后危机时代中国小微企业发展的政策支持研究

田耘

摘要：在国内外复杂的经济形势下，中国多数小微企业经营状况不好，收益微薄，困难重重。小微企业关乎国计民生，关乎实体经济的健康发展。支持小微企业健康发展，对于中国经济克服国际金融危机影响，保持平稳较快发展，具有重要的战略意义。分析了当前中国小微企业发展中存在的各方面问题及原因，提出扶持中国小微企业发展的政策建议。

关键词：后危机时代；小微企业；政策支持

中图分类号：F270文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）22-0030-03

小微企业即小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。①中国的非公有制企业大多数是小微企业。据统计，到2010年，全国小微企业工商登记企业有1 030万户，此外，加上尚未纳入官方统计口径的超过3 000万的个体工商户，共同构成了中国小微企业群体。小微企业涵盖了国民经济的各个行业，对中国GDP的贡献率超过60%，并提供了75%以上的就业机会，创造了一半以上的出口收入和财政税收，在促进经济增长、社会就业、科技创新与社会和谐稳定等方面发挥了不可替代的作用。

小微企业属于中小企业中的一个比较特殊的群体，也是企业群中的弱势群体。当前，在国内外复杂的经济形势下，中国多数小微企业经营状况不好，融资难问题突出，企业负担过重，经济效益大幅下降，面临严重生存困境。2011年10月，国务院确定“国九条”支持小型微型企业的财税金融措施，温家宝总理2012年3月在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出要重点支持实体经济，特别是小微企业的发展之后，小微企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然严峻，迫切需要政府大力扶持。

一、中国小微企业发展面临的主要问题

1.劳动力成本上升，原材料价格上涨。小微企业的技术含量往往不高，在生产销售上深受市场波动影响，若市场萧条则销售困难，很容易出现亏损甚至倒闭。当前，由于利率、汇率、原材料、劳动工资成本大幅提高，导致小微企业创业和经营成本增加，利润空间缩小，一些小微企业经营困难。从显性成本看，工资水平的普遍上升使得以劳动力密集型为主体的小微企业生产成本明显上升。2011年工人工资普遍较2010年上涨20%～30%，部分基数较低的行业甚至出现50%的涨幅，而这种趋势还在延续。这对利润本就微薄的小微企业来说，已经成为最大的威胁。国际大宗商品价格指数自2009年2月以来持续攀升，原油、金属、铁矿石、稀土等工业原材料涨势凶猛，有的已突破国际金融危机爆发前的高点，也给中国小微企业带来了很大冲击。特别是小微企业中对原材料依赖比较大的行业，如家具百货、服装服饰、物流等，对原材料的上涨极为敏感。按照阿里巴巴的调研，在环渤海区域里，这些行业认为原材料上涨对经营影响较大的企业数均超过60%。此外，小微企业本身在产业链条上处于相对弱势地位，成本转嫁能力较弱，利润压缩较为明显。据工信部运行监测数据显示，从经营情况看，2011年企业亏损程度逐月加重，亏损企业亏损额增幅由2011年1—2月的22.2%上升至2011年1—7月的46.9%，而中小企业整体利润率不及3%，小微企业困难加剧，形势相当严峻。

2.融资渠道狭窄，融资困难。小微企业由于在投资规模、技术含量、竞争实力等方面处于弱势地位，获得和利用政策信息的渠道不通、能力不强，在融资方面难以享受与大中型企业的同等待遇。目前小微企业融资渠道主要有银行、小额贷款公司、担保公司以及民间借贷等四种途径。即使国家出台相关优惠政策支持小微企业融资，但基于融资成本、审批流程的考虑，小微企业或更倾向于通过亲友借贷来解决融资需求，然而，资金规模却相当有限。国家统计局抽样调查的3.8万家小微工业企业经营状况显示，仅有15.5%的小微企业能够获得银行贷款，年资金缺口近300亿，近80％的小微企业面临资金紧张。尽管微小企业融资呈现出“渠道多元化、来源社会化、行为市场化”的趋势，但总体规模偏小，资金偏紧，条件偏严。小微企业为了避免资金链断裂，不得不转向民间借贷。虽然民间贷款形式较多，但贷款利息高，条件苛刻，有时需要贷款抵押物，甚至有人身安全问题。小微企业因为资金缺乏举步维艰，其中不少企业处于倒闭、停产、半停产状态，老板频频“跑路”、人心浮躁。

