中国特色现代职业教育体系构建与发展的背景、原则与目标研究

蒋旋新 蒋萌

摘 要 中国特色现代职业教育体系构建与发展是一项系统的战略工程，必须尊重现实社会时代环境与条件，遵循自律性与他律性统一、公益性与市场化结合、民主化与法制化和谐、本土化与国际化融通及区域性与全局性统一的原则，确立体系结构系统性、特色定位本色性、内涵品格现代性、教育功能完备性、服务方式终身性、发展模式和谐性及国际交流开放性的战略目标定位。

关键词 中国特色；现代职业教育体系；背景；原则；目标

中图分类号 G710 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）07-0010-05

构建与发展中国特色现代职业教育体系，为世界打造“中国模式”，是中国职业教育发展的必然选择。其中，“体系”是目标，“特色化”与“现代化”是两翼，关键是从实际国情和职业教育特点出发，面向现代化、结合时代背景与历史任务，形成发展战略和策略。

一、中国特色现代职业教育体系构建：战略背景的历史反思

（一）社会经济发展对培养技能型人才的热切呼唤

推进社会主义现代化建设，教育是基础，人才是关键。不仅需要培养一大批拔尖创新人才，而且“迫切需要职业教育提供数量充足、结构合理的高素质劳动者和技能型人才作支撑。”[1] 但现实情况不容乐观。据统计，在目前我国庞大的技术工人队伍中，具有高级工、技师和高级技师职业资格的人严重不足，仅占4%左右，在一些高新技术产业中，这一问题更为突出。珠三角、长三角等地区曾出现“用工荒”，实质是“技工荒”。劳动力市场接连出现技能型人才“有市无人”的尴尬，其深层原因是人才资源贫乏和职业教育乏力。只有从根本上改变这种局面，才能满足社会经济需要，实现从人力资源大国向人力资源强国转变。走新型工业化道路，建设人力资源强国，职业教育不可缺位。基于现实需求和未来趋势思考，国家做出了“大力发展职业教育”的决定，职业教育要抓住当前发展的有利形势，利用空前优越的发展环境和条件，做出战略回应。关键是立足定位，有所作为，提高质量，提升品位，培养急需紧缺技能型人才。

（二）国民教育体系和谐发展对职业教育的强烈诉求

经过60余年的发展，我国“建成了世界最大规模的教育体系”[2]。这是令人振奋的发展成果，也是中国对世界教育做出的重要贡献。但欲达到“具有中国特色、世界水平的现代教育”高度，“形成惠及全民的公共教育”，“提供更加丰富的优质教育资源”，“构建体系完备的终身教育”[3]，还有相当的距离。表现在：一是与社会经济发展的实际需求和人民群众普遍要求接受优质教育的强烈诉求还不相适应；二是教育体制结构布局还不尽合理，普教与职教发展不平衡。这不仅制约职业教育发展，也影响“现代国民教育体系更加完善”、整体和谐发展战略目标的实现。改变长期存在的教育发展不平衡性局面，关键是通过优化资源配置等措施，加快推进职业教育发展，促进国民教育整体和谐发展。一方面，既要在宏观上立足全局，着眼整体，面向未来，深化教育体制改革，加大教育统筹力度，促进各级各类教育整体协调发展；另一方面，又要在微观上大力发展职业教育，不断加大政策扶持与经费投入力度，特别是改造经济欠发达地区和农村职业教育的“短板”，促进沿海与内地及城乡职业教育均衡协调发展。这是国民教育和谐发展的必然要求。

