的组织行为。其平台多为论坛，留言板，交流形式基本上是主持人辅助的问答型。相对于其他的交流方式，领导干部网络在线交流正式、权威、快捷，现阶段领导干部网络在线交流具有以下几个特点：

一是汇聚民智，提升决策的透明度，保证决策的科学性。邓小平同志曾经指出：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”因此，实践科学发展观，必须要坚持党的群众路线，谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，取得发展成果让人民共享。网络在这方面的优势是明显的，开辟领导干部与网友交流平台，可以在集聚民智方面发挥很大作用。通过直接与群众沟通，不仅汇报要做什么工作，更重要的是要讲清为什么这样做的原因，直接回应群众的关切。在重大事项决策前广泛听取各方面意见，在措施实施过程中要根据人民的实际需要和意见，不断修改措施，最后“形成一种绝大多数人共同的意见”，保证决策的科学性。

二是能够及时了解政府各个部门工作中的不足，使政府更好的改进工作。现在，领导干部往往听不到多少真话，即便是深入群众、深入基层，好多东西都是下面安排好的，不能真正代表群众意见。同时群众在真正面对领导交流时会有局促感，讲话也会有所顾虑，而网民在网络上说话少了许多顾忌和掩饰，使得政府工作中的缺点和错误很容易被发现和指出。许多网民都在不违背法律法规的原则下，敢于说真话、实话，虽然不一定能够保证百分之百的准确和真实，但至少是网民自己见到的和听到的现象，完全是值得相关部门去收集、鉴别和求证的。因此通过利用网络交流这一平台，大家可以毫无顾虑地说出心里话，政府可以听到最真实的批评和建议。网民对政府的工作的进行绩效评估，进而使政府更好的自我监督，更好的自我改进。温家宝总理在与网民在线交流回答谈到退休待遇双轨制时诚恳地讲：“这个问题是存在的……我也知道这方面的情况。虽然他们见到我，有时说要感谢政府，表示满意，但我深知，他们心中还有不平，他们生活还有困难。”倾听国人最真实的声音，做出最合理的决策，这正是领导干部与网民面对面在线交流的原因和意义。

三是能够及时让群众了解政府的工作，有助于政府的信息公开。现在实行政府信息公开，公开的信息是政府工作人员认为有必要发布的，往往是有限的信息。信息发布要以欲知、未知、应知这三者来衡量。欲知，就是人民群众想知道的；未知，就是还不知道的；应知，就是应该知道的。通过与网友交流，宣传自己所在部门的工作，及时发布人民群众欲知的信息，是政府信息公开的重要补充。

四是能够了解群众所求所需和所要解决的迫切问题，促进社会和谐发展。坚持问需于民是执政的根本方向和目标。现在领导干部和其周围的人，生活水平有了很大提高，早已解决了温饱问题，对一些群众生活之艰难缺乏切肤之痛，这些局限，容易使他们以个人的体验代替群众的感知。因此，各级领导可以利用网络深入群众、深入基层，关注民生，从而帮助人民群众解决生活和生产的实际困难，让人民群众过上幸福生活，促进社会和谐稳定。

三、进一步做好领导干部在线交流工作的对策

网络的虚拟性使网民可以发表不同的言论，进行个人情感的肆意宣泄。网络的隐秘性也使网络水军能够随意在网上发表不负责任的言论，或散布虚假信息，制造混乱。此外，敌对势力也借助互联网传播一些错误观点和不良文化，对我国进行思想意识侵蚀。同时因为交流对象的复杂性，网友的问题也是千奇百怪，有的甚至无法作答。这些问题在长时间得不到好的解决，将会削弱党和政府对网上信息及舆论主导控制力，进而影响党在政治和思想上的领导。因此为了更好的利用这一新兴的工作方法，领导干部在线交流工作要强化以下几个方面：

一要牢牢掌控网络舆论的主导权，形成领导干部网络在线交流的工作制度。在技术层面上，门户网站的新闻页面属于信息单向传播的web1.0形态，担负着宣传政府方针政策和舆论导向的使命。在以互动为特色的网络社区，是网民可以自主发声、信息反向传播的web2.0形态。目前，在及时互动的web3.0正在形成。在互动平台上，实现了政府与网民的双感知，政府感知了网民和强烈需求，网民感知了政府的各项服务。但也应看到交流话题中常常出现语言不规范、反应不真实、抨击不中肯、期望不确切、中心不突出、观点不集中等特点。因此领导干部网络在线交流工作在制度化，内容要规范化。交流内容要突出权威性、时效性和导向性，重点是党委、政府中心工作和重大决策，经济社会发展的重要情况，事关国计民生的公共事务，社会各界关心的热点问题。领导干部在交流时发出最权威的声音，可以让虚假信息无处藏身，牢牢掌控网络的主导权。

二要打造政府的公信力，及时处理在线交流时网民反映的问题。在涉及政府与民众关系的问题上，部分网民形成了传播学中的“刻板印象”，对公权力不信任，对社会公正缺乏信心，出现了信访不如信网的扭曲意识，加上中国长期的“清官”意识，网民对参加领导干部网络在线交流活动寄予了很大的希望。因此要及时归纳和反馈并最终解决网民反映的问题，打造政府的公信力。

