我国会计准则国际趋同的思考

李虹

【摘 要】 2010年4月2日，财政部发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，表明了我国对采纳国际会计准则采取积极的态度。随着经济的发展，会计准则国际趋同是一个国家适应经济全球化的必然选择。文章通过对我国会计准则国际趋同背景的描述，阐述我国会计准则国际趋同的历程，指出我国在会计准则国际趋同中遇到的障碍；针对我国具体国情，就我国会计准则在国际趋同中遇到的问题提出对策建议。

【关键词】 会计准则； 国际趋同； 国际会计准则

一、我国会计准则国际趋同背景

会计准则国际趋同是指在经济全球化背景下，国与国之间相互交流、寻找各国差异所在，求同存异，通过一定的途径找出共同认可的一致内容，使各国会计准则向基准会计准则靠拢或相似，从而建立全球通用的会计准则。①2010年4月2日，我国财政部发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》（财会［2010］10号），表明了我国对采纳国际会计准则的积极态度，而这一路线的提出有其内在的原因和背景。

（一）经济全球化背景

随着世界经济全球化，国际贸易范围不断扩展，国际投资规模日益增大，跨国公司迅速发展，全球资本市场在加速形成，越来越多的跨国公司通过国际资本市场募集资金，这对会计准则国际趋同提出了基本要求；而跨国兼并也愈加频繁，会计准则的不同，将产生财务信息的很大差异，并且直接影响经营活动的进行。会计作为一种服务于经济活动的商业语言，在经济全球化的背景下，提供高质量的、可理解的、可对比的并且在全球范围内被普遍认可的会计准则体系就具有了必然性和紧迫性。

（二）顺应全球范围内会计准则国际趋同的趋势

最近几年，在世界范围内，国际会计准则的应用范围不断扩大，已经有一百多个国家或地区直接采用国际准则或与国际准则趋同。欧盟在2002年正式发布决议，经过三年的准备期向国际会计准则过渡，从2006年起，英国的财务报告咨询委员会开始按照国际财务报告准则同时兼顾政府部门的特点来修订《政府财务报告手册》，形成了以国际准则为基础的政府财务报告手册。2008年11月15日，美国证券交易委员会发布了关于采纳国际财务报告准则路线图的征求意见稿，阐述了强制美国上市公司采用国际财务报告准则的基础。2006年7月，日本金融服务局计划和协调委员会发布了题为《会计准则国际趋同》的报告，旨在推进日本会计准则的国际趋同。欧盟委员会于2008年12月发布了最终决议，宣布日本公认会计原则与欧盟采纳的国际财务报告准则实现了等效。除此以外，韩国、澳大利亚、新西兰、俄罗斯以及乌克兰等国家分别直接采用国际准则，或与国际准则趋同。因此，在全球会计准则国际趋同的大背景下，我国会计准则必须走国际趋同的路线。

（三）维护国家利益的要求

各国对于建立科学的国际会计准则都做出了积极反应，并且从自身利益出发以各种不同的方式影响着国际会计准则的制定。对国际会计准则的影响越大，准则越能体现该国的利益，因而，会计准则之争已演化为经济利益之争。只有积极主动地参与到趋同和协调中去，才能让准则更好地适应我国的经济现实，减少编制财务报告的成本，减少国际贸易中的摩擦和纠纷，更便于经济监管，有利于我国资本市场的健康发展。同时，实现与国际准则的趋同，还有利于营造更好的投资环境，吸引更多投资。

二、我国会计准则国际趋同的历程

我国财政部在2004年提出了会计国际趋同的“四原则”，即趋同是方向，是过程，是互动，但不是完全等同。2005年，财政部在总结我国多年会计改革经验的基础上，制定完成了企业会计准则体系。当年11月8日，中国会计准则委员会与国际会计准则理事会签署了联合声明，指出中国的会计准则已经实现与国际准则的趋同。

2006年2月15日，我国颁布了新的企业会计准则，包括1项基本准则和38项具体准则，并于2007年1月1日起在我国的上市公司率先施行。新准则与国际会计准则基本一致，实现了与国际财务报告准则的实质性趋同。

2008年12月12日，欧盟委员会对我国会计准则国际趋同情况进行评估后，确认我国采用的会计准则与欧盟所采用的国际财务报告准则等效，并决定自2009年起到2011年的这段过渡期内，允许中国企业进入欧盟资本市场时直接采用按我国的会计准则编制的财务报表。

2009年11月，国际会计准则理事会发布了修订的《国际会计准则第24号——关联方披露》，在关联方认定方面基本消除与我国准则的差异，对仅受国家控制，不存在其他关联方关系的企业豁免披露，很好地顾及了我国目前的状况，即存在大量国有企业，如果将政府控制的企业认定为关联方，我国将会增加大量的披露成本，而这也体现了会计国际趋同的互动原则。

2010年以来，国际会计准则理事会修改了《国际财务报告准则第1号——首次采用国际财务报告准则》，允许首次公开发行股票的公司将上市过程中确定的重估价作为认定成本，并进行追溯调整，有效解决了中国企业改制上市过程中因资产重估而引起的会计问题。