（三）职业教育内涵发展的迫切需要

未来十年乃至更长时间，是我国职业教育发展的关键时期。外因是条件，而内因是决定因素，对职业教育发展至关重要。面向21世纪，科技日新月异、竞争日趋加剧、生产方式转换与产业结构调整等，对职业教育产生了深刻影响。历史上长期存在的重数量轻质量、重规模轻效率、重物化硬指标轻内化软实力的教育理念和发展方式必将退位于以质量为根本、内涵为重点和可持续发展为目标的现代职业教育价值观与发展观。伴随观念的交替转变，职业教育内在隐含的结构性矛盾和发展性问题也将不断显露出来，如办学体制不完善，职教与普教成教、学历教育与非学历教育发展不平衡，中高等职教衔接打造人才培养“立交桥”深层次改革不足等，与未来“形成惠及全民的公平教育”、“提供更加丰富的优质教育”、“构建体系完备的终身教育”和“健全充满活力的教育体制”[4] 目标还有差距。所有这些都表明，深化内涵建设是我国职业教育自我完善和发展的必然选择。

二、中国特色现代职业教育体系发展：战略原则与目标的理性选择

（一）战略原则

1.自律性与他律性统一

在哲学中，即指主客观的统一。自律性实质是从自身特点与规律出发，协调内部系统，发挥整体能量，以独特方式作用于客观对象。他律性本质是遵循客观规律，从实际出发，利用客观赋予的条件资源充分发展丰富自己。历史经验表明，职业教育发展史就是一部社会发展史。“你中有我，我中有你，辩证统一”，是职业教育发展不可逾越的基本原则和方法。反映在与社会关系上，需求与服务始终是职业教育改革发展的永恒主题，贯穿于发展的全过程。不管条件盲目扩张或恪守本位无所适从，都是教育与社会需求相脱节的表现。究其原因，是自律与他律在理论与实践结合上未能达到统一的结果。由此可见，“构建体系是目标，两个满足是根本。”[5] 实现自律与他律的要义是辩证统一，关键是正确处理需求与服务的关系，这是中国特色现代职业教育体系构建与发展的基本原则与思路。据统计，我国社会对职业教育和培训的诉求在持续增长，职业教育也进入快速发展时期。职业教育将自律与他律和谐统一并融入教育改革实践中，关键是主动满足经济发展与大众的需要。

2.公益性与市场化结合

教育公益性是我国职业教育的本质属性和重要原则，在指导思想上体现在“为人人，为社会”、与社稷民生血脉相通的办学宗旨上，在价值观上集中表现在实践教育公平、为更多有需要的人群提供职业技术教育与培训服务的社会责任上，在功能上突出表现在“推动经济发展，促进就业，改善民生，解决‘三农问题”的教育实践上。然而，在与市场经济的关系问题上，长期以来，受传统文化和经济体制的深刻影响，我国职业教育较欧美国家相对封闭，对外部市场缺乏应有开放度。客观决定存在，在市场经济条件下，职业教育的公益性与市场经济并不矛盾。因为，“推行市场经济是中国社会主义现代化的必由之路。”[6] 从社会学角度看，教育是服务；从经济学角度看，它兼有产业属性和经济特征，即产品性和效益性，所不同的是它的特殊性，即人才培养不完全等同于经济生产。其实质就是在教育公益性的前提下，运用市场调节机制更好地发展职业教育。因此，强调与市场经济结合，是职业教育服务经济改革发展、打破公益性与市场化结合壁垒、形成互动合作发展新机制、新模式的必然要求。

3.民主化与法制化同步

民主与法制属于政治学范畴。它既是建设政治民主的必然要求，也是实现社会公平正义的重要保证。相对于职业教育，更需要民主普照下的公平和法制保障下的民主。因为，在传统观念尚未消退及教育资源还不充分的条件下，人们的意识中还存在重普教轻职教、重城市轻乡村等问题，必须通过民主与法制的途径来解决。基于这一实际需要，改革开放以来，党和国家积极推进职业教育民主化进程，并加强法制化建设，如颁布了《职业教育法》和《大力发展职业教育决定》等。这就从根本上为依法治教确立了法律基础，提供了民主权利保障。诚然，现实中职业教育面临“两难”挑战与考验是不可避免的：一方面要满足广大人民群众接受终身职业教育与培训的需求，另一方面又深受教育体制机制不健全、办学条件相对落后、资源不足、尤其是“双师型师资严重匮乏的困扰。妥善处理这对矛盾，改变落后状态，既离不开民主也离不开法制。因此，积极推进教育决策、管理民主化和法制化进程，是构建与发展中国特色现代职业教育体系不可或缺的重要原则。

