对我国企业开展海外项目社会安全风险评估的建议

黄德珊

摘 要：文章从近期频繁发生的中国海外工人遇袭事件入手，指出了我国企业海外项目面临的主要社会安全风险，在介绍了对海外项目进行社会安全风险评估意义的基础上，对企业如何开展海外项目社会安全风险评估给出了相关建议。

关键词：海外项目 社会安全风险评估 评估意义 评估建议

中图分类号：F123.17文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）09-070-02

近年来，伴随着我国对外开放政策力度的不断加大，越来越多的企业走出了国门，我国企业的对外经济技术交流及合作在广度和深度上都得到了发展，合作的领域不断拓宽，海外贸易活动也在急剧增加。

但是目前，国际关系错综复杂、宗教冲突和政治动荡相互交织、恐怖主义活动也愈演愈烈，我国企业在海外的经营环境发生了巨大变化。在经济效益不断提高的同时，企业以及员工面临的社会安全风险也表现出逐步升级的趋势，尤其是近几年,频频发生企业海外项目工作人员遭遇袭击的事件，我国企业境外项目和人员的安全问题日益严峻。因此，有必要对海外项目进行有效的社会安全风险评估与控制，以便能最大限度地防范恐怖袭击以及其他社会安全事故的发生，进而充分保障企业及员工的利益。

一、中国海外工人频频遭袭事件分析

2012年1月28日，在苏丹南科尔多凡州一个公路项目工地上，中水电集团公司遭到反政府武装“苏丹人民解放运动”袭击，反政府武装劫持了29名中国工人，1名中国工人失踪，该名失踪的员工后被发现不幸身亡。三天之后，2012年1月31日，在埃及北西奈省阿里什25名中国工人被当地一伙贝都因人扣留，绑架者以此来要求政府释放被逮捕的部族成员。接连发生的这两起中国工人在海外遭绑事件，立刻在国内引起社会各界对中国海外工人安全问题的广泛热议和反思。

伴随着越来越多的中国人逐渐走出国门，在世界各地每个中国公民遇险，都可能会触动整个国家。但是现在有很多在境外的中国人，特别是中国驻外劳工的自我保护能力都还不达标，个别公司在冒险经营的情况下收益与安全比并未经过认真评估，从而导致了危险事件的频频发生。

在过去的几年里，伴随着中国企业“走出去”战略的不断深化，有越来越多的中国工人被派往异国他乡工作，而随之而来的是安全风险的增多。在近几年来频频发生的中国海外工人遭袭事件中，虽然大多数都得到了平稳解决，但是导致人员伤亡的案例也不少。

2008年10月，中国石油天然气集团公司的9名工人在苏丹西南部地区遭不明身份的武装分子绑架，最后造成5人遇害。2007年4月，中原油田勘探局埃塞俄比亚工地遭遇袭击，9名中国工人遇难。2006年2月，6名在巴基斯坦工作的中国建筑材料集团总公司所属安徽合肥水泥工业设计研究院的工程技术人员遭遇歹徒突袭，造成中国方面3人死亡，3人受伤的结果。2004年6月，中国援建的一个建筑工地被阿富汗一伙恐怖分子袭击，造成了11名中国工人死亡，4人受伤。

中国国际问题研究所副所长郭宪纲认为，近年来中国海外工人频频遭遇危险、海外项目社会安全风险高的原因主要有两个方面：一方面，随着中国国力不断上升，中国出境工作的人员越来越多，特别是随着越来越多的中国企业“走出去”，在境外工作的中国工人在不断增多，安全风险的概率也在不断加大。另一方面，中国国力提升以后，越来越多的国家开始重视与中国的关系，一些国家的反政府组织认为中国劳工的价值在上升，劫持中国工人不仅会带来巨大的国际影响，所在国当局也会面临更大的压力，因此把中国工人作为人质是向对手敲诈的最好的筹码。

二、我国企业海外项目社会安全风险评估概述

风险，从管理的角度看是指发生某种不利事件或损失的所有可能情况的总和。安全风险评估，是对风险及风险的相互作用的评估，是衡量风险概率和风险对项目目标影响程度的过程。

我国企业在海外项目经营中面临的社会安全风险主要包括两方面：一方面是诸如政局动荡、战乱、事故以及自然灾害的传统风险；另一方面是类似恐怖袭击、利益冲突或者绑架的非传统风险。当今世界，很多国家民族分裂势力猖獗，这些民族分裂势力会将当地从事项目的外国企业视为袭击目标，用来威胁当地政府，作为其与当地政府讨价还价的筹码。随着国际金融危机在全球不断蔓延，很多国家的治安形势也在加剧恶化，诸如盗窃、抢劫等社会治安案件频繁发生，甚至有些事件还演变为恶性治安事件，这不仅给我国海外项目财产造成了严重损失，而且对我国企业员工的人身也造成了严重伤害。近几年，我国海外项目飞速发展，企业在海外的雇员人数不断增多，与项目所在地周围地区打交道的机会越来越多，由于存在文化及价值观的差异，一旦关系处理不当，就非常容易产生利益上的纠纷，进而导致双方产生矛盾甚至冲突。做好安全风险评估工作，就是要衡量风险发生的可能概率，测算风险对项目可能产生影响的程度。

