碳关税征收对我国外贸企业的影响及应对措施

许彦斌

天津商务职业学院,天津 300022

碳关税征收对我国外贸企业的影响及应对措施

许彦斌

天津商务职业学院,天津 300022

自欧盟征收碳排放费开始，世界经济进入了低碳经济时代，碳关税的征收对我国外贸企业的影响各有利弊，对此，我国企业必须采取应对措施，尽量消除碳关税征收的不利影响，促进产业转型，以适应新的国际市场竞争机制。

碳关税；外贸企业；影响；措施

2012年1月1日起，欧盟正式开始对飞临欧洲的各国航班征收碳排放费，碳税征收序幕正式拉开。

一、碳关税的概念、实质及各国征收情况

碳关税（Carbon Tariff）是指对高耗能进口产品特别征收的二氧化碳排放关税。它最早是由前法国总统希拉克提出，其最初用意是希望欧盟针对未遵守《京都协定书》的国家征收相应商品进口税，以避免在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品遭受不公平的竞争。

碳税的征收可以分为以下两种类型：第一种是“碳排放税”，即征“在国家内耗费的能源”税，只对燃料征税，不对耗费碳燃料所生产的产品征税。第二种类型是“碳消费税”，这种方式将对卖到家庭中消费的能源或者产品征税，也对耗费碳燃料所生产的产品征税。这两类碳税的最大区别就在于其对待在国际贸易流通中的产品的态度。碳消费税的课税对象包括在外国生产，本国消费的产品；碳排放税则只对在本国消耗的能源征税，不包括国际贸易中的产品流通。

目前，发达国家认为碳关税政策一方面可以应对全球气候变暖，另一方面可以发展低碳能源技术，建立低碳经济发展模式和低碳社会消费模式。而发展中国家则认为碳关税的实质是 “将气候变化问题与贸易问题捆绑在一起，以环境保护为名，行贸易保护之实”，是发达国家战略性贸易政策的新应用，它的作用就是限制其它国家不符合碳排放标准的产品的进口，是典型的关税贸易壁垒，也是发达国家塑造国际经济贸易新的不公平秩序的重要模式。

发达国家将逐步实施碳关税的征收，2009年6月22日，美国众议院通过了《清洁能源安全法案》，规定从2020年起，对来自不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税。澳大利亚将于2013年7月1日开始对该国的矿产、能源、交通等行业500家大型企业征收碳排放税。加拿大BC省（英属哥伦比亚）于2008年7月起率先在北美对汽油、柴油、天然气、煤、石油以及家庭暖气用燃料等所有燃料征收碳税①；日本政府也表示力争在2011年以后开征全球变暖对策税②。

由此可见，低碳经济时代已经正式到来。我国的外贸企业必须审时度势，合理利用碳税这把双刃剑，尽快完成产业转型，应对新的经济大战。

二、碳关税对我国外贸企业的影响

（一）碳关税对我国外贸口企业的不利影响

我国出口贸易一直处于快速增长状态，与之相应的就是出口贸易中隐含碳排放量也呈上升的态势，如（表1）所示，从2001年出口贸易中隐含的碳排放量占总排放量的19．6%上升到2008年的25%，增长了5．4个百分点。由此可见，其它国家碳关税的征收必将对我国外贸企业产生不利影响。

表1 中国出口贸易中隐含二氧化碳量

数据来源：薛进军等《中国低碳经济发展报告2011》，中国科学院预测科学研究中心《2011中国经济预测与展望》。

1.增加外贸企业生产成本、物流成本，导致出口商品销售价格上涨，企业竞争力下降

我国外贸企业的出口产品大多是高耗能的劳动密集型产品，如钢铁、铝业、化学、玻璃和造纸业等，低价是这些产品参与国际竞争的核心优势，欧美等国对碳关税的征收必将增加这些外贸企业的生产成本、物流成本，导致产品销售价格上涨，使其价格优势丧失，从而使该类产品的国际竞争力下降，国际市场占有率下滑。据世界银行发布的研究报告指出，如果碳关税全面实施，在国际市场上，“中国制造”可能将面对平均26%的关税，出口量因此可能下滑21%。因此发达国家对碳关税的征收将使我国外贸企业面临更加恶化的贸易条件。