4.本土化与国际化融通

在全球化与本土化并存、渗透发展的新时代，构建与发展中国特色现代职业教育体系不可能在一个独立自我封闭的环境和系统中完成。在历史的演进变革过程中，职业教育既要克服“中体西用”传统观念的局限性，也要防止脱离实际“全盘西化”危险倾向的发生。在国际化与本土化交流交汇交融的历史进程中，必须始终坚持辩证唯物主义和历史唯物主义立场、观点和方法，正确看待职业教育的历史传统和现实基础，与时俱进，推陈出新。同时积极引进、借鉴国外特别是发达国家和地区发展职业教育的成功经验，如德国“双元制”、美国社区学院、澳大利亚TAFE体系和新加坡ITE(技术教育学院)等，博采众长，取其精华，使民族性与世界性、历史性与时代性有机融通，整合创新，为中国特色现代职业教育体系构筑理论和技术发展的新平台。

5.区域性与全局性统筹

在建设生态文明的视野下，均衡发展是保障，也是构建中国特色现代职业教育体系的重要原则。目前，我国职业教育发展还不平衡，总体呈现一种由东向西、由城市及农村逐步递减的状态，在发展规模、速度和质量水平等方面，区域和城乡（农牧）存在明显落差。没有区域的协调均衡发展，就没有职业教育均衡协调发展的大局。解决的根本途径和方法，是确立可持续发展观，加强统筹协调，不断加快区域职业教育发展，重点扶持农（牧）村职业教育发展，尽早构建起具有中国特色的现代农（牧）村职业教育体系和网络，缩小城乡差距。同时，抓住国家西部大开发战略机遇，从区域优势产业和特色经济发展对人力资源建设实际需要出发，加快西部尤其是经济相对欠发达地区的职业教育发展，不断改善和优化职教生态布局，形成区域和全局协调均衡发展的新局面。

（二）战略目标

战略目标是体系构建的核心要素。它源于科学的战略思想。“如果没有战略远见，战略规划就一文不值。”[7]

1.体系结构系统性

体系属于系统论的范畴，就职业教育而言，是职业教育内容形式及全部关系的总和，是趋于成熟的重要标志。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了“到2020年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”的战略目标和要求。在体系构建中，系统性是不可或缺的条件。一是在理论体系特别是学科体系上，不仅要明确研究对象，形成不可替代的服务功能，而且要构建特色化理论及专门研究方法等做理论支撑；二是在组织体系上，要建立健全职教法律法规，改革教育体制，建立具有职业教育特点的办学和管理体系等组织保障体系；三是在实践体系上，要有明确的发展思路、健全的组织管理系统、人才培养模式、产学研结合、合作交流、后勤及社会服务等实践运行支持体系。因此，建立相匹配的理论与实践体系，是职业教育加快发展、走向成熟的重要目标和内生条件。

