近年来领导干部作风建设的对策研究综述

2012-08-15代艳红夏喜元

党史文苑 2012年2期

关键词：干部作风作风学者

代艳红夏喜元

（中共中央党校北京 100091；北京师范大学北京 100875）

近年来领导干部作风建设的对策研究综述

代艳红夏喜元

（中共中央党校北京 100091；北京师范大学北京 100875）

领导干部的作风建设是党的建设的一项重要内容，它关系着党的发展前途与广大人民的根本利益。在新的时期，必须重视对领导干部作风建设的对策途径研究。从近年来学术界对领导干部作风建设的对策研究状况来看，其研究路径主要集中在领导干部作风建设的内容、核心问题、制度机制建构、反腐倡廉建设等四个方面。

领导干部作风建设对策研究

对于领导干部作风建设的对策和途径的研究，是当今学术界一个重要的现实课题。一方面，这与我们的党和国家的高度重视和积极作为密不可分；另一方面，一些学者也开始越来越关注当今的社会现实问题。从目前学术界的研究状况来看，对于领导干部作风建设的对策途径的研究主要是从以下几个方面来具体展开的。

一、以领导干部作风建设的内容为出发点的对策研究

胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议的讲话中，曾提出过党的作风建设的五个方面，即党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风。国内一些学者在解读和研究党的作风建设的时候，也按照这一思维路径将领导干部作风建设的内容同样划分为五个方面：领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。

有的学者认为，要切实推进领导干部的作风建设，必须大力加强“五种作风建设”：第一，加强和改进思想作风建设，领导干部必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；第二，加强和改进学风建设，领导干部必须在理论联系实际、学以致用上下功夫；第三，加强和改进工作作风建设，领导干部必须坚持群众路线，刹住群众反映强烈、危害大的官僚主义和形式主义；第四，加强和改进领导作风建设，领导干部必须坚持和执行民主集中制；第五，加强和改进生活作风建设，领导干部必须自觉地加强党性锻炼。［1］无独有偶，也有学者从“五个作风建设”的内容来阐述其对策，并认为领导干部作风建设必须抓好以下五个方面：第一，加强思想作风建设，必须坚持解放思想、实事求是，做到与时俱进；第二，加强学风建设，必须坚持理论联系实际，做到学以致用；第三，加强工作作风建设，必须坚持群众路线，做到真抓实干；第四，加强领导作风建设，必须坚持执行民主集中制，做到精诚团结；第五，加强生活作风建设，必须加强党性锻炼，自觉接受监督。［2］

不过，也有一些学者是着眼于这五个作风建设的某一个方面来研究其对策的。比如说，有的学者强调和突出了思想作风建设的重要性，并提出要从以下几个层面来加强和改进领导干部的思想作风建设：第一，领导干部思想作风建设必须坚持民主集中制原则；第二，领导干部思想作风建设必须坚持求真务实密切联系群众的工作方法；第三，领导干部思想作风建设的重点应具体落在“三个代表”上；第四，领导干部思想作风建设必须增进团结，增强凝聚力；第五，领导干部思想作风建设必须抓好廉洁从政。［3］还有的学者特别强调了工作作风和工作观对于领导干部的重大影响力，并积极主张领导干部要做好以下四个方面的工作：一是要切实增强端正工作观的主动性自觉性；二是要努力实现工作观与事业观政绩观的有机统一；三是要引导形成有利于科学发展的工作导向；四是要大力弘扬求真务实的工作作风。［4］上述一些学者围绕着领导干部作风建设的内容，从不同的理论视角和维度提出了加强和改进领导干部作风建设的一些对策和途径，虽然见仁见智，但是对于推进领导干部作风建设的实践却有很大的积极意义和启示作用。

二、以领导干部作风建设的核心问题为着力点的对策研究

领导干部的作风建设，是一项非常复杂而又十分艰巨的工程。因此，在加强和改进领导干部作风建设的过程中，每一个工作环节和重大关口我们都必须全力坚守住、掌控好。特别是在领导干部作风建设过程中的一些重要的关键环节和核心问题，必须要妥善地处理好和把握住。

