国有煤矿后勤系统经营体制和机制改革研究

平少林

【摘要】 生活后勤系统，是国有煤矿企业办社会的一个主要组成部分。长期以来，国有煤矿深感办社会负担沉重。由于国有煤矿在各方面的欠账，生活后勤系统也迫切希望主辅分离，放开手脚自我发展。笔者从问题的提出、主辅分离的思路、体制模式、机制模式、运作程序与方法和预计效果评估六方面展开了阐述。

【关键词】 国有煤矿； 后勤系统； 经营体制； 经营机制

一、问题的提出

生活后勤系统，是国有煤矿企业办社会的一个主要组成部分。为了消除国有煤矿企业办社会的职能，减轻国有煤矿企业负担，帮助国有煤矿集中力量发展煤炭生产，同时将后勤系统推向市场自我发展，提高煤炭企业的生活服务质量，改善国有煤矿职工生活，党和国家明确要求国有煤矿企业，积极进行主辅分离，剥离社会职能，轻装上阵，追求经济效益最大化。

长期以来，国有煤矿也深感办社会负担沉重。许多职工生活方面的困难、问题、纠纷，需要煤矿抽出精力研究化解；后勤系统职工工资，需要煤矿筹措发放；后勤单位的成本费用，需要煤矿挤占生产支出；后勤系统庞大的职工队伍，煤矿难于精减。再加上生活服务态度怠慢、服务质量低劣等等诸如此类的问题和困难，迫使国有煤矿企业不堪重负，难于优化人力资源、财力资源、物力资源，难于组织企业技术改造、产品结构调整、生产能力扩展，难于实现企业的创新发展和经济效益提高。国有煤矿企业十分期盼推行主辅分离，剥离社会职能。

生活后勤系统也由于长期置于煤矿企业管理之内，资金投入、职工开资、材料消耗等受制于煤矿企业的抑制和管束，形成了许多服务设施、服务装备、服务材料欠账，出现了非常严重的先天不足。同时，由于后勤系统员工大部分为生产一线退下来的年老体弱职工，主要岗位和技术岗位缺员严重、职工工资水平偏低，严重滞后了生活后勤工作，影响了服务项目、服务质量的完善和提高。生活后勤系统也迫切希望主辅分离，放开手脚自我发展。

国有煤矿企业有期盼、生活后勤系统有愿望、党和国家有要求，国有煤矿企业推行主辅分离，剥离生活后勤系统，就成为国有煤矿企业和生活后勤系统必须面对和解决的问题。

二、主辅分离的思路

实行主辅分离，剥离生活后勤，是煤矿企业的希望，也是生活后勤系统的迫切要求，更是党和国家政策指向，迅速推进势在必行。但是，这个改革怎样进行，应该如何兼顾双方的利益，如何实现双赢目标，就成为必须认真思考和解决的问题。而要解决这些问题，就必须处理好以下三个方面的关系，确立一个好的改革思路。

一是建立生活后勤系统的法人治理结构，造就自主经营自负盈亏的法人地位，处理好国有煤矿和生活后勤系统脱离不脱钩的问题。既要确保实际意义上的主辅分离，将生活后勤系统从国有煤矿序列中划出，切实减轻煤矿企业负担，又要面对实际确保国有煤矿企业生活服务有着落，生活后勤系统有足够的服务市场和发展空间。

二是明确生活后勤系统主要服务对象，清晰生活后勤系统服务方向，着眼生活后勤系统人、财、物资源现状，处理好职工个人和国有煤矿企业进入后勤系统法人治理结构的比例关系。

三是实行资源的优化整合，运用多种市场手段，推动人力资源、物力资源依规流动，满足生活后勤系统自主经营发展需求，处理好国有煤矿企业和生活后勤系统市场交换的关系。

本着这样一个思路确定体制和机制改革模式，就可以最大限度地减少改革的盲目性，从方向上保证改革的顺利开展。

三、体制模式

国有煤矿企业实行主辅分离，必须按照企业法的相关规定，建立生活后勤系统完备的法人治理结构。法人治理结构，可按照实际情况（包括资金情况、人力情况、物力情况和服务方向），选择国有独资企业、股份制企业、股份合作制企业等多种模式，并依据确定的模式，配制人力资源、募集发展资金、设制管理层次、确定管理方法和经营方略。

