社会主义新农村民主管理建设调查研究——以广西南宁市江西镇扬美村为例

周春丽 蓝文慧

（广西民族大学 广西南宁 530006）

社会主义新农村民主管理建设调查研究
——以广西南宁市江西镇扬美村为例

周春丽 蓝文慧

（广西民族大学 广西南宁 530006）

民主管理是推进社会主义新农村建设的重要保障。扬美村民主管理经过多年发展，对农村的稳定和发展发挥了很好的作用。通过调研发现，民主管理在新形势下还存在一些问题。本文分析了扬美村基层民主管理的现状及成效，并针对存在的问题，提出了加快经济建设、完善民主管理制度、加快村委会组织建设等建议，以推进新农村的建设进程。

新农村建设 民主管理 扬美村

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，扎实推进新农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面协调发展。管理民主既是新农村建设的重要内容,也是新农村建设的动力和活力。为更进一步了解新农村建设中民主管理的具体实施情况，更好的发挥理论指导实践的作用，笔者对广西江西镇扬美村的民主管理建设的进行了实地调查。

一、充分认识现阶段新农村民主管理建设的重要性

1.民主管理是巩固农村基层党组织领导核心地位的重要保证。健全完善村级民主管理制度,依照国家的法律及相关的规定,结合本村实际,规范村两委的具体职责和工作程序,有利于村党组织增强民主法制观念,支持村委会依法开展工作;有利于村委会充分认识坚持党的领导与发扬民主的有机统一性,牢固树立党的领导观念,自觉维护和尊重村党组织的领导核心地位,增强村级组织的凝聚力、战斗力和创造力,促进村民自治健康发展,保证新农村建设的顺利开展。

2.民主管理是破解农村难题、化解纠纷的必然选择。新农村建设是一个系统庞大的工程，新农村建设中存在建设任务重、资金投入大、涉及农户多等关系人民群众切身利益的实际问题。管理民主用扩大民主的办法来加强农村管理，是妥善解决农村各种利益矛盾和纠纷、促进农村和谐稳定的政治保障。

3.民主管理有利于维护农民主体地位，是充分调动农民群众参与新农村建设的积极性和创造性的需要。“建设社会主义新农村是一项长期艰巨的历史任务，能否使党和政府的积极性与农民的积极性有机结合起来，最大限度把国家政策用足用活，让农民群众自觉参与到新农村的具体实践中，农村民主管理建设则保证了广大农民在乡村治理中的主人翁地位，能够激发广大农民为农村发展稳定献计献策的积极性，有利于团结和凝聚广大农民的智慧和力量，共同为建设社会主义新农村而奋斗。”［1］

二、调查地概况

扬美村位于南宁市江南区江西镇西面，地处左江下游，三面环江，丘陵地形，距市中心区38公里。扬美始建于宋代，曾是一个重要商埠，总面积6.5平方公里，耕地面积5260亩，主要种植水稻和香蕉，土特产有豆豉、梅菜、沙糕、灯笼椒、酸梅酒等。居民多为汉族，语言以平话为主，1431户，总人口5638人。村下辖八街一坡，34个村民小组，有75名党员，设一个党总支部，5个党支部，2个生产队。近年来，通过开展“五个好”（支部班子好、党员队伍好、活动开展好、制度建设好、作用发挥好）党总支部及“五村、两规范”（科教兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村和村级工作规范化管理、村级干部规范化管理）建设，扬美村的基层组织建设不断加强，先后被评为自治区“五个好”党总支部、南宁市先进基层党总支部。同时，扬美村也是南宁市知名旅游景点之一，以自然景观和人文景观为主。村旅游开发至今，各景区设施建设不断加强，旅游业得到较快发展。2010年12月，扬美村由建设部和国家文物局共同评选为第五批中国历史文化名村。