2.特色定位本色性

在世界职业教育谱系中，中国职业教育是本土化的产物，也是教育自身演化发展的结果。确立特色定位的本色性，其实质就是坚持中国特色和体现职教特点。这是我国职业教育体系构建的根本目标和原则。一方面，打造中国特色。这是构建“中国模式”的根本。从我国的国情、民情、社情、教情出发，不仅理论上如此，而且在实践中始终不偏离所依存的客观基础和历史发展阶段，保持一以贯之的发展思路，扬长避短，与时俱进，创新发展。另一方面，凸显职教特点。重点是推进职业教育理论与实践体系建设。其中，“职业教育学作为一门真正的独立学科，在当今的教育理论界仍受到某种程度的质疑。”[8] 形成争议的原因是多方面的，而理论基础薄弱是根本原因。所以，“职业教育科学研究的一个重要任务，是探求如何从教育类型的角度赋予职业教育与普通教育，甚至职业教育学与普通教育学以同等学科地位的理由。”[9] 在实践方面，面对不断变迁繁衍的社会职业和严峻持久的竞争挑战，从单纯的“GDP”（办学规模数量）增长向特色化、全面协调的可持续发展转型。重点是坚持“三特”办学本色：一是办学有特色，即面向市场，以就业为导向，以能力为本位，走工学结合、校企联盟、产教合作一体化的办学道路；二是专业有特点，即满足产业结构不断调整升级的需要，构建灵活柔性的专业动态调整机制，加强与生产、职业岗位和终身教育的链接；三是学生有特长，即按照技能型人才培养的规格要求，“重点加强职业道德教育和职业技能培养，使学生树立正确的职业理想，养成高尚的职业道德，具备娴熟的职业技能。”[10]

3.内涵品格现代性

现代性是现代化的结果，是中国职业教育体系构建与发展的历史目标和根本道路。面向21世纪，欧美发达国家职业教育已进入现代化阶段，突出表现为职业教育融入现代产业、市场经济和终身教育，真正成为社会后现代化的推动力。目前，中国职业教育仍处在由传统向现代转型的交替发展阶段。在历史转型中，中国职业教育由外而内、从广度到深度、从内容到形式、从数量到质量都将发生革命性变化。一是职业教育理念现代化。人才培养向新技术新职业发展，政府机构办学向全社会共同参与民主化办学转化，技术技能教育向职业综合素质教育拓展，低层有限职业教育向高层一体教育提升，阶段职业教育向终身职业教育延伸。二是职业教育形式多样化。逐步形成不同层级职业学校学历教育、社会成人职业教育、国际远程职业教育、继续教育和终身教育协调发展的新体制。三是职业教育内容科学化。立足技能型人才培养目标定位，突出职业教育特点，突破学科束缚，从职业岗位实际需要出发，构建以价值观为核心、职业技能为根本和综合素质为平台的系统化课程体系。四是职业教育技术现代化。在现代信息与通讯技术广泛运用的新时代，关键是改变传统职业教育管理模式和教学手段方法，加快教育教学信息化建设与发展，包括教育信息化基础条件建设、数字化教学资源开发、师资队伍建设和教学模式重构等，全面提高信息技术运用水平。

4.教育功能完备性

职业教育具有独特而不可替代的功能。在现代化视域下，中国职业教育将是一个集人才培养、职业技术培训、科技开发服务和文化传承建设于一身的、功能完备的体系。人才资源是第一战略资源。因此，培养技能型人才是中心，是主体和本位，关系到人力资源建设和人的可持续发展职业能力的形成，具有决定性意义；科技开发服务和文化传承建设是两翼，一方面加强产学研合作，通过应用性科技研发的主渠道，支持与促进企业发展，推动区域社会经济发展，另一方面加强文化传承与建设，把社会主义核心价值观融入到教育全过程、全领域，弘扬爱国主义民族精神，加强理想信念和道德教育，培养高质量的技术技能型人才和合格公民。

5.服务方式终身性

教育终身化是职业教育体系构建的重要内容和目标，从一个侧面体现了未来教育的发展方向。在人类步入信息时代的今天，“很多工业时代里积累的知识将在未来太阳能时代里日益变得不合时宜，最终不得不全部摒弃，”[11] 职业教育正处在这样的时代。面向21世纪的公民仅靠学校里学习到的知识和技能，应对与时俱进、急速变革的社会要求，是不可能的，迫使人们选择终身教育方式去适应社会发展需要。站在历史的新起点，职业教育必须用终身教育理念改革教育观念、内容和方式，最大限度地利用现有的教育资源和条件，不断增强职业教育的开放性，满足社会对职业教育与培训的多种需求。

