水电站工程建设中预防与遏制腐败之策

徐三喜

（湖北白莲河抽水蓄能有限公司，湖北 罗田 438600）

1 工程建设中党风廉政工作概述

湖北白莲河抽水蓄能有限公司 （以下简称 “莲蓄公司”）成立于2003年11月28日，在国网新源控股有限公司统一领导下，负责白莲河抽水蓄能电站工程的建设和生产管理。为加强莲蓄公司建设和发展的组织保证，有效遏制工程建设频繁经济活动中不正当行为的发生，2004年分别设立了莲蓄公司党委和纪委。几年来，面对点多、面广、战线长，人少、事多、任务重这样的实际，按照 “党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的原则和 “改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，结合工程建设和莲蓄公司发展的实际，以经常性的学习教育来提高干部员工特别是党员领导干部对党风廉政建设的认识；以建立和落实各项管理制度来规范干部员工的廉洁行为；以制定党风廉政建设年度工作计划来加强工作的条理性；以开展纪检监察专项活动来把握反腐败工作的主动；以开展纪检监察调研来提升党风廉政建设和反腐败工作的针对性；以开展宣传教育月活动来营造党风廉政建设和反腐败工作的良好氛围，有效地遏制和防止了违法违纪行为的发生。

2 预防和遏制腐败的主要方法和效果

2.1 以建立体制、机制为治本工作的切入点

面对工程建设期间频繁的经济活动，莲蓄公司以 “工程优质、队伍优秀”为着力点，以建设 “阳光工程”为落脚点，始终把党风廉政建设和反腐败工作作为党委首要工作来抓。

（1）制定了 《中共湖北白莲河抽水蓄能有限公司委员会关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》等涵盖面广、可操作性强的5项制度。

（2）班子成员分工具体，各自职责和责任范围明确，建立了党委统一领导，纪委组织协调，部门分工负责，职工积极参与的预防工作机制，把党风廉政建设作为领导干部业绩考核的主要内容。班子成员忠于职守、尽职尽责、互相支持、密切配合，严格按照责任范围抓落实，形成事事讲廉洁、时时讲廉洁、人人讲廉洁的良好氛围。

（3）认真贯彻落实上级公司党组有关党风廉政建设工作的部署和要求，结合实际，分析和研究公司党风廉政建设状况，制定具体工作办法、措施。

（4）注重党员、干部党风廉政理论法规学习，党性、党风、党纪和廉政教育有计划、有落实、有记录、有效果。积极参加上级组织的纪检干部岗位培训学习和反腐倡廉各项活动。

（5）纪委坚持对各党支部、各部门党员干部廉洁自律情况实行严格的监督，定期进行检查和考核，及时纠正检查中发现的不良倾向。

（6）根据人员变动情况，及时调整莲蓄公司纪委委员，确保工作的连续性。专 （兼）职纪检干部在做好本职工作的同时，按照纪委工作要求认真履行监督职责，党委在工作中积极支持监督部门参与公司重要会议和中心工作，充分发挥纪检干部对莲蓄公司工作的监督作用。

2.2 以抓教育为治本工作的基础

理论上的糊涂和政治上的动摇，是经济上犯罪和生活上坠落的重要根源。几年来，莲蓄公司注重开展灵活生动、健康向上的党风法纪教育，不断增强党员干部尤其是领导干部廉洁从业意识，筑严思想道德和党纪国法两道防线，树立干部员工正确的世界观、人生观和价值观，自觉做到“自重、自省、自警、自律” “慎独、慎微、慎权，慎欲”。

（1）认真开展正面典型激励教育。按照上级要求和莲蓄公司工作计划，采取专项活动、参观学习、专题报告等多种形式，先后开展了共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、先进模范事迹教育、“人人讲诚信”教育等活动。

（2）深入开展反面典型警示教育。利用李纪周、姜人杰等典型案例，通过专题讲座、座谈讨论、观看录像片等方式，在全体党员干部中开展警示教育。另外，还通过组织党纪政纪知识竞赛和考试等形式，强化党员干部遵纪守法意识。

