学分制下高校收费管理的难点问题探讨

摘要：推进和完善学分制是我国高等教育改革与发展的重要内容。本文从学分制对于高校收费管理提出的基本要求出发，探讨实施学分制收费管理面临的教育成本核算、收费信息平台建设和管理制度缺陷等难点问题，提出学分制下促进高校收费管理改革的对策与建议。

关键词：高校；学分制；收费管理

中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1002-4107（2012）07-0051-02

实施学分制对于调动学生学习的自主性和积极性、优化教育资源配置、提高人才培养质量具有重要作用，是当前我国高等教育改革与发展的重要内容。我国高校收费管理是在学年制收费基础上逐步建立起来的，实施学分制收费还有许多问题亟待解决。

一、学分制对收费管理的基本要求

从目前的研究来看，学分制体现以学生为主体、注重个性发展、为学生提供个性化教育服务的现代教育理念。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出，在高等教育中要推进和完善学分制。为了发挥收费管理在学分制中的积极作用，首先必须明确学分制对于学费管理的基本要求。

（一）学费管理个体化、公开化

学分制把学生的学业要求细化到学分，改变了以往依照统一的培养计划进行“批量生产”的人才培养模式。学生可以根据自己的实际情况安排学业进程和选修课程，只要在规定的时间段内完成规定数量的学分即可。学费管理必须由过去的按照专业、年级的集体管理改变为按照每个学生学业进程安排和选课数量计算学费金额的个体管理[1]。学校需要把每个学生所交纳的培养费用细化到每门具体课程和教学环节，按照既定的单位学分收费标准和学分数量来计算学生缴费金额。对学生、家长、教师和学校，单位学费收费标准与各教学环节和各门课程的学分数量都是公开的。学分制收费管理通过细化收费项目和收费标准，使学费及其构成更加公开透明。

（二）学费管理全程化、弹性化

在学分制管理体系下，学生的学分与学费直接关联，学生学习期间的在学业上任何变化均必须及时通过学费计费系统得到反映。这样，学费管理就成为伴随学生学业进程，从入学到毕业的全程管理[2]。学分制条件下，学生可以根据自身的实际情况，按照相关规章制度办理休学、复学手续“自由”进出校园，即形成弹性学制。而弹性学制将造成在校上课学生数量的不确定性，使学费收缴额的弹性增加[3]。加上学生选课数量、结构的差异性带来的学生个体缴费数额不同，学费管理的弹性明显增强。

（三）学费管理市场化、导向化

教育经济学认为，学校是教育服务产品的提供者和出售者，学生是教育服务产品的购买者和消费者。在教育没有实现完全免费的情况下，学校和学生者之间存在着商品交换关系。按学分收费体现了市场经济条件下的公平原则[4]。学生根据自身情况，参考课程学分和收费标准，自主安排课程结构和学习进度，而高校根据教学资源情况和学生的课程，甚至专业选择，调配教学资源。学费管理成为学生和学校双方供求平衡的调节器，在学生学业安排和学校教育资源配置中均起着明显的导向性作用。

二、学分制收费管理存在的难点问题

（一）学分成本核算问题

既然学费管理在学生学业安排和学校教学资源配置中都具有重要作用，就必须科学、合理地核算教育成本，确定学生缴费金额。高等教育成本构成复杂，到目前为止我国还没有建立起权威的教育成本核算体系，这使得学分制收费管理落实起来比较困难。从目前实施学分制收费管理的学校来看，大多采取把原来的学年收费额直接根据各专业人才培养方案规定的学分数量折算出每个学分收费标准的办法进行学分制收费管理[5]。由于高校之间人才培养计划制定的学业总学分要求差异很大，导致不同学校单位学分收费标准的差距较大。高校间的学分互认是学分制教育教学管理发展的重要方向。如果相关高校间的单位学分收费标准差异过大，就影响到学生跨校选修课程，不利于学分制的推进和完善。

要引导学生合理安排学业进程和选修课程结构，必须在进行科学成本核算的基础上，确定专业和课程之间在相应教学环节教育成本的差异，并通过差别化学分费加以体现。对于在计划经济基础上建立的高校而言，要比较准确、详细地核算教育成本，实现教育资源的市场化配置，目前还比较困难。

（二）收费管理信息平台问题

我国高校收费管理是基于学年制收费逐步建立起来的。特别是在长期的计划经济宏观背景下形成的高校内部管理体制，条块分割比较严重，给学分制收费管理带来很大障碍。目前，许多高校缺少学籍管理、教学管理、后勤管理、学生管理与学费管理之间进行有效衔接的综合管理信息平台。各部门之间协调不及时、信息传输不准确，学费管理部门与学生之间的信息沟通不畅通等都会给收费工作的顺利开展带来困难。