有的学者认为，领导干部作风建设的核心和重点是要把握好以下四个方面：首先，要把握新形势，正确处理“三个关系”。具体说来，也就是要处理好以下三个关系，即正确处理好加强领导干部作风建设与加强党的建设的关系，加强领导干部作风建设与经济社会发展的关系，加强领导干部作风建设与反腐倡廉建设的关系。其次，要研究新情况，着力解决“三个问题”。也就是要着力解决为政不廉问题，树立领导干部清正廉洁的形象；着力解决律己不严问题，树立领导干部严于律己的形象；着力解决为政不勤问题，树立领导干部执政为民的形象。再次，要明确新思路，注重加强“三个引导”。也就是要注重加强思想引导，加强用人引导，加强政策引导三个方面。最后，要探索新方法，始终坚持“三个统一”。具体说来，就是要坚持严格自律与强化他律相统一，坚持整体推进与专项治理相统一，坚持建立平台载体与构建长效机制相统一。［5］

当然，有的学者还提出，领导干部的作风建设应当重点把握住 “四性”：首先，要把加强领导干部作风建设与建设学习型政党结合起来，始终保持学习上的主动性；其次，要把加强领导干部作风建设与加强党的先进性建设结合起来，始终保持思想上的先进性；再次，要把加强领导干部作风建设与提高执政能力结合起来，始终保持工作上的实效性；最后，要把加强领导干部作风建设与开展廉洁自律教育结合起来，始终保持生活上的正派性。［6］有的学者又指出，要切实加强领导干部的作风建设，重点是要明确其对策思路。具体说来，就是要把握四条线：第一，加强教育。也就是，要注意教育的对象要全面，内容要有针对性，形式要灵活，结果要有实效。第二，完善制度。在制度设计上，要合理、完善、创新，要落到实处。第三，强化监督。要建立健全领导干部作风考核评价机制，拓宽监督渠道，明确监督重点，加大督查工作力度。第四，严肃惩处。在领导干部的作风出现问题时，惩处要注意及时、公平、严格、严密，切实有效。［7］

三、以领导干部作风建设的制度机制建构为切入点的对策研究

现在,在一些领导干部身上，作风不正、腐化堕落的现象比较严重。寻根究底，在很大程度上，可以将其归结为现行制度的局限和相关机制的缺失。在这个问题上，一些学者也作出过比较深入的研究和探讨。

有的学者认为，要解决领导干部作风建设上的制度机制问题，就必须积极探索，强化“四种机制”：首先，要强化责任机制。通过落实作风建设责任制，实行严格的责任追究，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制。其次，要创新评价机制。要建立科学的领导干部作风考核评价体系，把作风方面的表现作为考核干部的重要内容，全面了解和掌握干部践行八个方面良好风气要求的情况，作为衡量干部德才素质的重要方面。再次，要完善监督机制。要进一步完善民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度，督促领导干部改进作风方面的突出问题；坚持和执行民主集中制原则，落实好党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，完善规范议事规则和决策程序，提高决策水平。最后，要建立保障机制。要建立完善政治理论学习、业务知识学习、理论中心组学习考核制度，推动领导干部学习经常化、制度化、规范化。要建立健全加强教育的各项制度，改进教育方式方法，创新教育载体，使教育真正入脑入心，收到实实在在的效果。［8］

