陕西省学前教育师资队伍现状、问题及对策建议

高媛

[摘要] 关注幼儿园教师队伍的状况,为其茁壮成长创造必要的条件,是保障幼儿教育事业健康发展的重要前提。本文通过对陕西省幼儿园教师队伍现状的分析，发现存在着师资队伍整体水平偏低、数量严重不足、教师工资待遇差、职称结构不合理、教师性别结构失衡等突出问题，提出加大培训力度，努力提高幼儿教师的能力和素质，科学制订编制，落实幼儿园编制标准，建立幼儿园教师培养基地，着眼未来培养高水平幼儿教师，制订相应的制度或机制，确保幼儿教师的待遇和地位不受影响等政策建议。

[关键词] 学前教育 师资队伍 建设

【注】本文系陕西省教育学院2011年学前教育科研课题重点项目“陕西省农村幼儿教师继续教育现状、问题及对策研究”的研究成果之一。立项号:2011XQ06。

学前教育是当前我国教育事业发展中的焦点问题，重视学前教育发展也是当代世界教育发展的大趋势之一。目前，陕西省学前教育机构民办的多，公办的少。尤其是农村地区的幼教机构数量少且条件差，学前教育师资队伍专业化水平不高，不能满足人民群众的学前教育需求。“入园难，入园贵”已经成为一个严重的社会问题。人民群众对优质的学前教育资源的需求非常迫切，建设足够优质的幼儿园，配备优良的学前教育师资队伍，成为一项亟待完成的民生任务和政治任务。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）和陕西省贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施意见，以及国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》和《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》等，都对大力发展学前教育给予高度重视，省委、省政府对学前教育工作有非常具体的部署和安排，保障幼儿教师权益，稳定师资队伍。本文拟从陕西省学前教育教师队伍的现状与存在的问题出发，就高素质的学前教育师资队伍建设提出一些思考。

陕西省学前教育师资队伍的现状

根据陕西省厅《关于开展全省学前教育调研工作的通知》（陕教基二〔2011〕4号）的精神和要求，陕西省教育厅于2011年2月28日至3月6日，组织教育行政干部、高校专家、教科研人员30余人，分6个调研组，深入全省11个市（区）及所属21个县（区）开展了扎实的学前教育专项调研工作，笔者参与了本次调研报告的撰写工作，就有关陕西省学前教育师资队伍现状情况归纳如下几点：

1.学前教师队伍的数量与专业水平不成比例

虽然以前学前教育发展并没有真正纳入教育事业的发展规划中去，但由于学前教育的重要性，导致政府、社会和幼儿家长对学前教育都给予高度重视或关注，使得学前教育在具备相当大的办学规模的基础上，与之相匹配的幼儿教师队伍自然也具备一定的规模。截至2010年底，陕西省从事幼儿教育工作的保教人员共48559人。正是这支基本的教师队伍，在一定程度上促使全省的教育事业得到有序运行。当然，从专业性的角度看，情况并不乐观。调研表明，全省幼儿教师具有幼儿教育专业（或学前教育专业）背景的教师（含幼教师资格证的教师）所占平均比例仅为40.67%，有多达59.33%的教师不具备从事学前教育专业的资格。另外，根据实地考察与访谈，在各县（市、区）不具备幼教专业资格的幼儿教师中，主要分布在各类民办幼儿园。由此可见，全省幼儿教师的专业合格率并不理想，特别是民办园，问题更为严重。

2.教师学历层次多元，大专和中专（高中）为主

据实地调研表明，在全省幼儿教师中，反映出幼儿教师的学历分布呈现出3个特点：一是公办园与民办园差异较大，民办园一般教师学历普遍偏低，多为中师（中专、高中），另有一些以高中以下甚至初中学历人员充当保教人员，公办幼儿园情况则完全不同，专科以上居多；二是城乡差异大，城区幼儿园（特别是城区公办幼儿园）教师学历普遍高于农村幼儿园教师，大专以上学历较多；三是西安市教师学历层次普遍高于其他市（区），特别是本科及研究所学历的教师占比例处于绝对领先地位，在全省学前教育事业发展中发挥着示范引领作用。

3.保教队伍职称评聘复杂，民办及聘用教师形成职称真空

调研发现，陕西省幼儿教师及保教人员的职称状况比较复杂，具体表现为以下几点：

一是公办幼儿园在编教师按照省上的职称评定序列，对辖区内的公办教师按小学教师职称评审对待，形成常态机制；

二是公办幼儿园聘用教师和民办幼儿园教师职称评审十分困难，民办幼儿园教师的职称评审更是艰难，基本上没有参评资格，有职称者甚少；

三是在职称结构方面，青年教师晋升比较困难；

四是保育人员的合格率参差不齐，西安、咸阳等中心城市情况较好，但其他城市则不容乐观，保教人员的配备、培养与培训任务十分艰巨。

4.高级别的师资培训偏少，培训需求十分迫切

调研表明，由于省、市两级高层次的计划内培训有限，使全省各市、县（区）幼儿教师参加培训的愿望虽然很强烈，但却无法实现。培训级别越高，教师参加的机会越少，呈递减态势。全省有高达50%左右的幼儿教师从来没有接受过任何培训。部分市（区）、县（市、区）邀请幼教专家对幼儿教师进行集中培训，在一定程度上弥补了国家和省市级计划培训的不足。

5.幼儿教师收入普遍偏低，相关待遇难以落实

调研表明，陕西省各市、县（区）幼儿教师和保教人员的工资待遇都比较低，公办教师的工资和绩效津贴都是严格执行国家和省上规定的统一标准，除此之外，基本没有其他福利待遇。除西安市外，其他5市的公办和民办幼儿园特别是农村幼儿园聘用教师待遇则更低，一般月工资都在500～1000元左右。