根据目前国有煤矿企业生活后勤的实际情况，选择股份合作制企业模式比较贴近实际。这是因为：

1.国有煤矿企业的生活后勤系统没有属于自己的资产，严重缺乏属于自身所有的服务设施、服务材料、服务装备。

2.国有煤矿企业的生活后勤系统，服务对象、服务区域十分有限，急需拓展市场服务空间，需要投入大量发展资金。募集资金最可靠、最有效的渠道是：生活后勤系统的职工群众个人出资。

3.国有煤矿企业生活后勤系统与国有煤矿企业之间，服务与被服务的关系非常紧密。国有煤矿企业虽然不能转让国有资产，但为了寻求某些特殊服务也会部分出资占有一定股份，以确保生活后勤保障到位。

因此，股份合作制企业是国有煤矿生活后勤系统最现实最可靠的改制模式。

四、机制模式

国有煤矿企业的生活后勤系统，长期实行由煤矿企业盈亏包底的经营机制。这样，就形成了干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的思维定势，极不适应新体制下的生存发展需求，严重妨碍主辅分离政策的推进和落实。因此，必须根据主辅分离后确立的新体制，制定与之相适应的经营管理机制。简而言之，必须建立与服务市场相配套的经营机制。具体有以下几个方面：

1.建立矿内服务市场准入机制，确立生活服务系统在矿内服务市场的主体地位。国有煤矿企业建立矿井内部的生活服务市场，明确生活服务系统在本市场的唯一主体地位。生活服务企业与煤矿企业之间，依法确立服务与被服务的合同关系，以法律的形式保证生活服务企业在矿内服务市场的占有率。

2.建立客观公正、买卖双方都能接受的矿内服务市场价格体系，将所有服务工作全部纳入定价范畴，运用多种算术方法，比对全部服务元素，测算出每一种服务单价，为服务商品化运作创造条件。

3.建立矿内服务市场结算体系，按照服务方所提供的服务数量、服务单价，确定结算时间和服务费用支付方式，由被服务方向服务方支付服务款项，形成服务买卖交易制度，保证服务方与被服务方正常交易和矿内服务市场健康运作。

4.建立矿内服务市场调控机制，及时统一买卖双方的意愿，及时解决服务项目、服务标准、服务价格等各种纠纷，以求得健康有序稳定的市场环境。

建立和完善这样的市场机制，为生活后勤系统体制改革后迅速走上正轨，迈出自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的步伐提供了制度保证。

五、运作程序与方法

1.体制改革的程序与方法。考虑到国有煤矿生活后勤系统体制改革客观存在的问题和困难，改革可分为两步走。第一步实行模拟法人运作，第二步实行法人运作。具体运作办法是：

模拟法人运作：国有煤矿实行矿与生活后勤系统分账核算，以矿井实际需要的服务项目、服务工作量、服务质量和服务所需的人员工资、材料、费用，确定国有煤矿企业与生活服务系统的经营承包指标，建立矿井与生活服务系统的经营承包关系。矿井以生活服务系统完成承包指标情况，兑现奖励和处罚，增强生活服务系统经营意识，为主辅分离创造条件。

法人运作：国有煤矿与生活后勤系统割断劳动人事、职工工资、物资供应、资金支配、民事责任关系。由生活后勤系统按照《公司法》的有关规定，组建注册股份合作制企业，建立与国有煤矿之间的服务与被服务经济关系。

2.机制改革的程序与方法。国有煤矿生活后勤系统建立法人治理结构后，必须建立矿内服务市场三种体系，并依此运作。建立三种体系的方法是：

（1）科学测算建立服务市场的价格体系。具体的测算方法是：（剥离前矿井用于生活服务系统单项服务年度成本费用＋职工工资总额＋所用设施、设备的折旧费）÷单项服务年度工作总量＝单项服务工作单位工作量的服务价格。这些价格包括：职工洗浴价格、菜品主食价格、职工乘车价格、物资拉运价格、卫生清扫价格、职工住宿价格、物业管理价格等等。