三、扬美村基层民主管理的现状及成效

1998年,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》,全国农村普遍实行了村务公开和民主管理制度。2004年,中办、国办又下发了 《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》,重点对村务公开和民主管理的进一步健全和完善提出了具体的意见。“其目的是:健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。以村务公开和民主管理作为促进农村党风廉政建设,密切党群干群关系的有效途径,建立起以“公开”、“民主”为基础的新型农村治理模式。并以此推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。”［2］扬美村党总支部按照上级有关文件精神，在城区党委及镇党委的领导下，积极开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设，取得了一定成效。其主要表现在：

1.加强领导班子建设、落实工作责任制。扬美村领导班子共计11人。村党总支部书记、村委会主任的梁渊，分管党务村务；1名副主任分管综治计生；1名副书记分管农委统计，1名文书分管民政建房；1名民兵营长分管民兵出纳；4名计生专干分管计生工作，1名妇女主任分管妇女工作，1名团支书分管团委工作。这样一来，分工具体，责任明确，就保证在开展工作的过程中大家各司其职，大大提高了工作效率。同时扬美村根据当地的实际情况，为无职党员设岗定责，变“疲于应付”为“敬岗履责”。一方面，大力发展党内民主,充分落实了党员对党内事务的知情权、参与权、选择权、监督权,保障了党员的民主权利；另一方面，组织党员积极参与村务管理,引导和带动村民落实好党组织的主张和意图，充分调动了农村党员政治参与的积极性,对于村党支部有效领导村民自治、实现民主管理具有重要意义。杨美村结合农村实际，设立了产业结构调整岗、农产品销售岗、科技兴农岗、遵纪守法岗等10多个岗位，为全村无职党员发挥作用搭建了舞台。比如文明新风岗宣传倡导健康向上的生活方式，扶贫帮困。他们曾经为残疾人梁明海争取得到政府补助8000元，帮助其新建房子一间，使其居住环境得以改善，并通过与供电局支部联建，为其申请补助1000元安装三相电表，解决其赖以谋生的用电问题，解除其生活的后顾之忧，并多次对他进行慰问。

2.坚持村务公开，保证村务的透明度。村务公开促进了基层民主政治的建设同时转变了基层干部的作风，遏制了农村的腐败现象促进了农村经济的发展。杨美村把村务公开作为民心工程去抓，及时公布民政、计生、房建、财务等情况，让群众真正了解村务。村务公开内容统一调整合并为以下16项：1.财务公开（①财务收支计划②集体各项财产③年度收益分配④收入明细⑤支出明细⑥债权债务）；2.土地及各业承包方案；3.企业、公益事业项目立项、经费筹集和建设承包方案；4.一事一议情况筹资筹劳情况；5.救灾救济款物发放情况；6.计划生育政策落实情况；7.宅基地分配、使用方案；8.水费电费单价情况；9.种粮直接补贴政策落实情况；10.退耕还林款物兑现情况；11.土地征用补偿及分配情况；12.国家其他补贴农民、资助集体的政策落实情况；13.村民代表大会讨论决定的涉及村民利益的和村民关注的其他事项实施情况；14.村干部工资补贴情况；15.村级领导班子年度工作目标及完成情况；16.扬美古镇旅游建设方案。以前，一些农民群众意见较大，干群关系紧张，而问题的缘由就是因为村务不公开和管理不民主。由于透明度低，对许多问题群众有疑问，担心或怀疑干部立身不正，处事不公，优亲厚友，气不顺；有些村干部则认为自己为群众操心受累反而不被理解，埋怨群众无事生非。而自从推广村务公开后，清了集体的“家底”，亮了村干部的“箱底”，明了群众的“心底”，“给群众一个明白，还干部一个清白”。村务公开大大促进了村干部和农民群众的双向约束和双向教育。多年的实践证明，村务公开和民主管理是从源头上和根基上解决农村社会矛盾、保障农村社会稳定、促进农村经济社会发展的治本之策。财务收支公开后，村干部精打细算，严格按照规定办事,村民对干部的不信任也随之消除。村务公开的制度使群众能够对干部实行有效监督，从制度上保证了干部的清正廉洁，不但提高了基层组织的威信,也改善了党和政府的形象。

