基于政府角度探析合肥市促进高校科技成果转化的对策

徐娜 汪芹

［摘 要］本文基于政府角度,从概述合肥高校科技成果转化现状入手,分析制约地方政府发挥推动高校科技成果转化作用的原因,并对进一步提升政府作用,促进合肥市高科技成果转化提出几点建议。

［关键词］政府；高校；科技成果转化

［中图分类号］F124［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）32-0069-02

1 合肥高校科技成果转化现状概述

合肥是全国首个科技创新型试点城市,中国四大科教基地之一,同时也是全国重要的高新技术研究和产业化基地。汇集了中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学等58所高等院校,在校大学生48万人。不论是在科技人才、科研机构,还是科研项目、科研成果方面,均在全国同类城市中名列前茅。利用科教资源雄厚,科技创新实力显著的优势,近几年积极推进体制改革,出台一系列政策,强调高校在科技成果转化中的重要性,从体制、投资、税收、奖励等方面提出具体措施,创建科技创新公共服务中心,搭建产业技术创新联盟,建设科技成果孵化基地,举办各类促转化专项活动,加大了对高校科技成果转化工作的环境支持力度。可以说,地方政府在合肥市高校科技成果转化的进程中发挥着日益重要的作用。但在看到科技成果转化工作取得一定成效的同时,本项目在调研的进程中明显感觉到,与英美等国家和国内江浙等城市相比,合肥的高校科技成果并未得到充分利用,仍存在许多制约政府作用于科技成果转化的因素,成为提升社会经济科技水平的障碍。

2 制约政府促进高校科技成果转化的因素

2.1 政策环境

合肥市缺乏对相关高校科技成果转化的法律体系的建设和完善,目前尚无专门针对促进高校科技成果转化的政策和管理办法,无法明确高校科技成果转化各方的权利,在转化过程中的知识产权、利益分配等问题不能得到切实的解决,使一些高校与企业由于顾忌转化过程中的一系列复杂的纠纷问题而对实施转化望而却步。此外,对科技工作的管理政策依然落后,在高校科技成果转化中的引导作用发挥不足,对与之相关的政策环境方面的支撑力度也不足。

2.2 管理体制

合肥高校本身缺少相应的有关科技成果转化方面的引导与激励机制,现有管理体制中缺乏科技成果转化为新产品市场的“激活”政策,市场难以持续。高校现有的科技人员考核评价和评聘体系更注重纵向课题,仅以论文、专利等作为主要标准,导致科研人员从事科技成果转化和技术转移的动力不足。同时成果转化的收益也很难向作出突出贡献的科技人员倾斜,影响了科研人员的积极性,制约了促进科技成果转化。

2.3 科技成果

从科技成果本身来说,高校科技成果成熟度不高,缺乏转化的必要条件。合肥市地处中部,以企业为主体的自主创新体系正在完善中,部分高校科研人员选题立项时,缺乏广泛而又深入的市场调研,没有做到研发项目跟着市场需求走,造成研究课题与生产需要、市场需求相脱节或者不紧密,以致许多诞生在高校实验室里的科技成果,缺少必要的中试环节,技术成熟度不高,尚需要较长的后熟化时间。这些直接导致了高校一些高技术含量的科技创新成果难以工程化,距离产业化还有较大距离。

2.4 资金投入

资金短缺、经费难筹一直是高校科技成果转化的拦路虎。一般研究、开发、试验性生产的经费投入比为1∶10∶100,转化各环节的投入更是按几何级数增加。目前,合肥市科技投入占GDP总额的2.13%,与江浙等城市R&D经费投入超过3%比,还有很大差距。同时由于合肥高校普遍缺乏中试基地,缺少科技成果在产业化前期的种子资金,缺乏规避风险的有效机制,相当一部分具有市场价值的科技成果不能得到及时转化,也就更谈不上产业化。

2.5 服务体系

科技成果转化是一个系统工程,同时转化又是一个多因素复杂多变的过程,需要大量中介服务。而合肥现有科技成果转化平台开放力度不够,科技中介服务体系不健全,存在机构数量不足、条块分割、服务功能不完善或无法提供专业服务等问题。由于缺乏权威的评估、信息咨询、产权交易等中介机构,企业对于科技成果的价值风险很难作出判断,而在合肥高校自身负责科技成果转化的服务部门,也都处于起步发展阶段,人才短缺,专业化程度低,增值服务能力不强。