（2）结合实际确定买卖双方的结算方式和结算周期。按照有利于服务与被服务双方的原则，服务买卖以现金支付、以月结算为可行方式。为保证结算制度化，生活后勤企业内部也需要建立完整的结算程序。比如：各服务单位服务工作量、服务收入核算制度、生活服务企业逐日汇总制度等等，形成一套完整、有序、科学的服务市场结算体系。

（3）买卖双方共同参与建立矿内服务市场调控体系。具体方法是：由煤矿企业和服务企业共同出人组建市场调控机制，实施六个方面的调控工作。一是服务量、服务质量认可纠纷调处。二是服务协调、配合工作调处。三是新上服务项目调处。四是安全隐患处理调处。五是价格升降调处。六是其他影响买卖交易问题的调处。

六、预计效果评估

国有煤矿企业生活后勤系统经过这样的改革以后，可以体现出以下六个方面的好处。

1.可以减轻国有煤矿企业办社会的负担，减少用于生活后勤系统的大量开支，腾出资金和精力，搞好矿井自身发展。主辅分离后，每年可少支出职工工资，减少生产成本支出，减少生活设施维修费用。更为主要的是，矿井再也不用分散精力处理生活服务的繁琐事情，再也不受职工信访困扰，可以腾出更多精力抓好煤炭生产，实施技术改造、产品结构调整等重大生产经营事宜，实现企业价值的最大化。

2.可以放开生活后勤系统的手脚，给生活后勤服务以充分施展才能的条件和空间。以山西国有煤矿企业生活后勤系统为例，主辅分离后，生活后勤系统彻底消除了工资、材料、资金、人力受制于人的局面，可以大胆实行各种资源的优化配置，充分发挥每个职工的聪明才智，开辟更多的创绩创效增收渠道，提高职工收入，增强自我发展能力，仅餐饮服务一项赢利就可满足后勤系统所有员工工资支出。

3.可以最大程度地提高服务质量，为矿井生产经营提供良好的后勤保障。改制后，煤矿企业不再是生活后勤系统的经营成果包底人；生活后勤系统面临的服务对象是全矿职工家属。生活后勤系统的经济效益好坏与服务工作质量高低、职工家属满意度密切相关。职工家属花钱买优质到位的服务；生活后勤系统靠优质服务获取报酬。主辅分离，自然会带来煤矿生活服务质量的极大改善。

4.可以全面消除应付差事、扯皮推诿的服务现象，实现周到、文明、人性化服务。主辅分离后，生活后勤系统靠优质服务、周到服务和尽可能多的服务项目和服务工作量获取报酬，再无坐享其成、坐等开资的机会和可能，必然会尽其所能，动用一切资源去搞好服务工作，去实现煤矿职工所盼望的周到、文明和人性化服务。

5.可以提高后勤服务职工的收入，增进矿区和谐。改制后，生活后勤系统的职工收入直接和创收创效挂钩，不再受国有煤矿企业分配比例制约，可以充分享受卓越奉献后的优厚报酬，心理平衡，人心思上，直接推进和谐矿区建设。

6.可以促进后勤生活系统发展，提升市场核心竞争能力。改制前，国有煤矿企业各系统全靠煤炭主业赢利。生活后勤系统发展能力直接受制于煤矿。改制后，生活后勤系统自我积累、自我发展，不受外力约束，自然就加大了各种服务设施、服务项目的开发力度，加大了对各种专业人才的吸引力，就能形成强大的市场竞争能力，在占领矿井内部市场的同时，跻身社会服务市场，获取更大收益，实现更大发展。

国有煤矿企业生活后勤系统经营体制、机制改革，是一项相当复杂的系统工程，存在不少困难和问题。比如，后勤系统富余人员的安置问题、服务市场买卖结算现金支付问题、后勤职工身份界定问题等等，希望有识之士共同探讨。