新加坡学前教育评审框架及启示

史明洁

【摘要】新加坡政府于2011年推出了“新加坡学前教育评审框架”。该框架把评审过程分为注册、自我评估、教育部评估及获得认证四个阶段，强调五种核心价值观。评审内容则包括领导力，规划与行政，教职员管理，资源，课程，教学法，健康、卫生与安全七个方面。新加坡政府为评审提供了系统的评估工具和方法、咨询和资金支持。新加坡的学前教育评审框架对完善我国的学前教育评审制度具有一定借鉴意义。

【关键词】新加坡；学前教育；评审框架；启示

【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2012）09-0047-03

一、实行学前教育质量认证的背景

随着社会经济的发展，新加坡家长对让子女接受良好的学前教育的需求不断增加。新加坡政府为了确保所有儿童，特别是那些来自低收入家庭的儿童能够获得高质量的学前教育，从2000年开始，逐步采取各种措施以提高学前教育质量，如提供课程框架、对教师进行培训、执行严格的行业准入标准、对培训教师的课程进行认证，等等。同时新加坡教育部还引导社区和民众提高对学前教育的参与率，如，与社区机构合作，为那些不上幼儿园的孩子提供强化语言训练的支持性阅读服务。

2007年，新加坡政府成立了由教育部和社区发展、青年与体育部共同参与的“提高学前教育质量委员会”。该委员会对各项旨在帮助低收入家庭儿童获得高质量学前教育服务的措施进行评估。其中最为重要的一项工作是从2011年开始的按学前教育评审框架实施的质量认证工作。

二、自愿参加的学前教育评审框架

新加坡政府于2011年1月开始实行学前教育评审框架（Singapore Pre-school Accreditation Framework，简称SPARK)，这是一个由教育部引进的学前教育质量保障体系。〔1〕该框架为学前教育机构提供了一个可用于规划或供立即操作或用以指导长期改进的蓝本。学前教育机构可以运用这个框架进行自我评估，也可以请教育部评审机构来评审学前教育机构的等级，满足这个评审框架标准的学前教育机构可以申请获得质量认证。

为了支持学前教育机构实现该评审框架所确定的质量目标，教育部为所有学前教育机构提供课程资源，如附有教学计划的课程指导。教育部和社区发展、青年与体育部还为非盈利性学前教育机构提供资金，用于购买教学与学习资源，包括教育用书和教育软件等。所有学前教育机构还可以申请专项改革资金，用于改革和实验。

得到该评审框架认证的学前教育机构可获准使用SPARK标识，每次认证获得的证书有效期为三年。在教育部注册的幼儿园以及获得社区发展、青年与体育部许可的儿童养护中心都可以申请学前教育评审框架的认证。

1．学前教育评审框架（SPARK）的核心价值观

新加坡政府为学前教育评审框架设计了专业标识，中央是一个火花，并写有英文缩写SPARK，四周是四个花瓣，分别代表四个核心价值观，即有目的的改革(Innovation with Purpose)、有影响的专业主义（Professionalism with Impact）、有愿景的领导力(Leadership with Vision)、为了成长的伙伴关系(Partnership for Growth)。其中，有目的的改革，意指对学前教育机构的资质和等级要进行评定，以提高学前教育的整体质量；有影响的专业主义，意指政府致力于促使学前教育机构提供具有专业水准的学前教育服务；有愿景的领导力，意指学前教育机构要对提高学前教育质量进行整体规划，并制定愿景；为了成长的伙伴关系，意指政府与学前教育机构之间，学前教育机构与社区、家长之间都要形成良好的伙伴关系，其核心目的是为了促进儿童的健康成长。

2．学前教育评审框架的阶段划分

如图所示，新加坡学前教育评审框架（SPARK）的评审过程可分为四个阶段。

第一阶段是学前教育机构进行注册和申请执照。新加坡政府要求所有学前教育机构通过这一步骤以确保所提供的学前教育服务达到最基本的标准。

注册成功后，学前教育机构可自愿选择进入第二阶段，即进行自我评估。新加坡政府强烈建议所有学前教育机构都开展一年一度的自我评估。

第三个阶段即学前教育机构自愿申请接受教育部的评审，达到学前教育评审框架基本要求的学前教育机构可申请学前教育质量认证。

第四个阶段，新加坡政府将对已经达到基本要求的学前教育机构进行等级划分。

3．学前教育评审框架模型

该模型生动、形象地反映了新加坡学前教育评审的过程与内容。评审主要围绕学前教育机构的结构及其教育过程和教育结果三方面进行。机构领导力和机构的规划与行政、教职员管理以及教育资源统筹属于对该机构“结构”方面的评审范畴；机构实施的课程、教学法和健康、卫生与安全措施属于对该机构“过程”方面的评审范畴；而机构中儿童的全面发展、乐于学习以及儿童的福祉属于对该机构“结果”方面的评审范畴。在这个过程中，各个环节及所有参与者构成一个上下贯通、左右连结的有机整体。机构的领导在自我评估时需要对教育结果进行监督与评价，评审人员在对该机构进行评审之后会对结果进行复评，并把复审意见反馈给该机构的领导。在这个框架模型中，良好的领导力可驱动有效的规划，对教职员及教育资源的进行有效管理，促使教师运用恰当的教学方法有效实施课程，以确保达到学前教育的目标——促使儿童全面发展，乐于学习，提高儿童的福祉。

