加入世界贸易组织的六大关键步骤

万怡挺　王振维

5月10日，萨摩亚刚刚成为了世界贸易组织的第155个成员。之后，还将有俄罗斯、瓦努阿图等均已完成加入谈判的国家，陆续成为世界贸易组织的正式成员。虽然世贸组织多哈回合谈判举步维艰，但2012年仍将因为这些国家的加入成为世界贸易组织大家庭蓬勃发展的丰收年。随着这新一波密集加入潮的掀起，加入世界贸易组织的资格与程序，也成为不少人关注的背景知识。本文将就此介绍加入世贸组织的关键步骤。

1995年1月1日，世界贸易组织(World TradeOrganization，简称WTO)正式诞生，全面代替了其前身(《关税与贸易总协定》(The General Agreement On Tariffand Trade，简称GATT)。WTO作为独立的当今世界国际贸易领域最重要的国际经济组织，有效地涵盖了与贸易相关的几乎所有领域，其主要职能是负责实施、管理与运作组织成员之间的双边或多边贸易协议，促进公平贸易；解决组织成员之间的贸易争端与摩擦；审议各成员的贸易政策是否符合世贸组织的规则以及该成员的承诺。世贸组织的存在，推动了国际贸易能够公平、合理、透明地展开。

要获得WTO成员资格，主要有两个途径。第一种途径，是作为世贸组织的创始成员成为WT0的成员，这主要针对世贸组织的前身——原《关税与贸易总协定》缔约方的情况。要想成为WTO创始成员，就需要在《马拉喀什关于建立世界贸易组织的协定》生效之日(1995年1月1日)前已经成为GATT缔约方，接受该协定，并且已经在货物贸易和服务贸易方面做出被所有GATT缔约方所接受的减让承诺。例如，美国、西欧各国、日本、澳大利亚、巴西和印度等均是通过这种方式成为了世贸组织的创始成员。

第二种途径，是通过申请加入世贸组织，例如，中国就是通过这种方式于2001年12月正式加入了世贸组织。首先，申请加入世贸组织的主体必须是任何国家或在对外贸易关系以及本协议和多边贸易协议所规定的各方面享有充分自治的“单独关税区”。例如，在目前的世界贸易组织成员中，欧盟、中国台北、中国香港和中国澳门都是“单独关税区”。任何国家和地区，在符合该要求之后，就可以申请加入世贸组织。本文将着重介绍的主要介绍这种情况下加入世贸组织的步骤。

申请加入世贸组织，主要包括六个阶段的工作：

一、提交官方的入世申请

申请加入世贸组织的国家或地区，首先需要由该国或地区的政府正式向世贸组织提交书面申请，世贸组织总理事会将相应成立一个工作组，该工作组的职责是调查申请方的加入请求，最终向总理事会提交工作组报告，以供总理事会判断是否批准该国的加入申请。该工作组成员的资格对世贸组织全体成员开放，即所有世贸组织成员都可以自主决定是否作为该工作组的成员。

二、提交该国(地区)外贸制度的备忘录

申请方政府向总理事会提交涵盖该国(地区)全部贸易及法律制度的备忘录，工作组对申请方政策和规章的审议就是基于申请方提供的备忘录进行的。工作组审议备忘录之后，请各成员提出疑难问题并汇总，由申请方对这些问题作出口头或书面的答复。这一环节应该说是申请方加入世贸组织谈判前的一个热身过程，以便于所有对该成员加入世贸组织感兴趣的成员全面了解该申请方的国内政治经济和贸易情况以及相关法律制度，从而为下一步双方提出出要价奠定一个良好的基础。

三、进入多边和双边谈判阶段

在充分调查了申请方全部现行贸易及法律制度之后，工作组将进入实质性的多边谈判阶段。这一谈判将起草申请方加入世贸组织的全部相关法律条款，包括加入法律修改条件、关税和服务总体减让表等。

与此同时，申请方将与有兴趣的工作组成员进行双边谈判，谈判的内容主要为两国间产品及服务的市场准入特别承诺。这些双边谈判结果最终将整合成为一揽子的最终“人世文件”，并根据世贸组织的最惠国待遇原则，将所有双边谈判结果适用于所有世贸组织成员(除其他成员认可的例外条款以外)。

四、提交最终入世文件

申请方整合的最终入世文件，将包括前一阶段中申请方与WTO成员之间的双边及多边协议，具体包括了三个主要文件：一份工作组提交的包括申请方加入世贸组织的议定书，一份申请方的加入工作组的报告以及一份申请方与WTO成员达成的货物和服务市场准入承诺减让表。

五、最终入世文件批准程序

当加入工作组报告草案、申请方加入议定书、申请方与WTO成员达成的货物和服务市场准入承诺减让表达到工作组成员的要求，包含上述文件的最终人世文件将递交给工作组在最终正式会议上进行讨论。

当工作组正式会议通过后，这份最终入世文件就将递交给世贸组织总理事会，或部长级会议进行表决。如果在部长级会议或总理事会上得到世贸组织全体成员的三分之二多数通过，该申请方将可以成为WTO的正式成员，申请方须在加入议定书上签字。

最终文件主要包括以下两份文件：一是世贸组织部长级会议或总理事会决议；二是新加入成员加入工作组的报告，该报告中需包括该成员加入世贸组织的减让表以及该成员的加入议定书等。

六、成为世贸组织正式成员

当申请方的入世申请获得部长级会议或总理事会通过后，申请方须将部长级会议或总理事会决议交该国(地区)议会批准。通常，这一国内核批过程需要三个月以上。一旦申请方国内批准程序结束，该国(地区)即可向WTO秘书处发去正式通知，在通知发出后30天，申请国正式获得WTO成员资格。

(作者万怡挺为商务部世贸司办公室主任、王振维为上海对外贸易学院WTO学院硕士生)