3.实施“民主管理关爱工程”，最大限度为群众分忧解难。为了加快新农村建设步伐，杨美村党总支始终把人民的利益放在首位。想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧。在民主管理过程中开展一系列“关爱工程”：一是扬美村经常开展各项活文体动，举办篮球、拔河、象棋、汽排球、接力赛、卡拉OK赛、桌球大赛等赛事；每年支持扬美粤剧团举办各种演出活动，支持村文化室小舞台建设。在丰富村民的业余文体生活的同时，为构建和谐社会打下良好的基础。二是与政府部门对接，联手打造卫生村镇，为200多户村民提供技术及资金支持，改厨改厕，到目前已建成沼汽池96座，改厕176座，仅此两项，共为群众争取到国家扶持资金21.7700万元。争取振兴街、共和街、解放街群众集资，其他单位及个人捐资共计3.4345万元，及国家财政奖补26万多元，对坛康西道路进行拓宽、硬化，共拓宽道路1200多米，硬化570多米，解决整个扬美村通往那廊村的交通瓶颈，以及振兴街、共和街、解放街群众的生产出行困难，化解了扬美村民30多年来的一个大难题。三是村党支部带领全村妇女落实科学发展观，围绕党委、政府工作大局，创造性地开展了“美德在农家”活动，推动了新农村建设，促进了农村社会的和谐发展，村民家家安居乐业，尊老爱幼，互敬互助，村各项事业全面发展，村党总支部连年被评为先进党支部，村妇代会多次被评为城区先进妇女组织，扬美村荣获市级“美德在农家示范村”、“巾帼示范村”、“文明村”等称号。

4.加强党对新农村民主管理建设的领导。多年来，扬美村党支部不限于在本村做好党建工作，把目光看得更远，先后与自治区水文资源局、江南供电分局、广西民族大学民社学院、广西中医学院人文社科学院、江南区旅游办、江南区科协等单位的党支部进行支部联建，不断学习他们的新理念、新观点，互相交流先进的党建经验，互相鼓励，互相促进，共同把党建工作做得更好。扬美村党总支部与江南供电分局党支部被南宁市委组织部评为 “南宁市十佳结对子共建单位”，对扬美村在党建方面所做出的成绩给予了充分的肯定。

四、目前扬美村民主管理中存在的主要问题及完善的对策

经过多年的发展，扬美村在民主管理过程中也受制度本身不完善、经济水平落后、村民教育文化水平落后、传统文化等因素的制约，存在组织力度不够、经济发展缓慢、村民教育文化水平落后等问题需要进一步创新与完善，切实做到“农村事，农民当家作主”，不断推进新农村民主管理建设。

1.以完善民主选举为基础，加强村委会组织建设。目前村民自治的组织结构尽管已经基本定型,但还需从权力架构上划定村民委员会、村民代表大会、村务公开监督小组及村民理财小组等的职能和权限,使得村级组织的权力划分清晰,这样既可能防止权力的滥用,也可能避免权力的疲软。只有进行科学的组织制度设计,才能有效提高村民自治能力,落实村民自治。村委会是农民群众依法自治、治穷致富的组织者，实行管理民主，尊重农民群众意愿，把村委会干部的选举权真正交给农民，让群众直接、公平、民主地选举村委会干部，就能优化村委会班子。在选举中，要做到由村民民主推选产生村民选举委员会，保证村民的推选权；做到选民登记不错、不重、不漏，保证村民的选举权；做到由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证村民的直接提名权；做到选举投票“双过半”，保证村民的投票权；做到罢免按程序进行，保证村民的罢免权。