三、学前教育评审框架的特点

1．政府为学前教育评审开发了系统的评估工具和方法

为确保学前教育评审框架得到切实有效的实施，政府研制了质量等级量表（Quality Rating Scale，简称QRS)，该量表将学前教育评审框架模型中提到的七个标准，即领导力，规划与行政，教职员管理，资源，课程，教学法，健康、卫生与安全作为主要内容。该量表既是一个工具又是一个系统方法。作为工具，外部评审人员可以用来对幼儿园以及儿童养护中心进行评估。作为系统方法，学前教育机构可以用来综合评定机构的结构、过程和结果。

2．政府为学前教育机构提供相关咨询和资金支持

新加坡政府设置了质量保障咨询项目，用以支持学前教育机构接受评审框架的评估。项目的咨询者由富有经验的一线教师和教师教育专家担当。他们不仅拥有关于早期儿童教育的丰富知识，还需完全掌握质量等级量表（QRS）的使用方法。咨询者的名单公布在新加坡早期儿童教育协会网站上，以供学前教育机构查询，并接受公众监督。根据学前教育机构的特点，质量保障咨询通常分3～5个部分展开，每个部分的咨询通常用时4个小时，所有咨询可在一周或者一个月内完成。

接受评估的学前教育机构将得到专家的指导，从而找出机构在结构、教育过程及教育结果中存在的问题。专家还会对该机构如何提高教育质量提出建议。通过质量保障咨询，学前教育机构将为参加评估作好充分的准备。

教育部对接受质量咨询的幼儿园提供80%的费用补贴。最终通过认证的幼儿园只需为质量咨询支付250新币的费用。

3．学前教育评审框架使机构、家长和国家都受益

学前教育评审框架将有效提高新加坡的学前教育质量，使教育机构、家长和国家都受益。首先，机构获得的学前教育质量认证将引导家长对该学前教育机构作出鉴别与判断。学前教育评审框架的评定结果同时也为公众提供了有关该机构质量的权威信息。学前教育评审框架增强了机构职员提高教育质量的意识。2010年联合国教科文组织首届世界学前教育大会明确提出，儿童的早期发展状况会影响一个国家未来劳动者的素质和效率、国民的生活质量以及社会的公平、稳定与发展。从长远来看，学前教育评审框架更利于政府对学前教育质量的监控，有利于培养高素质的公民，从而有利于国家发展。

四、启示

第一，结合具体国情，制定切实可行的学前教育评审标准。我国地域辽阔，地区间存在较大差异，因此政府在加强学前教育质量管理时应考虑这一具体国情。目前我国部分地区的学前教育仍存在较多问题，如私立园配套设施难以达到国家统一标准，又如，有很多低收入家庭还难以负担学前教育费用等。因此，在制订相关政策时，要充分考虑经济社会发展的地区差异，不用可能过高的统一标准限制那些尚“不合格”的私立学前教育机构的发展，而要着眼于扶持、帮助它们，规范其办学行为。政府还应适当资助低收入家庭儿童接受学前教育服务。伍德海曾说过:“我质疑任何唯一的质量观框架的全球风行，这样的框架不可避免地会造成世界早期教育质量理解的一统化和标准化。许多潜在的标准影响着质量，它们与有关目标和功能的理念相联系，这些理念又受看待儿童的视角、文化模式、个人价值取向的影响。”〔2〕由此可见，不存在一个脱离情境的学前教育质量标准。

第二，确立政府在学前教育质量监控中的主体地位。新加坡的经验说明，政府要承担起监控学前教育质量的责任，如果能以政府为主导开发出适合各地学前教育实际的评审框架，相信定能促进我国的学前教育机构质量的提升。

第三，努力缩小公私立幼儿园之间的差异。新加坡政府在教育资源、教师进修等方面对各类非盈利学前教育机构均给予了经济资助，为促进各类学前教育机构提高教育质量提供了政策保障。目前，我国很多地方还存在着一些未达标的学前教育机构，它们在教学场地、设施、资源、师资等方面急需得到政府的支持。政府宜担当起切实提高学前教育机构教育质量的责任，使这些教育机构及来自低收入家庭的幼儿都能得到政府的关爱。

参考文献：

〔1〕Ministry of Education Singapore.Singapore Pre-school Accreditation Framework〔EB/OL〕.〔2011-10-02〕.http://www.moe.gov.sg.

〔2〕WOODHEAD M.In search of the rainbow: Pathways to quality in large scale programmes for young disadvantaged children〔M〕.The Hague:Bernard van Leer Foundation,1996:17,37.

On Singapore Pre-school Accreditation Framework and Its Inspiration

Shi Mingjie

(College of Child Development and Education, China Womens University, Beijing, 100101)

【Abstract】Singapore government issued Singapore Pre-school Accreditation Framework (SPARK) in 2011.The framework defines accreditation in four steps:registration, self-assessment, assessment by the Education Ministry and certification. It highlights 5 core values,and the accreditation contents include leadership,planning and administration,staff management,resource, curriculum, teaching method, health care and safety.The government provides systematic tool and methods, consultation and financial support for accreditation.The SPARK offers inspirations for Chinese preschool education assessment and certification system.

【Keywords】Singapore; preschool education; accreditation framework; inspirations