2.6 产学研

合肥市绝大多数产学研联盟的紧密度不够,政府的主导意识不明显,大多数中小企业需求者和成果技术持有者难以实现信息发布与获取的双向对接,部分高校的成果偏离市场需求,甚至落后于市场变化。同时,信息的及时性、可靠性,包括政府组织的招商项目在内,过时、变更、表达不清的情况时有存在,甚至还有非真实性信息,也严重影响了供需双方快速获得有价值信息,科技资源和产业资源不能深度融合。另外,政府主导建立的网络信息平台存在信息滞后及形象工程等问题,对区域间科技信息的交流也较缺乏,跨区合作还有一定困难。

3 地方政府促进高校科技成果转化的对策

3.1 加快专项立法步伐

合肥市应加快完善科技成果转化法制体系,通过法律形式来规范各参与方的行为,加大对知识产权的保护,明确利益分配机制,为确定产学研联盟的知识产权归属权、使用权的划分提供法律依据,使科技成果的归属问题、产权界定问题、利益分配问题、风险承担问题、合作纠纷问题等能有规可循。同时进一步建立激励性的财税政策,在合肥市现有基础上,加大对科技成果的财税政策支持力度,对科技成果转化给予税收减免、低息贷款等方面的优惠,为高校科技成果转化提供切实的政策环境支持。

3.2 深化行政管理体制

合肥市应深入改革当前对高校的管理模式,加快提升R&D人员的总量及投入强度,缩小与发达城市之间的差距。同时,重点改革和优化针对高校和高校科技工作的评价机制,强调科技成果转化工作的重要性。同时,政府应积极推动企业的现代化转型,促使企业能够逐步树立创新观念,积极吸纳高校科技成果,提高产品科技含量,与高校保持长期稳固的联系,能为高校研究工作提供必要的资金,促进成果转化的持续进行。

3.3 加大科技经费投入

在强化《合肥市科技进步条例》规定的经费保障措施的基础上,积极发展风险投资,进一步扩大创业投资和科技贷款等,广泛吸纳社会上的闲散资金,拓宽融资渠道,优化高校科技成果转化过程中资金来源结构；设立科技成果转化专项基金,加大对横向科技的投入,重点支持产学研实体建设,奖励重大科技成果；此外,政府应建立和完善政府采购制度,对高校科技成果转化后的产品,安排优先采购制度和资金补偿制度,尽快回收用于转化的投资,激励持续创新和转化。

3.4 创新转化服务平台

成果转化的症结就是高校成果如何与企业连接。建议合肥市以市内重点高校(安大,工大,科大)为单位设立成果产业化子平台,以理工类老师为科研主体,以经管类老师为指导主体,提供部分启动资金,年终通过对子平台推动高校成果产业化的活动与实绩进行奖励,以调动起高校及高校内部科研人员主动转化的积极性。并可学习美国“小企业发展中心”的经验,通过高校内成立的非营利性机构,以小企业创新研究项目支持企业成型和发展,成为促进高校科技成果转化的重要手段。

3.5 完善中介服务体系

政府作为科技成果转化的调控主体,要加快科技信息网络平台的建设,开展多种形式的科技咨询、科技展览活动,促进不同性质、层次的高校科技成果能在全国不同区域范围内寻求转化机会。同时着力提高科技中介服务信誉与质量,严格审批和资质审查,抓紧制定中介服务机构的组织法规和行为法规,在确保中介服务市场健康有序发展的同时,重视培养专业转化人员及提高其专业服务素质。

3.6 强化后续跟踪服务

合肥市要建立规范的科研成果价值评估体系,借鉴日本科技成果转化模式,引入竞争机制,对具备条件的重大科研项目和科技成果转化项目以公开的招投标方式确定承担单位,鼓励高校和企业积极参与科技成果转化项目的招投标竞争,从而提高科技投入使用效率,促进科技领域公平竞争、优胜劣汰机制的建立。同时,建立行之有效的跟踪服务机制,对转化过程实时监督,确保转化各环节顺利进行以及转化的最终效果。

4 结 论

《合肥市科技创新发展十二五规划》已明确要求要加快高校科技成果向现实生产力转化,地方政府作为科技创新的重要推手,只有积极推进体制改革,将市场配置资源的基础作用和政府引导作用结合起来,不断强化产学研合作机制,提升产学研合作信任度,不断构建促进高校科技成果转化的政策保障制度,大力推进转化体系的顺畅运行,才能为创新型合肥的大发展更好地筑巢引凤,使合肥市成为科技成果孵化、转化和产业化的重要平台。

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［基金项目］本文为2011年度合肥市软科学研究项目(0607130)“合肥市高校科技成果产业化的政策措施建议”的阶段性成果之一。

［作者简介］徐娜(1987—),女,安徽大学2010级金融学硕士研究生。研究方向：国际金融与风险管理；汪芹(1963—),女,美国加州州立大学工商管理硕士,副教授,硕士生导师。研究方向：国际金融与风险管理。