2.抓好社会主义新农村的经济建设工作。农村一切事业的发展都是以经济的发展为前提，村民自治作为上层建筑更是如此。东部沿海地区的村民自治水平之所以较高，农民的政治热情之所以比较高涨，是因为东部农村地区经济相对发达，大部分农村均有一定的集体经济和以此为基础形成的公共利益，这样村民的政治参与就有了明确的利益指向和参与动力。扬美古镇要充分发挥地缘优势，在发展好农业的基础上，促进旅游业的发展。当前扬美旅游资源挖掘力度不够，加大旅游品牌开发、打造、包装、推出力度；推进旅游规范化管理，破坏旅游资源严重，乱建乱搭现象得不到有效的遏制，措施不力；旅游业发展阶段，还没引导带动众多村民参与，在经济上村民仍得不到实惠，看不到利益所在；资金投入跟不上，花钱投入项目个别不合发展要求。因此，当务之急要尽快完善落实扬美古镇旅游领导机构；加大扬美 “三宝” （豆豉、梅菜、沙糕）产品包装，促进加工业和小手工业的发展；加强旅游资源保护和环境保护。

3.提高村干部的素质，注重培育和增强村民代表的代表意识。民主管理对村干部的能力和素质提出了很高的要求,在村民委员会成员职数减少的情况下,如何形成更合理的成员结构和使村民委员会成员具有较高的能力和素质,也是一个需要高度重视的问题。村干部要在学习党的会议精神及文件的基础上，密切联系群众，不断提高听、思、写、说、做五种基本能力。同时注重培育和增强村民代表的代表意识。如果村民代表没有代表意识，设计再完美的制度规范也只能是一个空壳。通过制度规范，强调以制度来保障代表发挥作用，尤其是重点解决由谁来召开村民代表会议，如何制定村民会议的议事规则、落实村民代表会议决定等问题，都需要作出明确的规定和更细化的程序性安排。为增强村民代表的代表意识，既要规范代表的选举，使其与固定的村民群体联系在一起，将“代言人”置于一定的民意基础和利益结合点上。还要为代表自由表达意见创造必要的环境和条件，并要对代表建立必要的约束。

4.重视和加强农村的法制教育工作。农村经济文化长期落后，村民的民主观念、主体意识不强，村民的自我管理能力和村民委员会的工作能力都很有限；农村封建家族意识和宗法势力的影响较大，使得相当一部分村民委员会难以自主地开展工作；许多村民包括村组干部不能正确理解村民自治，缺少对公共生活、公共利益的热心和关注。农民和农村的这种法制状况，不仅造成农民非制度化非理性化的政治参与，而且给农村的社会政治稳定带来严重威胁。在调研过程中，我们了解到扬美村与邻村马村之间曾发生过一起因土地归属权的争论，两村的宗派势力冲突不断，后来扬美村人民调解委员会成功调解化解了即将爆发流血事件。从这件事情我们也可以看出农村尤其是偏远落后的农村地区，传统臣民性和依附性文化还有强大的影响力，宗教意识形态的影响也根深蒂固，这些都和现代民主观念格格不入。这种状况短期内不可能得到根本性改变，由此决定了农村基层民主政治建设的艰巨性和复杂性。因此，加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。此外，更进一步加强党对新农村民主管理建设的领导。乡镇政府要加大对村级工作的指导与监督。加强对党员的民主管理工作相关理论与实践等内容培训，让农村党组织在民主管理过程中不断发挥先锋模范作用。○

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［1］吴珍,周立新.实现管理民主为新农村建设提供有力保障［J］.党建，2006（7）.

［2］李小群.安徽农村基层民主管理的现状、成效及完善［J］.安徽农业大学学报（社会科学版），2007（3）.

周春丽（1987—），女，广西民族大学马克思主义中国化专业研究生，研究方向为中国共产党执政理论与实践创新研究。蓝文慧（1986—），女，广西民族大学中共党史专业研究生，研究方向为党史党建研究。

本文系广西民族大学2011年创新课题（项目编号：gxun-chx2011001）的阶段性成果。

责任编辑 马永义