三、评估海外项目社会安全风险的意义

在西方一些发达国家，如美国、英国等国家，其对社会安全风险评估的研究要远远早于我国，到目前，这些发达国家已经基本上形成了理论体系，并建立了适用方法及应用软件，但是系统化的标准也还未形成。在我国，对社会安全风险评估的研究以及制度建设还未全面展开，大多数研究仅仅停留在初级阶段。

伴随着我国企业海外项目的增多，中国人员参与海外项目的也越来越多，当今全球恐怖袭击组织活动猖狂，各种社会安全事件频繁发生，中国人员逐渐成为恐怖组织袭击的首选目标。虽然现在我国以及很多企业都制定了风险应急预案及管理办法，但是由于现阶段有关社会安全方面的风险评估技术和方法匮乏，加上评估方法及技术不系统、不科学，常常会造成应急预案缺乏严密性、科学性及针对性的后果，结果也就很难有效地应对各类突发事件。因此，加强对海外项目社会安全风险的科学性评估迫在眉睫。

安全风险评估旨在全面、准确地了解海外项目的社会安全现状，及时发现潜在的安全问题及可能造成的危害，为制定防范措施、展开应急管理提供充分、准确的依据。风险评估可以预先得到风险发生的可能概率和严重程度，然后采取切实可行的措施，最大限度地降低各类事件的危害程度，使得损失降到最低，同时，风险评估还有助于有效分配安保人员和设备、设施，达到提高效率、降低成本的目的。

四、开展海外项目社会安全风险评估的建议

1.加强安全风险信息收集。有关海外项目所在地安全风险状况信息的收集方式主要有情报搜集、现场勘查和与当地安保部门进行交流。风险评估人员可以通过报纸、杂志、互联网等大型媒体来了解项目所在地社会安全局势的历史信息及当前的社会动态，掌握某些特定群体的思想、情绪和带有倾向性的民众言论，发现并积累一些潜在的、有价值的情报。获取信息最直接的方法之一是现场勘查，它可以使风险评估人员亲临现场感受实际环境，以便验证相关资料的真实性。与政府安保部门的沟通和交流也是情报收集的重要途径，在交流的过程中，可以了解不同社会群体对项目的关注程度，及时掌握恐怖分子和一些极端人群的信息。

2.建立风险评估机制。风险评估应达到机制化的目标。虽然当前部分企业已经针对海外项目开展了社会安全形势分析，对项目所在国家的政治、治安、经济以及自然灾害等方面的信息不定期进行了发布，并且对不同国家的社会安全风险进行了分级，但是，国际形势瞬息万变，各类恶性事件起因繁杂，但这些评估和预测往往仅取决于企业相关领导和安保管理人员的自身经验和判断，缺乏统一标准，存在片面性、临时性及主观性，很难作为海外企业可以信赖的风险评估形式被运用。而建立境外项目风险评估机制，可以使评估工作科学、规范、持续、有序地进行。

3.重视非官方评估机构，开展多方位合作。政府部门的资源丰富，分布在世界各国的外交使领馆往往具备权威的信息渠道和社会资源，能够及时反馈某一国家或地区最新的治安状况、政治动态及经济态势，因此，企业开展海外项目社会安全风险评估，离不开我国政府的支持。但是，由于海外投资和生产运营本身牵涉到前期调研、市场细分、前景预测等，专业性较强，政府部门无法做到面面俱到，因此，引入非官方的评估机构有助于丰富风险评估中的专业化内容，使风险评估更加科学有效。

4.合理选择风险评估方法。风险评价的方法很多，包括定性分析方法、定量分析方法、半定量分析方法，各种方法中还包括很多分支方法，每种评估方法都是有其适用范围及应用条件的，选择何种风险评估方法应该根据评估目的、评估对象类型、占有资料情况以及评估方法本身的应用范围等条件来决定。有些情况下，也可以综合运用多种评估方法，对评估结果进行相互验证，借以提高评估的质量。

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（作者单位：广西南宁凤凰纸业有限公司 广西南宁 530000）

（责编：李雪）