有的学者则指出，加强和改进领导干部作风建设，需要切实完善制度，强化健全领导干部作风建设的长效机制。具体说来，要做好以下几个方面的制度机制建设：第一，要健全民主制度。充分发扬民主，是领导干部形成良好作风的重要途径和保证。要坚持和完善民主集中制，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子内部的议事规则和决策机制。第二，要健全监督制度。权力失去监督,不良作风就会出现，甚至产生腐败。要认真执行党内监督的各项制度，加强对权力运行的制约和监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，促使领导干部正确行使权力。第三，健全有关工作制度。在工作方面，同样需要建立健全相应的制度，不断探索有效的办法。比如，在推进决策民主化方面，应规定没有群众的参与就不能出台民生等方面的重大政策等。第四，健全作风教育制度。党政机关部门要有计划地组织开展党员干部作风教育培训，充分运用党内外教育资源，形成作风教育的合力。第五，健全群众评议制度。领导干部要自觉用党的纪律约束自己，自觉把自己置于群众的监督之下，这样才能不犯或少犯错误。［9］

不过，也有的学者认为，加强领导干部作风建设，必须构建一系列长效的机制平台：一是以学习平台为起点，构建学习考核激励机制，培养勤学、善学的学风；二是以教育平台为基点，创新思想教育机制，培养解放思想、实事求是的思想作风；三是以服务平台为中心，建立健全为民惠民的长效机制，培养为民、务实的工作作风；四是以民主平台为促点，完善集体领导、表率引导机制，培养民主决策、团结协作的领导作风；五是以监督平台为焦点，健全监督制约、廉政管理机制，培养清正、廉洁的生活作风。［10］有的学者还提出，要建立健全领导干部作风建设长效机制，必须强化“五种特性”：一要注重经常性，建立领导干部作风建设教育机制；二要注重标准性，建立领导干部作风建设目标机制；三要注重全面性，建立领导干部作风建设整体推进机制；四要注重系统性，建立领导干部作风建设的系统协调机制；五要注重实效性，建立强有力的领导干部作风建设制约监督机制。［11］

四、以反腐倡廉建设为落脚点的对策研究

反腐倡廉，可以说与领导干部的作风建设有着一种天然的内在联系。一方面，反腐倡廉可以作为领导干部作风建设的一项重要内容，它是领导干部作风状况的现实反馈器。另一方面，反腐倡廉又是领导干部作风建设的基本要求，它是加强和改进领导干部作风建设的一个重要途径。因此，从反腐倡廉的视角来研究领导干部的作风建设，不失为一种现实可行、积极有效的对策研究方法。目前，学界就有较多学者是从这一视角和维度来探究领导干部作风建设的对策问题。

有的学者认为，要切实加强领导干部的作风建设，就必须紧紧抓好抓实反腐倡廉工作。具体说来，就需要做好以下几个方面的表率工作：一是勤于学习，学以致用，做学用相长的表率；二是心系群众，服务人民，做全心全意为人民服务的表率；三是真抓实干，务求实效，做求真务实的表率；四是艰苦奋斗，勤俭节约，做艰苦奋斗的表率；五是顾全大局，令行禁止，做遵纪守法的表率；六是发扬民主，团结共事，做发扬民主的表率；七是秉公用权，廉洁从政，做廉洁奉公的表率；八是生活正派，情趣健康，做修身立德的表率。此外，还要不断完善各项规章制度，要切实对一些腐败大案坚决实行早抓，加强对领导干部的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，同时要在作风建设和反腐倡廉上抓出实效，抓出长效机制。［12］

不过，有的学者则认为，加强领导干部作风建设，深化反腐倡廉工作，必须实行标本兼治。一方面，必须从严治标，要注重把握好四个环节：首先，态度要坚决。也就是对反腐败的认识要深化。面对腐败现象，面对反腐败斗争，我们应当有起码的是非爱憎观，不能听任错误观点和现象流行，更不能跟风跑。其次，责任要明确。反腐败的各项工作都要建立起责任制。从负责人、专门办事机构，到具体实施单位和实施人，都要到位，都要明确任务和职责。再次，措施要得力。既要有硬招，也就是要管得住，举措一出，就要生效；又要有细招，也就是要管具体，使违法违纪者无空可钻。最后，执纪处理要严肃。要切实加大办案力度，突破大案要案，严肃执行纪律；凡违纪者都要按规定查处，不搞特殊照顾，不搞下不为例。另一方面，必须着力治本。具体说来，就是要做好以下几项工作：一是要强化教育。对领导干部的教育，重点要放在对其世界观、人生观、价值观等方面的教育上。二是要健全完善法规制度。也就是要用党纪政纪法纪规范领导干部的行为，以预防腐败现象的产生；同时要规范反腐败工作，使之在稳定的轨道上运行，减少工作的随意性。三是要依靠改革和深化改革。也即是通过管理方式、制度、体制和机制的改革，逐步消除滋生腐败现象的土壤和条件，从深层次上治腐。［13］P279-281