2.短期内外贸企业将面临贸易摩擦恶化的环境

目前，各国碳排放标准缺乏统一标准，这必将滋生更多的技术性贸易壁垒，市场准入规则也会出现相应调整，从而加剧贸易保护主义趋势。面对这些新的技术性贸易壁垒，我国外贸企业只能加大引进国外成熟的技术和设备，减少产品碳排放量，同时投入资金和人力取得相关进口国家的碳排放认证标准，以解燃眉之急。这些做法会导致我国产品碳排放标准混乱，最终企业在对外贸易中都将会面临更多的贸易摩擦，国际贸易环境将进一步恶化。

（196）平叉苔 Metzgeria conjugata Lindb. 刘胜祥等（1999）；彭丹等（2002）；杨志平（2006）；马俊改（2006）；项俊等（2006）；李粉霞等（2011）；余夏君等（2018）

（二）碳关税对我国外贸企业的有利影响

1.我国外贸企业国际竞争力将高于其他发展中国家

在当今国际分工格局下，发展中国家的出口产品在结构和价格水平上具有相似性，也就是说，出口产品的竞争更多地体现在发展中国家之间。由于不同国家对碳关税的应变能力存在差异，一些先进的发展中国家在低碳技术和设备的更新利用上将更具有积极性，在生产过程中对碳排放的控制上更加有效。以我国为例，从1978年到2005年，我国的二氧化碳排放强度下降了68．6%，而我国政府也提出到2020年单位GDP的碳排放比2005年要下降40%～45%，这一指标在发展中国家中处于领先地位。因此，与出口结构类似的某些发展中国家相比，由于我国碳减排力度相对较大，在某种程度上反而会提高我国劳动密集型产业相对竞争力，以抵消正不断上升的劳动力成本的劣势。

2.我国外贸企业将加快产业转型，发展绿色科技

我国外贸企业大多为能源密集型产业、劳动力密集型产业等粗放型产业，而我国出口的产品多为低端产品，其中石油、化工、钢铁、有色、建材等重污染行业在生产过程中碳排放量很大。因此碳税的征收对我国外贸企业来说，不仅是巨大的挑战也将会是一个新的机遇。外贸企业应抓住这一契机，顺应低碳经济发展，以发展绿色科技为核心，加快传统产业的转型步伐，催化新产业的崛起。对钢铁、有色、化工等重污染行业加强推行循环经济的生产模式，尽快淘汰落后的生产设备，引进并自主开发新型环保设备，对生产工艺加快更新，减少生产过程中的碳排放量。

三、面对碳关税我国外贸企业应采取的措施

（一）宏观方面完善环境税体系，建立碳税政策，削减国际间碳税压力

目前，我国的税制体系中还没有环境税这个类别，因此我国应尽快完善税制改革，完善环境税体系，保证税制的灵活性，加快与国际环境税接轨的步伐，从而与其他国家类似税种形成竞争。现阶段应先期处理碳税问题，试点碳税政策，一方面这是抵制发达国家利用碳税等手段在保护地球环境的名义上挤压发展中国家发展空间的有效策略，另一方面也是规避发达国家碳关税的现实手段，根据避免国际双重征税的原则，对同一商品不能进行二次征税，如我国在国内对煤炭、石油等化石燃料征收了碳税，那么发达国家就不能在进口这些产品时征收碳关税。所以在国内征收碳税是我国进出口企业保持竞争优势，削减国际间碳税压力的有效手段。

（二）微观方面，调整能源结构，促进产业升级，加强技术研发利用，加速战略投资

1.调整能源结构，促进产业升级

外贸生产企业尽可能减少煤炭、石油等高碳能源的消耗，大规模开发使用可再生能源与低碳能源，提高使用天然气、水能、风能、太阳能、生物能源的比例，提高能源利用效率和创建清洁能源结构，尽快减少碳排放量。外贸企业的产业结构需进行转型、升级，其中主要是减少煤、原油、锯材、纺织、化工原料等产品的生产和出口，发展前沿低碳产业，核电装备、风力发电、太阳能发电、新能源汽车、半导体发光、新材料、生态农业、生物制药等低碳前沿产业的出口。