（3）积极开展艰苦奋斗教育。在工程建设任务繁重情况下，莲蓄公司坚持以各种形式对党员干部和全体员工进行艰苦奋斗教育，使干部员工深刻认识享乐主义的危害性，自觉抵制享乐主义思想的侵蚀，增强抵御腐败的能力。

（4）扎实开展教育宣传月活动，培养员工廉洁意识。党风廉政建设教育宣传月活动是国网系统开展廉政建设的一项重要举措。莲蓄公司紧紧依托这一载体，切实加强领导、认真制订方案、落实活动内容、确保活动效果。

2.3 以建章立制、规范办事程序为治本工作的基本内容

为了规范干部员工廉洁从业行为，莲蓄公司根据公司建设和发展过程中的特点，适时修订、完善各项规章制度，调整和规范办事程序，为党风廉政建设工作目标的实现提供制度保证。

按照反对铺张浪费，倡导厉行节约要求，制定了《办公电话管理规定》《车辆管理规定》《办公用品采购管理规定》和 《招待费管理规定》；对于领导干部的廉洁自律，制定了 《关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》 《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》 《关于对违反党风廉政建设责任制规定实施责任追究的暂行办法》《关于党风廉政建设责任制考核办法》和 《关于干部三项谈话制度的实施办法》等5项制度。为深入贯彻落实上级党组 《关于认真贯彻落实国有企业领导人员廉洁自律七项要求有关事项的通知》 《贯彻落实国有企业领导人员廉洁自律七项要求工作实施方案》精神，对领导人员廉洁自律情况进行了认真自查和深入整改；为加强干部管理，制定了 《干部管理实施办法 （试行）》 《后备干部管理实施办法 （试行）》 《中层干部任前公示实施办法 （试行）》。为规范计划合同管理，制定了 《合同管理制度 （试行）》 《工程项目价款支付管理制度 （试行）》 《招标管理制度》、 《计划管理制度 （试行）》《承办人制度》 《审查会签制度》以及 《监督监察制度》等十余项管理制度。为加强财务管理，制定了 《基建财务管理办法》《财务预算管理制度》《资金管理制度》及 《财务控制制度》等十六项制度。规定中层以上干部每季度向纪委填报 《湖北白莲河抽水蓄能有限公司廉洁自律情况报告表》，在年度考核大会上作述职述廉报告。有规矩，才有方圆，以上这些制度，从源头上为预防和治理腐败提供了有力保障。

2.4 以加强对权力的监督制约为治本工作的关键

腐败的产生，总是同权力滥用密切相关。对领导干部权力监督不力，是其违纪违法的共同原因。为了有效防止权力腐败，莲蓄公司采取一系列管理措施与办法，并进行了有益的尝试：一是严格实行谈话制度，包括廉政谈话、诫勉谈话、任职谈话，及时指出干部在工作、生活中的缺点与不足；二是严格执行民主生活会制度，开展批评与自我批评，接受党员干部和职工群众的批评、意见和建议；三是实行党委参与公司重大决策，坚持决策过程和结果公开制度。按照上级公司纪检组 《关于对各单位执行 “三重一大”集体决策制度情况进行专项督查的通知》要求，对执行 “三重一大”集体决策制度情况进行了全面自查和整改；四是实行领导干部个人重大事项报告审核制度；五是强化招标、采购、结算等重大经济活动的全过程监督；六是结合先进性教育、商业贿赂治理、落实国有企业领导人员廉洁自律七项要求等活动的开展，深入查找党员干部存在的问题与不足并制订方案扎实整改。以上这些监督制约机制，有效地从源头上预防了腐败行为的发生。

3 结 语

湖北白莲河抽水蓄能有限公司自成立以来，面对工程建设过程中频繁的经济活动，公司党委坚定“铸精品工程，带廉洁队伍，创和谐莲蓄”的廉政建设目标，通过源头预防和治理腐败措施的探索和实践，有效促进了反腐倡廉工作。公司分别荣获湖北省 “安康杯”劳动竞赛优胜单位、 “湖北五一劳动奖状”、 “省级文明单位”、 “精神文明建设先进单位”、 “纪检监察先进单位”、 “一流企业工会标兵”等荣誉称号。