有的学者还提出，要加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，促进领导干部作风建设，必须努力追求“清正廉洁”的党建目标：第一，要使党员干部在执政活动中努力追求“一身正气、两袖清风”的廉政品格；第二，要大力宣传清正廉洁、克己奉公的勤政廉政典型，弘扬正气，督促全党领导干部加强党性修养；第三，要努力抓好新时期党风廉政的制度化、法制化建设；第四，要加强思想道德和纪律教育，严格执行四项纪律八大要求，促进领导干部廉洁自律。［14］P80还有的学者又指出，加强领导干部作风建设，促进反腐倡廉工作，需要切实弘扬新风正气。具体说来，就是要作好以下几个方面的努力：首先，要充分发挥教育对领导干部弘扬新风正气、抵制歪风邪气的引导作用；其次，要充分发挥制度建设对领导干部弘扬新风正气、抵制歪风邪气的规范作用；再次，要充分发挥监督对领导干部弘扬新风正气、抵制歪风邪气的约束作用；最后，要充分发挥惩处对领导干部弘扬新风正气、抵制歪风邪气的震慑作用。［15］总之，学者们从不同的视角和方位，以反腐倡廉建设为着眼点，力求探究加强和改进领导干部作风建设的对策和途径，以此来不断推进领导干部作风建设的实效。

领导干部的作风建设是党的建设的重要内容之一，更是党和国家必须常抓不懈的一项重要战略工作。它不仅关系着党的科学发展，还关系着中国特色社会主义事业的发展前途和未来命运。以上的一些研究成果虽然取得了一定成绩，但是仍然存在着一些不够完善的地方，比如有的对策研究缺乏现实性、可操作性，有的研究则不够系统化、科学化等等，这些都还有待于我们进一步的深入研究和丰富发展。因此，在新的历史条件和时代背景下，我们必须深刻认识到领导干部作风建设对策研究的重要性与紧迫性，积极探索切实有效的实践途径，大力加强科学的对策研究，在前人已有的研究成果基础上，不断创新，深化拓展。○

：

［1］李抒望.大力加强领导干部的“五种作风建设”［J］.探索，2007,(02).

［2］李立宁.做到“四个必须坚持”加强领导干部作风建设［J］.南方论刊，2010,(04).

［3］彭英.新形势下领导班子思想作风建设的思考［J］.湖南省社会主义学院学报，2001,(04).

［4］谢新春，王秀明.正确的工作观：领导干部作风建设的一个重要课题［J］.南京政治学院学报，2009,(05).

［5］黄先耀.大力推进领导干部作风建设［J］.求是杂志，2010,(04).

［6］董学赋.加强领导干部作风建设要做到“四性”［J］.领导科学，2007,(08).

［7］陈晓萍.切实加强领导干部作风建设的对策思路［J］.华章，2010,(04).

［8］刘学林.领导干部作风建设重在抓实［J］.中国监察，2008,(07).

［9］曹斌.对领导干部作风建设的四点思考［J］.领导科学，2007,(07).

［10］何良苏.构建加强领导班子和领导干部作风建设的机制平台［J］.上海党史与党建，2009,(04).

［11］许利静，李霏.关于建立健全领导干部作风建设长效机制的思考［J］.理论导报，2009,(08).