2010年4月2日，财政部发布的《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》（财会［2010］10号）指出，中国企业会计准则将保持与国际财务报告准则的持续趋同，争取在2011年年底前完成对中国企业会计准则的相关项目的修订工作。

三、我国会计准则国际趋同中遇到的障碍

（一）经济环境的制约

尽管我国已逐步实现了以市场为主体的资源配置体系，但是还不够完善，金融、财税、社会保障等宏观管理体制尚在改革之中，目前乃至今后很长一段时间都会存在一定的缺陷，这会为我国会计准则国际趋同带来一定的障碍；另外，我国的市场竞争还不够公开、透明和充分，企业之间的交易行为还很不规范，关联交易较为普遍，容易导致利润操控，这样一来，会计信息就不能真实地反映企业的财务状况和经营成果。这些都对我国会计准则国际趋同形成环境上的制约。

（二）会计人员素质的制约

我国整体上比较缺乏对国际会计准则精通的专业人才，从教育和培养来看，大部分与会计相关的从业人员学习的都是我国的企业会计准则，尽管对于处理日常业务已经足够，但是面对全球化背景下的经济贸易活动，专业人才就显得十分缺乏。另外，即使在国内，会计准则、会计制度的变化也很快，会计人员来不及充分地掌握这些新知识，使得不同企业会计信息的质量良莠不齐，给信息的比较和使用带来了很大困难。

（三）公司的治理结构不够完善

公司的法人治理结构可以理解为是对一个企业的经营管理和效绩进行控制、监督的制度安排，是关于企业股东、由股东委托的董事机构和由董事机构所聘任的经营管理者之间，对不同层次的企业权力与功能的配置方式。我国很多公司的治理结构不够完善，一些早已建立起法人治理结构的企业，其运行机制和运转方式并没有发生根本性的转变，原有体制的许多问题和弊病在新的改制形式下依旧存在。在这种背景下，会计系统只是公司内部的一个系统，受到公司治理的制约和影响，内部控制系统形同虚设，一旦外部监管约束不到位，内部人员就很有可能利用虚假会计信息欺骗股东及其他利益相关者以谋取个人利益。

（四）在会计准则的国际趋同上话语权还较弱

会计准则的执行常常会带来一定的经济后果，同一种会计准则会使处于不同经济体制、文化背景、自然条件的国家及其企业，表现出不同的财务状况、经营成果和现金流动等方面的情况，从而会体现出不同的企业价值、财务风险、发展前景、融资能力、税收负担、竞争实力等，而这些指标的差异又会使企业在国际竞争中得到不同的利益或遭致不同的损失。因而会计准则带来的经济后果往往容易被忽略，但实质上又是非常重大的。尽管在我们的努力下，国际会计准则在一些方面兼顾了我国的实际情况，体现了互动的内涵，但这些还远远不够，在世界经济中占据重要地位的中国，应该在更多方面、更加广泛地影响国际会计准则的制定和修改。

四、我国会计准则国际趋同的对策建议

第一，要积极与国际会计准则理事会多交流，争取国际会计准则制定中有更大的发言权。因此，必须立足我国国情，积极主动地参与到会计准则的制定中去，要创造机会积极与国际会计准则理事会进行多方位的接触和沟通，争取更多的发言权，使国际会计准则能够更多地考虑我国的国家利益。同时，国际会计准则的发展变化也是一种持续和长远的过程，要能够站在更高的角度理解国际会计准则及其去向，避免在理解和执行准则上的滞后。

第二，要强化各方面的监管，保证会计准则的实施效果。不论是企业内部监督、社会监督还是政府监督部门都应该正确和充分掌握准则的精神和内容，按照准则的要求对企业的会计信息进行监督。我国的会计准则已经实现了国际趋同，在今后一段时间内，仍有一些内容会随着国际准则发生变化，因此，强化各方面的监督能促使企业更准确地实施准则，适应国际经济的发展和激烈的国际竞争环境。

第三，要在会计准则国际趋同中维护我们国家以及我国企业的利益。除了积极参与准则制定，争取发言权以外，在准则的实施中注意国际准则与我国实际不适应的地方，并分析原因，根据我国的实际情况加以克服和改进。全面审视我国现行经济体制、市场体系、企业制度、政府监管、财政与税收政策等，通过对照比较，发现存在的问题或不足，学习别国适应国际准则的经验，在会计准则国际趋同中改进自己、提高自己，促进我国经济更好发展。

第四，要做好人才培养工作，为会计准则的实施提供人员保障。众所周知，会计准则的执行依靠的是所有会计工作者的共同努力，高素质的会计人员能够为企业带来高质量的会计信息，能够为企业管理和国家的监管带来便利。在目前的经济形势下，培养符合新形势要求的会计人才显得非常重要。在会计人员继续教育方面，要让他们及时更新知识体系，并且运用到实际工作中；在学历教育方面，要积极拓展学生的国际化视野，培养一批专业能力强，能够很快适应不断变化的国际化环境的会计人才。

【参考文献】

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