3.税费繁多，税负过重。中国现行税费体系下，小微企业需要缴纳包括所得税、增值税、营业税、流转税附加、印花税、契税等二十多种税项，行政收费项目多达69个大类。小微企业的实际税负已超过30%，如果把各种隐性、显性的税加在一起，企业的平均税负在40%以上。小微企业的税费负担沉重，利润空间被极大地挤压，大量小微企业处于亏损运营状态，甚至脱离实体经济，带来了产业“空心化”的潜在经济风险。小微企业沉重的税费负担已经成为阻碍其自身生存发展的重要因素，为小微企业大幅减负刻不容缓。虽然过去两年中国对小微企业减免的税收总额为每年300亿元左右，但减免额不到总税收的5‰，收效甚微。

4.人才、信息和创新能力缺乏。绝大多数科技人员集中于科研机构和大中企业中，小微企业所占比重很少。由于不少小微企业在薪资及福利都无力与大公司抗衡，成长环境和发展空间也不具吸引力，优秀的人不愿意来，一般的人不愿意招。就算能聘到专业性人才，但员工忠诚度不高，流动快，一旦掌握了技术就会去寻找待遇更好的机会。缺乏人才，直接影响了小微企业的创新活动的开展。企业创新既需要技术信息又需要市场信息，而广大的小微企业普遍存在缺乏信息的现象。人才和信息的缺乏、创新机制及管理能力的薄弱，导致其创新能力不足。

二、原因分析

1.相关扶持法律法规不完善。2000年8月，国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见，作为中国第一个促进中小企业发展的综合性政策文件，分别从推进结构调整、鼓励技术创新、加大财税政策扶持力度、积极拓宽融资渠道、加快建立信用担保体系、健全社会化服务体系、创造公平竞争的外部环境等八个方面，提出了25条政策措施。2002年，中国出台了中小企业促进法，而专门面向微小企业的相关政策非常缺乏。并且，这些法规偏重于政策性指导，缺乏相关的实际操作规范，这就要求尽快出台配套的操作性法律法规作为补充。

2．没有专门的管理机构。目前，中国对中小企业特别是小微企业的管理放在各有关部委，各自的管理权力都受到部门职责的限制，这样，对小微企业的支持和管理的制度与政策，既出自多个部门，而各个部门所承担的责任又有限，因此，对小微企业的支持管理存在重复和过度，甚至有关部门的管理出现矛盾和冲突，十分混乱。而另一方面则又无单位管理过问，从而阻碍小微企业作用的全面发挥。借鉴国内有关管理经验，政府应设立小微企业管理机构，统一筹划和全面管理小微企业的经营发展问题。

3.税收支持体系不健全，相关扶持政策的执行效果不佳。中国还未建立起完善的小微企业税收体系。目前的税收优惠扶持政策针对小微企业的税收优惠内容不丰富，分布也不合理，主要集中在所得税的领域，而且层次不高，许多内容和规定是以通知、补充规定、说明等形式出现，且缺乏稳定性。财政支持手段较为单一，分配方法不够透明，除了为小企业提供担保外，无其他有效方法。长期以来小微企业处于弱势地位，他们的合法权利没有得到很好的保护。政府实行的优惠政策都是偏向于规模企业，对小微企业相对较少。而且国家颁布的若干优惠政策，由于审批手续复杂，对于收入较少的小微企业来说，根本承担不起相关的人力、物力以及行政上的高额费用支出，很多小微企业就此夭折。2011年10月份，决策层多次强调要把更大的力量放在发展实体经济，并确定了九条支持小型和微型企业发展的金融财税政策措施，但执行效果并不如人意。

4.金融服务体系不完善。目前，除中央银行外，中国金融机构多达1万余家，既有政策性银行、国有控股银行、股份制银行、邮政储蓄银行、城商行、城信社、农商行、农合行、农信社，也有信托公司、财务公司、金融租赁公司、货币经纪公司、金融资产管理公司，还有小额贷款公司、贷款公司、村镇银行、资金互助社等四类新型农村金融机构。但是，中国缺少针对支持中小企业的信贷组织——贷款零售商。近来，中国各种银行类金融机构都加大了对小微企业的支持力度，许多银行纷纷成立了专门的微贷中心，同时，国内还成立了大量的小贷公司。根据央行2012年6月末统计，全国共有3 366家小贷公司，贷款余额2 874.7亿元。但就实际的情况来看，中国目前小微企业贷款的开展并不理想，许多银行在小微贷款业务的发展上仍处于探索的初期阶段，面临体制、机制、资源、风控、人才等一系列难题。

5.缺少配套的社会化服务体系。微小企业主由于自身文化素质不高，业务能力有限，对于经营管理上的缺陷无力依靠自身的力量来扭转，而面向小微企业的公共服务平台尚未建立，相关的咨询、培训机构又都发育不良，服务能力有限，这就进一步降低了微小企业的抗风险能力。