6.发展模式和谐性

和谐性是建设现代职业教育体系的终极目标和追求。这种教育发展的价值信念与传统发展观有着本质区别。在较长时间里，办学规模的扩大是职业学校普遍追求的目标，这在中等职业教育回暖和高等职业教育快速发展的历史过程中起到了不可低估的作用，但也必须清醒地看到，用这种单一的增长方式促进发展，注定会使教育走向极限，造成教育资源不足和教育质量危机等种种矛盾。确立职业教育和谐发展的世界观和目标定位，应是历史发展的必然要求。加强职业教育发展规模、专业设置与社会经济发展需求的适应性，中高等职业教育发展的衔接性，统筹城乡职业教育发展的协调性，学校教育与职业培训并举，学历教育与非学历教育并重，工学结合与校企合作办学，是建设和谐生态职业教育体系、实现可持续发展的根本保障。

7.国际交流开放性

在以经济全球化为主导的时代，国际交流合作已是世界各国的共识、价值选择和行动导向。教育服务也别无选择。积极引进、借鉴国外先进的职业教育经验与成果，是后发型国家加快职业教育发展的战略选择，对于我国职业教育同样具有积极意义。一是在发展思路上要确立辩证统一的理念，强化本土化意识，开阔国际化视野；二是在改革举措上要有“融通古今，合璧中西，创新发展”的方法，关键是处理好教育国际化与本土化的关系。从根本上说，本土化是建设中国特色现代职业教育体系的根本，国际化是改革开放的途径。因此，在扩大开放、加快国际化发展的进程中，要把建设中国特色放在首位，这是构建与发展中国特色现代职业教育体系不可动摇的战略目标和发展道路。

（江苏技术师范学院基础与应用基础基金研究项目《中国特色现代职业教育体系构建与发展研究》（KYY09065），主持人：蒋旋新）

参考文献

[1][5]袁贵仁.认清形势，明确思路，开拓创新，推动职业教育实现科学发展[J].职业技术教育，2010（36）：26-29.

[2][3][4]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[N].光明日报，2010-07-30.

[6]罗归国.中国现代化若干重大理论问题[M].北京：中共中央党校出版社，2004：40.

[7][美]约翰·奈斯比特.大趋势——改变我们生活的十个新方向[M].北京：中国社会科学出版社，1984：92.

[8]陈鹏，等.近五年我国职业教育研究热点综析及未来展望——基于2005~2009年人大复印资料《职业技术教育》转载文章的分析[J].天津市教科院学报，2010（3）：30-35.

[9]姜大源.职业教育学研究新论[M].北京：教育科学出版社，2006：2.

[10]鲁昕.在全国中等职业教育教学资源信息化建设现场会暨农村职业教育改革发展会上的讲话[J].中国职业技术教育，2010（1）：17.

[11][美]杰里米.里夫金，等.熵：一种新的世界观[M].上海：译文出版社，1987：212.

On the Background, Principles and Objectives of Constructing and Developing Modern Vocational Education System with Chinese Characteristics

JIANG Xuan-xin1， JIANG Meng2

(1.School of Education, Jiangsu Teachers College of Technology, Changzhou Jiangsu 213001;

2. Changzhou Vocational and Technical College of Information, Changzhou Jiangsu 213164, China)

AbstractAs a systematic and strategic project, the construction and development of modern vocational education system with Chinese characteristics must respect the environment and conditions of modern society, and follow some principles including the unity of self-discipline and heteronomy, the integration of public benefit and marketization, the harmony of democratization and legalization, the accommodation of localization and internationalization and the unity of regionality and overallness, and the strategic objectives should be established, such as the systematic architecture, substantial feature localization, modern connotation character, complete educational function, lifelong service, harmonious development and openness of international communication.

Key wordsChinese characteristics; modern vocational education system; background; principles; objectives