在线的交流是为了线下更好的行动，交流结束后领导干部和策划团队应对来不及回应的信息一一梳理、分类处置。网民反映的问题归纳起来主要有：恶意信息、批评质疑信息、隐私问题、咨询信息、建议信息、举报类、寄语类等。对于批评质疑信息要及时给予合理解释；隐私问题可以视情况适当公开；咨询类信息要加强信息公开化；对合理的建议性的意见应当尽快采纳；对于超出本地区或者本单位职责范围内的意见反映信息，要通过网络公告，及时移交相关单位。对于网民举报的不法行径，领导要敢于发出强有力的声音，借助网络媒体的监督功能抨击社会丑恶现象；果断采取强力措施打击违法犯罪行为，提升政府的公信力。

三要提升主持人和领导干部的相关技能，引导网民文明议政。参加在线访谈，领导干部面对的是全球成千上万网民，其问题的繁杂，回答问题时转换角色之快，压力并不比召开记者发布会轻松。目前越来越多的热点事件不再是通过传统媒体，而是通过网络被迅速炒热、放大。首先网友发帖引发热议、众多网友跟帖；网络社区版主发现后置顶、引发大规模点击和评论；门户网站放到首页、引发更大规模点击和评论；被传统媒体进行跟踪深度报道，直至引发现实的社会行为［7］。

工作和生活当中，领导干部应主动参加信息专业教育和讲座，提高知识水平。坚持自我学习，掌握信息化方面最新应用。一些领导干部积极参与网络交流，开通匿名的博客和个人的微博，搭建与群众互动的平台，了解和熟悉网络的基本知识。同时以中央党校为首的各级党校开设了微博等网络交流的课程，上海市委党校在网络社区中开设学员论坛、班委中设立信息化员等措施，将使领导干部补好自己知识的短板，消除本领恐慌感。

各级领导干部不仅要学会“与媒体打交道”，更要学会直面庞大的网络受众。参加在线交流，领导干部首先在心态上做好平等对话的准备。二是熟悉流程并掌握网络在线交流的语言、平台。三是事前预估网友提出的一般性问题，对征集到的问题要准备好答案。四是对热点和难点问题做好回答的预案。五是知晓在线交流与传统媒体应对的区别。主持人更需要提高自身素质，做理性和负责任的把关人［8］。

引导网民文明议政，领导干部首先要有独立思考和判断的能力。其次，要以网民易于接受的语言发布信息，真正使舆论引导产生实效。只有生动、群众熟悉的大众化语言，才能增强其感染力，引起网民共鸣。如果在线交流时语言生硬，官话连篇，让网民无法接受，就谈不上引导网民，更谈不上引导舆论。因此，领导者要掌握网民的心理，掌握网络的语言．用网民易于接受的方式来引导网上舆论，营造积极正常的舆论氛围，引导网民文明议政。

四要加大信息公开的力度，主动接受网络监督。作为国家公职人员，特殊的身份使他们必须将部分隐私权让渡给公众。如财产情况、婚姻情况、消费情况。主动的公开这些信息，可以避免“网络通缉、人肉搜索”等负面事件的产生。领导干部及其支持团队对网民参加在线交流时提供的线索应尽快加以分析调查核实，并将结果公之于众，接受网络的再监督。对于网民的意见建议，要抱着“有则改之，无则加勉”的态度，适应网络发展的新形势，认识网络、重视网络、借助网络开展工作。

五要进一步优化在线交流平台，控制不良信息的传播。积极研发和改进在线交流平台，提高平台的稳定性，提升病毒防范能力，提高屏蔽政治性错误言论的效率。互联网的匿名环境、海量帖文的气氛渲染，观点相近人群的频繁沟通，更容易产生“群体极化”，并可能发展为人身攻击，甚至威胁社会正常秩序。为遏制网络“群体极化”，在线交流可以采取先注册后发帖，让网民在登陆时多一点时间来思考。对于敏感话题，可以控制跟帖显示的页数。网站编辑和主持人需要提高自身素质，做理性和负责任的把关人。

国办的通知预示着我国的网络政治将实现以下几个转变：一是政府行为从网络被动应对转变为网络互动；二是网站功能将从信息公开转变为网络交流；三是领导干部将从网络问政转变为网络施政，这将成为网络施政的新启点。相信随着互联网影响的不断扩大，会有更多的领导干部主动加入到网民队伍中来，成为在线交流的主角，成为广大网民真诚的网友，成为新时期的新型领导干部。○

［1］CNNIC第28次中国互联网络发展状况统计报告 http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201101/t20110118_20250.html.

［2］人民网地方领导留言板.http://leaders.people.com.cn/GB/178291/218130/141271/index.html.

［3］王柏松.网络政治学初探［J］.辽宁工学院学报(社会科学版),2007,(06).

［4］人民网 胡锦涛总书记与网友们在线交流 http://www.people.com.cn/GB/32306/33093/125024/index.html.

［5］新华网 温家宝与网民在线访谈 http://www.xinhuanet.com/2011wjbft_wzzb.htm.

［6］国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知 http://www.gov.cn/zwgk/2011-04/22/content_1850483.htm.

［7］曹劲松.政府网络传播［M］.江苏人民出版社，2010.

［8］陈学伟.领导干部在线访谈的特点及实践建议［J］.开拓，2011，（03）.