陕西省学前教育师资队伍存在的问题及原因分析

1.教师素质能力较低，影响师资队伍整体水平

公办幼儿园公办教师整体素质尚好，但所占教师总数的比重极小。公办园中的外聘教师及民办幼儿园教师素质偏低。其原因：一是职前培训基础薄弱，幼教专业毕业教职工占有一定数量的比重，但绝大多数为职校毕业，文化素质和专业技能水平均不高；二是职后培训跟不上，外出学习及参与高层次培训的机会欠缺，培训质量不高；三是中小学转岗教师幼教专业基础薄弱。

2.幼儿教师编制严重不足，缺额极大

学前教育大发展，公办幼儿园建设力度加大，一批乡镇公办幼儿园陆续建成后将产生极大的师资缺口，带来的一个突出问题就是幼儿教师极其紧缺。公办幼儿园教师按照上世纪80年代中期幼儿园规模和标准配备，比例极低，虽然各市县通过各种渠道，想方设法补充招聘幼儿教师，但就目前学前教育快速发展的形势看，按照1:6的比例标准，各地幼儿教师缺口仍很大。

3.结构性矛盾突出，保教质量难以保证

调研表明，在陕西省各市（区）、县（市、区）的幼儿教师中，中级职称人数极少（全省均占10%），初级职称人数占绝大多数。民办园教师评职称渠道不畅，信息不通，造成无职称教师比例高，全省有约70%左右的幼儿教师没有职称，有大约三分之一的教师属于无证上岗。如此严峻的教师队伍，很难想象能够成就高质量的幼教事业。

4.工资待遇较差，影响教师队伍稳定

目前，陕西省所有公办幼儿园在编教师的工资和绩效津贴都是严格按财政统一标准发放，除此此外，基本无其他福利待遇。这一待遇本来就很低，而公办幼儿园的聘用教师和民办幼儿园的教师工资待遇普遍比公办幼儿园的在编教师工资还要低。据统计，公办教师人均月收入2500元，城市聘用教师人均月收入1000～2000元；乡镇聘用教师人均月收入1000元，农村聘用教师人均月收入800元。没有购买任何险金的教师占75%～80%。如此低的收入水平，很难使广大幼儿教师有强烈的事业心和从事幼儿教育的长远打算，因此，形成了教师队伍的不稳定，尤其是民办幼儿园和公办幼儿园的聘用教师，辞职、跳槽现象经常发生，严重影响了我省学前教育事业的健康稳定发展。

全面加强学前教育师资队伍建设的对策及建议

1.要进一步加大培训力度，努力提高幼儿教师的能力和素质

特别是针对当前幼儿园小学转任教师数量多和幼儿园园长素质普遍不高的实际情况，进一步加大对转任教师和园长的培训力度，尽快培养一支专业化程度高、热爱幼教事业的教师队伍。建议建立省、市、县（市、区）三级幼教培训体系，省、市两级主要开展骨干教师培训，县级进行全员培训。针对目前幼教师资短缺的状况，建议加大寒暑假培训的力度。注重培训效果，特别要注重对教师业务能力的培训，积极发挥示范园的引领作用。

2.要科学制订编制，落实幼儿园编制标准

建议有关行政部门根据《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》规定，即全日制幼儿园教职工与幼儿的比例为1:6—1:7的标准，逐步制订增加幼儿教师的编制的学前教师配备计划，并在3年内达到规定标准。同时，为了确保幼儿教育质量，建议由省上统一制订标准，每年对现有幼儿教师进行统一考核，对新进幼儿教师在全省范围内或以市为单位进行公开招考选拔录用，逐步建立幼儿教师的准入与退出机制，确保幼儿教师的能力和素质的良性循环。

3.建立幼儿园教师培养基地，着眼未来培养高水平幼儿教师

为了确保培养质量，吸引更多的优秀人才投身到学前教育事业中去，建议在每年高校免费师范生教育中，遴选、增设一定数量的师范院校的学前教育专业专科的招生指标。同时，为了真正把学前教育作为一个可持续发展的战略问题落到实处，建议扩大普通高等师范院校学前教育专业本科和研究生的招生数量，以适应未来学前教育发展的客观需要。

4.制订相应的制度或机制，确保幼儿教师的待遇和地位不受影响

为了把学前教育教师的相关待遇落到实处，建议由省上统一制订标准，单列学前教师职称评聘制度，合理配备幼儿师资队伍的职称结构。同时，各县（市、区）对幼儿教师队伍进行单独编制，小学或中学转岗教师不应该占幼儿教师编制。就民办幼儿园而言，对经过正式批准注册的规范民办幼儿园的教师，个人人事档案统一由县（市、区）人才交流中心免费管理，并在职称评审方面与公办教师统一进行，其业务档案由县教育行政主管部门统一管理，并由县（市、区）财政根据职称和工作业绩，给予每人每月50～100元不等的保教补助金，并由省、市、县财政和教师个人共同负担缴纳民办幼儿教师的“三金”，以确保其基本待遇得到落实。

参考文献:

[1]陕西省教育厅编．陕西教育事业统计年鉴2010［M］.陕西人民教育出版社,2011．

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm,2010-07-29.

[3]国务院关于当前发展学前教育的若干意见[OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_1752377.htm,2010-11-24.

[4]陕西省人民政府办公厅关于印发学前教育三年行动计划（2011—2013年）的通知[OL].http://www.shaanxi.gov.cn/0/sxzb/6633.htm,2011-02-28.

作者单位：陕西教育学院教育科学研究院陕西西安