（三）学费内部结构问题

按照国家发改委发改价格[2006]702号规定，学校可以将收取的学费分成专业注册费和选课学分费两部分进行收取，专业注册学费按学年学费的一定比例计算，选课学分学费按学分计算。专业注册费的比例设置在各高校间存在较大差异[6]。从理论上看，如果专业注册费所占比例过高，对同一学年少选课或提前修满学分的学生有失公平，也会淡化学分费在优化教育资源配置中的作用。如果专业注册费所占比例过小，难以调节学生在各专业间的合理分流，造成某些专业或课程学生“扎堆”，同样不利于现有教育资源利用效率的提高。实习实验课程的学分比例、课程论文与毕业论文（设计）的学分设置、专业必修课与选修课程结构安排等，在不同高校之间、同一学校不同专业之间的人才培养计划中存在明显差异。学生如果单纯参照学分费结构方面的差异去选课，可能会进入误区，不利于实现学分制教学管理目标。

（四）管理环节制度缺失问题

在学分制管理模式下，学生推迟或提前毕业、辅修第二专业，增加或减少选课数量和重修课程等一系列情况将大大增多，收费流程的复杂性随之增加，也相应增加学校管理和教学成本。对于这些情况，如果不适当收费，可能会导致一些学生在学业完成过程中的随意性，不利于教育资源的优化配置。如果收取费用，面临着如何收、收多少的问题。由于缺乏相关管理细则，目前各高校的课程重修、转专业、辅修专业类等收费标准差别较大，也出现一些多收费、乱收费等现象。

四、对策与建议

（一）加强政府引导，促进制度创新

2006年，国家发展改革委员会出台的《关于进一步加强高等学校学分制收费管理的通知》（发改价格[2006]702号）强调高校实行学分制收费必须按规定程序报批，高校不得自行改按学分制收费；实行学分制收费的学费不得高于按学年制收费的总额，严禁高校以改按学分制收费为名变相提高收费标准或收取其他名目的费用。但是，具体如何实施学分制收费，依然缺乏政策指导。建议国家和省级教育主管部门针对学分制实施，制定收费管理的政策法规，出台相关学分制收费管理细则。只有这样，才能使新形势的收费管理工作有章可循，有法可依。

（二）推进高校人才培养成本核算，明确收费标准

我国地域辽阔，省区之间经济发展差别较大，要想寻找和制定一个全国统一的高校人才培养成本核算体系是不太现实的。建议由省级教育主管部门联合相关部门，对省（市、区）内不同层次和类型的高校进行培养成本核算，并以此作为相关高校收费标准制定的参考。各学校制定的学分制收费标准在符合国家相关法律法规和政策的基础上，要遵循市场原则，优质优价，允许学校根据市场需求、课程特点和师资配备等情况有所浮动。

（三）提升高校内部管理水平，促进管理信息化

从学校内部来看，人才培养计划、学籍管理、教学管理、师资管理和学费管理等还不能完全适应学分制实施的要求。围绕学分制实施，应该全面提升学校内部管理水平，促进管理创新。围绕学分制下学费管理的个体化、弹性化等特点，提升高校收费管理水平，积极发挥收费管理在优化教育资源配置中的作用，提高教育资源的利用效率。必须加快推进高校管理信息化建设，建立收费管理综合信息平台，实现教务教学管理系统、学生管理系统、商业银行和学生个人与收费管理系统的平台对接。

（四）加强收费监管，促进收费管理公开化

我国学分制收费改革尚处于初级阶段，应特别注意在此过程中加强监督检查，避免多收费、乱收费现象的发生。从学校内部来看，财务收费部门要汇同纪检、审计、资产、教学管理等部门成立专门机构对收费项目、收费标准等进行专题研讨，确定收费标准，审核收费制度，监督收费管理。从学校外部来看，学校制定的所有收费项目必须符合国家的政策法规，同时应获得财政、物价等部门许可和批准，主动向社会公开，接受公众监督。

参考文献：

[1]雷鸣.高等学校学分制条件下收费模式探析[J].教育财

会研究，2009，(5).

[2]马仁贤.试论新时期高校收费工作特点与改革[J].齐鲁

珠坛，2006，(5).

[3]王红梅，劳士健.高校学分制收费的现状分析与对策研

究[J].黑龙江教育：高教研究与评估，2010，(4).

[4]胡耀宗，刘珂珂.高校学分制收费的经济学分析[J].教

育科学，2010，(4).

[5]王兰芳.高校学分制收费改革及其完善[J].浙江工业大

学学报：社会科学版，2007，(1).

[6]何科铭.对高校实行学分制收费的思考[J].财会研究，

2009，(22).