我国出口碳排放量占全国排放总额比例从2008年的25%降到2010年的20.6%，同期出口总金额还在增加，这说明加大低碳技术的研发利用有利于减少碳排放。现阶段低碳经济、新能源经济已经成为世界经济发展的必然趋势，因此，我国的外贸企业必须改变以廉价劳动力和能源成本为优势的传统意识观念，树立低碳理念。一方面，尽快掌握国外绿色科技的核心技术，我国企业只有自主拥有核心技术才能摆脱对发达国家的依赖，降低产品生产成本和物流成本，提高产品的技术和价格优势。另一方面，外贸企业应加强产业升级改造，加大新能源和低碳技术的研究与开发，增加清洁能源的供给，减少对传统能源的过度依赖，从根本上减少二氧化碳的排放量，切实提高自身的产品竞争力，突破碳关税壁垒，保持国际竞争力。

3.外贸企业加快结构调整，将高碳产业进行战略转移，扩大海外直接投资

钢材、水泥、玻璃、陶瓷等高碳产业，是我国企业竞争力较强的产业，有条件的外贸企业可以尝试将这些产品的生产与销售完全置于国外，进行战略转移。一方面，企业直接投资可以更充分地利用当地的清洁能源、市场、技术以及相关政策，降低生产成本，规避当地贸易保护措施。另一方面，在当地直接投资可以减少物流环节的碳排放量，有效规避碳关税壁垒，降低产品物流成本，进一步提高产品在当地的市场竞争力。

总之，外贸企业在碳关税来临之际应尽快调整贸易和投资策略，充分发挥碳关税的双面作用，加快企业技术革新提升企业的长期竞争力。

注释：

① “加拿大BC省在北美首次开征碳税”，科技部网站，http：／／www.most.gov.cn ／gnwkjdt／200803 ／t20080307_59642.htm.2011-11-10

② “日本探讨开征环境税可行性”，新华网，http：／／news.xinhuanet.com ／world ／2009-10 ／30 ／content_12362130.htm.2011-11-10

［1］何代欣.厘清中国环境税改革的思路与策略［J］.中国财经报，2012，（3）.

［2］宋海英，岑颖.碳关税影响国际贸易的研究述评［J］.浙江教育学院学报，2010，（7）.

［3］蓝庆新，曾向东.后哥本哈根时代世界经济发展趋势及中国的对策［J］.南京社会科学，2010，（8）.

［4］王金南.绿色壁垒与国际贸易［M］.北京：中国环境科学出版社，2002.

［5］李伟，杨青.碳关税对我国贸易的影响及策略［J］.商业时代，2010，（16）.

［6］张坤民，潘家华，崔大鹏.低碳经济论［M］.北京：中国环境科学出版社，2008.

［7］雷明.应对碳关税的战略和对策［J］.环境保护与循环经济，2009，（8）.

［8］张中祥.美国拟征收碳关税中国当如何应对［J］.国际石油经济，2009，（8）.

［9］安飞.碳关税的深层逻辑［J］.中国船检，2009，（7）.

Effects of Carbon Tariff on China’s Foreign Trade Enterprises and Its Countermeasures

XU Yan-bin
（Tianjin Vocational Institute of Commerce， Tianjin 300221）

Since EU began to impose the carbon emissions costs,the world economy has entered a new era of low-carbon.Carbon tariffs carry both advantages and disadvantages on China’s foreign trade enterprises.In order to meet with the new international market competition mechanism,China’s enterprises should take some countermeasures to decrease the adverse effects of carbon emissions and to promote industrial transformation.

carbon tariff;foreign trade enterprise;effect;countermeasure

F752．56

A

1008－9055（2012）02－00027－03

2012-03-07

本论文系由钱伟荣负责的天津市邮政速递物流有限公司课题《天津邮政速递物流有限公司3－5年战略发展规划研究》的阶段成果之一。

许彦斌（1972—），女，汉族，天津市人，天津商务职业学院国际贸易系副教授，硕士。研究方向：国际贸易应用。

责任编辑：王春艳 董跃进