三、扶持中国小微企业发展的政策建议

1.建立健全小微企业法律法规体系。建立相对独立、较为完整的小微企业法律体系，以立法的形式明确小微企业在国民经济中的特殊地位，对保障小微企业利益、巩固小微企业在国民经济发展中已经取得的成绩，改善小微企业在市场中的弱势地位，解除小微企业经营发展所面临的诸多问题，提高其竞争能力提供全面的法律法规保障。只有建立健全了小微企业经营发展的法律法规体系，才能使小微企业得到政府的全面金融支持。所以，要解决融资难先要建立健全小微企业法律法规体系。

2.设立专门的政府小微企业管理机构。政府小微企业管理机构，从整个国民经济发展中的小微企业地位与作用的视角出发，统筹小微企业的经营发展战略、制定支持小微企业发展的制度与政策，监督管理小微企业经营发展重大措施的落实，为微型企业提供各种业务培训、信息咨询、管理和技术指导等服务，这样一来，小微企业的发展就会得到政府的全面支持。而从政府金融方面来说，有了专门的政府小微企业管理机构，它就会深入了解研究小微企业的具体情况及其资金需求特点。制定出适合不同小微企业资金需求的金融支持制度与政策，并且监督管理政府对小微企业金融支持的重大措施的落实。

3.探索建立小微企业的多层次、广覆盖、可持续融资服务体系。在政府主导的中国市场经济机制转型的条件下，出现的小微企业融资难问题，首先暴露的是政府对小微企业地位认识的不足和政府已有的金融支持滞后于小微企业对政府金融支持的需求。因此，迫切需要政府提高对小微企业地位与作用的认识和对小微企业的金融支持，设计制定出多层次的政府金融支持制度与策略，拓宽小微企业资金供给的主渠道，使各种层次、各种类型的小微企业都能获得政府的金融支持，是破解小微企业融资难题的重要途径。要鼓励各银行机构加大对小微企业的信贷支持，确保用于小微企业正常的生产经营。加快发展新型金融组织，建立小微企业融资综合服务中心。促进小金融机构改革与发展，强化小金融机构重点服务小微企业、社区、居民和三农的市场定位。建立小微企业担保体系和信贷奖励考核制度，设立小微企业信用担保基金，通过中央和地方财政拨款、会员企业风险保证金、社会入股等多方筹集，为小微企业信贷提供担保。适当放宽民间资本、外资和国际组织资金参股设立小金融机构的条件，引导民间融资规范发展，鼓励民间开展贷款联合担保组织，制定规范民间融资的管理办法，建立健全民间融资监测体系。

4.构建支持小微企业发展的财税政策体系。目前，中国小微企业的税收负担相对过重，发展动力不足，应清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本，适当降低税负水平，实施轻税轻费政策。给小微企业减负，促进小微企业长远的健康发展最关键的措施，不能只靠暂时性的免征行政事业收费的措施，而应一方面减免小微企业的相关税收，国家财政切实让利给小微企业，实行政府贴息政策，以低于市场利率向小微企业提供资金，并给予必要的贷款补助费，另一方面政府部门应简化工作流程，切实提高行政效率，优化小微企业办事程序。要加强扶持小微企业发展的政策协调，营造全社会共同关心，促进小微企业发展的良好氛围，改善小微企业在市场中的弱势地位。财税、金融、产业、科技、就业、公共服务等各部门应联合推动对小型微型企业金融扶持政策的制定和贯彻落实，明确小微企业贷款增速要求，细化对小微企业金融服务的差异化监管政策。

5.搭建小微企业公共服务平台。推动各类实验室和测试中心向中小企业开放，畅通中小企业与国内外科研机构、大专院校对接渠道，为新技术应用提供快捷的咨询、论证服务；进一步健全各类中小企业服务中心、生产力促进中心、科技咨询机构、技术交易市场等科技中介服务机构，收集、传递中小企业技术需求信息，促进科技成果转化和技术转移，推动新产品、新技术的研发、生产和应用；鼓励中小企业建立研发中心，参与国家重大技术攻关，不断提高自身的技术创新和研发能力。进一步发挥公共财政的调节和引导作用，由政府出面组织依托大专院校或中介机构组建若干小微企业培训中心和即时沟通服务平台，同时调动各方面社会力量，引导各类社会培训机构为小微企业提供政策法规、企业管理、创业技能、社会责任等方面培训，逐步形成内容丰富、覆盖面广、适应形势需求的中小企业培训体系，不断提升小微企业经营管理者和从业人员综合素质，及时解决小微企业的各种疑难问题。

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[责任编辑 吴高君]